梨树县既有住宅加装电梯实施方案 （征求意见稿）

（征求意见稿）

为贯彻省委城市工作会议部署，落实《**省城市更新三年行动方案》《关于加力推进既有住宅加装电梯实施方案(2026—2030年)》等有关安排，践行人民城市理念，着力解决居民上下楼难题，助推适老化改造和无障碍环境建设，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持业主自愿、政府支持，建管并重、保障安全的原则，科学排查摸底，分期分批实施，项目化工程化推进既有住宅加装电梯工作。2026年底前，完成全面排查、需求统计及首批电梯加装任务，形成可持续的工作机制；到2030年底，对符合加装条件的住宅全部实现“愿装尽装”。健全电梯运营、维护、检测、管理机制，确保装得上、用得好。

二、加装范围和条件

(一)加装范围

1.保障性住房：包括政府产权公租房 (含原廉租房)、保障性租赁住房。

2.其他既有住宅：四层及以上无电梯、非单一产权或个人自建房、未列入征收拆迁计划的既有住宅（不含别墅）。包括以下情形：（1）前期建设手续不全，已经建成投入使用但暂时无法办理房产证的房屋，能够提供权属证明的；（2）依法依规建设并投入使用的、实际为个人所有但尚未办理个人房屋不动产权证书或房屋所有权证书的单位自管房，以及机关、****事业单位的集体(公有)住宅(含有住宅功能的综合建筑)、集资建房（须房屋产权所属单位提供房产使用人等有关情况说明且房屋产权所属单位及房产使用人同意加装电梯）。

（二）加装条件

1.依法建设、权属清晰；

2.房屋结构、消防等条件经专业机构鉴定符合安全要求；

3.业主自愿并征求符合规定比例的业主同意。

三、资金筹集与管理

（一）资金筹集

保障性住房：1.省、市级财政补助资金；2.超长期特别国债资金；3.住房公积金增值收益中的廉租住房建设补充资金、风险准备金。

其他既有住宅：1.省、市级财政补助资金；2.超长期特别国债资金；3.住宅专项维修资金提取；4.按照“谁受益、谁出资、受益大、多出资”原则，业主按楼层等受益因素协商分摊建设费用，并允许业主及其家庭成员按规定提取住房公积金支付本户分摊款项。

多元补充：按国家相关规定免征****政府性基金；引导原产权单位对原职工住宅提供资金或**支持；协调供电、通信等管线单位按成本价或减免收取迁移费用；探索“电梯+服务”运营模式吸引社会资本投入；加装电梯后产生的广告等收益。

（二）资金管理

建立三方共管机制，以单元或楼栋为单位，由业主推选代表与EPC总承包商、政****银行开设三方共管账户，将多方筹集资金实行专户管理、专款专用，经三方联签后方可划转。实施主体要定期公示资金使用情况，接受业主和相关部门监督。以政府投资建设为主的，按照政府投资管理办法执行。

四、实施程序

（一）前期准备阶段

1.发起申请：街道牵头，可按小区、楼栋、单元为单位组织，多业主住宅单元有一户申请，即可启动本单元的加梯意愿征询（申请书模板详见附件2）。申请直接交给街道，也可依托“吉事办”APP 或交给物业服务企业、社区，由其转交街道。属地街道、住建部门应公布业务咨询电话，向业主解读政策。单位自管公房、政府持有的保障房等，产权人同意即可申请加装电梯。

2.意愿征集、授权代理业主（代建单位）：由属地街道牵头，坚持党建引领，****居委会、业委会、物业企业及楼栋长、老党员等积极作用，引导业主充分有效协商，促进形成共识后组织业主从业主代表、业主委员会、社区居委会、****公司中选定出代理业主（代建单位），依法授权委托其负责办理加装电梯相关事项，授权委托内容包括但不限于项目申请、合同签订、工程实施、工程验收等（合同模板详见附件 5）。

3.初步勘察：代理业主（代建单位）提前服务，**住建、市场监管、自然**等部门及街道、相关管线单位，对拟加梯单元的加梯可行性进行初步核查，重点核实结构安全、消防通道预留、地下管线分布等情况（勘察意见书模板详见附件 3）。勘察无问题的单元，代理业主（代建单位）组织有意向的 EPC 总承包商编制加梯方案（包含加梯形式、工程总价、运维保障及业主自筹资金分摊等核心事项）。

4.组织表决：由属地街道牵头，社区、业主委员会、物业服务企业等协同参与，组织业主就是否加装电梯进行表决（动议表决意见表模板详见附件 4）。表决同意后，代理业主（代建单位）办理加装电梯相关事项。

（二）合同签订与审批阶段

5.安全鉴定：代理业主（代建单位）要委托具备相应资质的专业机构，对房屋结构、消防等条件进行检测鉴定，出具正式鉴定报告。鉴**论不合格的，一律不得实施加装电梯工程。

6.公示和异议处理：实施方案确定后，代理业主(代建单位)要在小区公示栏、单元出入口等显著位置公示不少于10日(公示模板详见附件6)。公示期间有异议的，由社区先组织调解，调解不成的再由街道调解，仍无法达成一致的，引导通过司法途径解决。公示无异议，****社区核录确认(****社区核录单模板详见附件7)。

