老河口市国土空间总体规划（2021—2035年）2026年规划修改（草案）公示

一、工作背景

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求，建立国土空间规划动态维护机制，提升规划适应性和可操作性，服务“十五五”时期高质量发展，根据《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》等文件部署，我市组织开展了本次国土空间总体规划规划修改工作。

《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》于2025年4****政府正式批复实施，为全**长期发展提供了总体蓝图和空间框架。规划实施以来，在统筹市域农业生产、生态保护、城镇建设空间布局，规范国土空间开发利用秩序，保障重大项目落地等方面发挥了重要的引领和管控作用。

2026年是**市建设“丹河谷”城市组群和**市西翼核心城市的关键之年。随着国家和省级重大战略深入实施、区域发展格局优化调整，亟须通过规划修改，衔接并落实最新发展要求，全力保障“十五五”重大项目落地，持续增强规划的适应性和引领作用。

二、工作范围

本次规划修改工作编制范围为**市市本级。

三、编制原则

坚持底线约束。牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格落实已批准国土空间总体规划确定的保护目标任务，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

坚持问题导向。在规划体检评估成果基础上，聚焦三条控制线、规划分区及重点建设项目清单等需调整完善的规划内容，开展针对性补充评估，为规划修改提供决策基础。

坚持规划统筹。发挥国家发展规划战略导向作用和国土空间规划基础作用，全面对接发展规划和专项规划，统筹协调各专项规划领域的空间需求，推动建设项目分层级分类型分阶段落图落地。

坚持正向优化。在严守空间安全底线、不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务和空间格局的前提下，开展规划修改，增强规划对经济社会发展的适应性和可操作性。

坚持数字治理。将国土空间规划“一张图”作为完善规划实施监督体系的基础平台，依托“一张图”系统开展重点项目空间保障、专项规划衔接、规划调整完善等工作，提升规划管理智能化和精细化水平。

1.《中华人民**国土地管理法》；

2.《中华人民**国城乡规划法》；

3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

4.《****办公厅 ****办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》；

5.《中华人民**国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

6.《永久基本农田保护红线管理办法》；

7.《自然**部生态****草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》；

8.《城镇开发边界管理办法（试行）》；

9.《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》；

10.《**省国土空间规划（2021—2035年）》；

11.《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》；

12.《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

13.《**市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

14.其他相关法律法规和技术规范等。

五、规划修改方案

本次规划修改严格落实永久基本农田特殊保护制度，以耕地保护和国土绿化空间专项规划为基础，坚持“数量不减少、质量有提升、布局更优化”正向优化标准，科学开展永久基本农田调整优化。一是严格调出标准，将零星破碎、不适宜耕种、不稳定耕种等斑块按规定程序调出永久基本农田范围。二是强化调入质量，优先将集中连片、土壤肥力高、灌溉条件好的优质耕地和已建成高标准农田调入永久基本农田，确保调入地块质量优于调出地块。本次拟调入永久基本农田1.2万亩，拟调出永久基本农田1.2万亩，调整后，**市永久基本农田划定面积高于国家和省级下达保护目标，耕地布局更加集聚、连片度显著提升，为保障粮食安全奠定坚实基础。

（二）生态保护红线正向优化

本次规划修改工作不涉及生态保护红线调整优化。

（三）城镇开发边界正向优化

本次城镇开发边界优化严格遵循“总量不突破、布局更集聚、功能品质有提升”原则，以自然**部更新反馈的最**镇开发边界成果为基准，坚持集中连片、节约集约导向，科学优化城镇建设用地空间布局。全市拟调入城镇开发边界增量规模400亩，调整后，**市城镇开发边界扩展倍数达到1.21，城镇空间布局进一步优化，集聚效应更加凸显，集约紧凑发展水平持续提升。

（四）规划分区正向优化

本次规划分区优化紧密衔接三条控制线及用地布局调整结果，严格依据主体功能定位，对全域6类一级规划分区进行系统优化，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区。中心**规划分区修改调整同步衔接市域规划分区修改成果，确保空间管控边界与规划分区内容高度统一、相互匹配。

****中心**布局正向优化

按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求，落实中心**“一主、一副、两轴、四片”的城市空间格局，在保障公益性用地规模不减少的前提下，衔接已批复的专项规划和详细规划，围绕提升产业、文化、公服等功能，优化中心**规划用地布局。

（六）重点建设项目清单正向优化

本次重点项目优化全面衔接《**市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及各类专项规划，系统梳理空间需求，确定724个重点建设项目清单。将能源、交通、水利、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬服务等重大基础设施和民生保障项目，按“精准上图、示意上图、清单上图”三类方式纳入国土空间规划“一张图”系统，为国土空间高效集约利用提供有力支撑，助推全市产业结构优化升级和经济社会高质量发展。

六、规划修改预期成效

（一）永久基本农田

通过本次规划修改，永久基本农田保护基础更加坚实。耕地总量保持动态平衡，优质耕地占比稳步提升，碎片化地块得到有效整合，耕地集中连片度明显提高，粮食安全保障能力进一步增强。

（二）生态保护红线

本次规划修改不涉及生态保护红线调整，生态保护红线保持总体稳定，生态安全格局持续巩固。

（三）城镇开发城镇开发城镇开发边界

城镇开发边界管控格局持续优化，规模管控底线严格坚守，全域开发总量稳定可控。边界内零散细碎用地得到有效整治，城镇空间形态更加规整紧凑。统筹兼顾城市建设、生态保护与民生发展需求，用地布局更趋科学合理，城市空间结构不断完善。

（四）规划分区

体系进一步优化完善，空间划分边界清晰、衔接顺畅。各类分区功能定位更加明确，用地布局统筹协调、有机统一。分区管控规则有效落地，空间开发保护秩序持续规范。全域空间结构不断优化，各类国土空间各司其职、互补协同，整体空间治理效能稳步提升。

中心**规划用地布局与三条控制线等空间管控边界高度匹配、有机衔接。中心**内公共服务设施、公共绿地等公共利益用地规模保持稳定，服务半径覆盖率不降低，公共服务保障能力持续提升。

（六）重点建设项目清单

战略支撑能力显著增强。重大项目深度衔接“十五五”规划布局，为各级重大战略加速落地提供坚实空间保障。

要素保障更加精准高效。项目空间选址清晰、建设时序科学、**要素配齐，持续夯实高质量发展空间支撑，不断增强城市发展内生动力。

实施运行效能全面提升。健全“规划引领项目、项目支撑发展”的闭环传导机制，全面增强规划实操性、实效性与权威性。

七、实施保障

（一）健全统筹管控机制

完善国土空间专项规划统筹管理体系，强化总体规划对各类专项规划的统领和约束作用。自然**主管部门**各相关单位加强协同配合、形成工作合力，确保总体规划既定目标任务全面落实。

（二）压实全程监管体系

将本方案执行情况纳入国土空间规划动态监测评估范畴，常态化开展业务指导、监督核查和实施评估，及时发现和纠正实施偏差，确保规划有序落地、严格执行。