7.确定EPC总承包商和电梯品牌：代理业主(代建单位)引导出资业主确定EPC总承包商和电梯供应商（从省、市公布的推荐目录中选择）。EPC总承包商负责设计、采购、施工全过程。出资业主也可选用优质价廉的其他电梯，但不得低于入围产品的规格和质量标准。

8.签订合同：代理业主(代建单位)与 EPC总承包商、电梯供应商、监理单位等签订合同，充分吸纳出资业主意见，明确各方权利义务、工程质量、工期、价款等核心内容，重点写清费用分摊、后续运维等关键事项，压实各方主体责任。

9.项目审批：****政府组织自然**、住建等部门联合审查，及时办理施工图审查、施工许可及质量安全监督等相关手续（联合审查批准意见书模板详见附件 8），项目取得施工许可后，财政补贴资金拨付至出资业主、EPC 总承包商、地方政府三方共管账户（财政补贴申请表模板详见附件9）。对于已纳入县规划许可豁免清单的既有住宅加装电梯项目，在依法征得物业权利人、利害关系人同意后，无需办理规划许可手续。

建立“一窗受理、联合审查”机制，****中心设立专门受理窗口,****住建局、自然**局、市场监管局等部门实行联审联批。审查中如有调整，导致外立面尺寸、位置或建筑风格发生改变的，需重新进行公示，公示期10日，经公示无异议方可施工。

（三）施工和验收阶段

10.施工监管：总承包商要严格按图施工，落实安全措施，施工前书面告知市场监管部门并申报监督检验，特种设备检验机构依法对电梯实施检验。代理业主(代建单位)、监理单位要全程监督施工质量和进度，住建等部门要加强动态监管，依托“**省数字政保民生服务平台”实现质量安全责任可追溯。

11.联合验收：工程竣工后，由代理业主(代建单位)组织勘察、设计、施工、监理、电梯安装等单位开展联合验收，同步进行消防查验和电梯专项验收。验收合格后办理竣工备案，****档案馆。

12.电梯登记：电梯验收合格后15日内，代理业主(代建单位)要****设备行****机关申请办理使用登记，对申请材料齐全、符合法定形式的，****机关应在3个工作日内依法核发特种设备使用登记证。登记后方可投入使用，验收登记全过程，****社区)应予以协助。

（四）运维和使用阶段

13.电梯运维：已建立物业服务的小区由物业服务企业作为使用管理单位，****社区代管采取“统一标准、连片托管”模式，委托专业运营机构负责电梯的日常管理、维护保养和检验检测。

14.运维费用收取和管理。电梯运行、维护、检验等费用，由业主按约定分摊，可按月或按年收取，也可预存资金。要建立专项账户，定期公示费用收支情况，接受业主监督。

15.建立后续评价机制。定期收集业主使用反馈，持续优化运营管理服务。街道、社区要定期了解电梯运行情况，协调解决运维过程中出现的问题。

五、保障措施

（一）优化审批服务

推行“加装电梯一件事”一站式服务集成服务，****中心设立专门窗口，实现“一窗受理、并联审批、一次告知、限时办结”。

（二）强化组织领导

由县政府牵头，成立工作专班，组织住建、发局、自然资局、市场监督管局、财政等部门及各街道定期召开联席会议，统筹协调解决既有住宅加装电梯工作中的重大问题。

（三）加强宣传引导

****中心、政府网站、微信公众号等多渠道，提高政策知晓率。街道、社区应整合网格员、楼栋长、单元长“三长”力量，收集加梯需求，宣传加梯政策。做好矛盾调解、信息公开等工作，建立权益维护机制，及时回应社会关切。

六、专班成员及职责分工

（一）专班成员

组 长：王春光 ****政府 副县长

副组长：丁浩男 ****建设局局长

成 员：付相海 ******局四级调研员

张 伟 县司法局局长

王晓波 县信访局局长

孙丹辉 ****改革局局长

宋国春 ****执法局局长

杨 波 县消防救援局局长

陈宝 县政数局局长

孙 武 县**局副局长

顿剑峰 县审计局局长

齐 岩 县供电局局长

赵 彤 ****管理局局长

马彦辉 县财政局局长

田万生 ****党工委书记

周会平 ****党工委书记

郭哲峰 ****党工委书记

齐佰东 ****中心主任

各供热、供水、天然气负责人

（二）职责分工

1.县住建局：牵头统筹全县既有住宅加装电梯工作，统筹协调项目推进；指导属地街道开展加装电梯意愿征询、项目申报等工作；协助办理施工许可、质量安全监督手续；公开征集本地EPC总承包商供业主自主选用；统筹协调管线迁移工作。

2.****办事处：负****社区居民委员会，加装电梯项目的申请、受理、登记、材料初审；组织开展方案公示；协助组织业主意愿征询、协商和异议调解；组织业主是否加装电梯进行表决，留存相关档案资料，后期电梯运维等工作。

3.******局：负责加装电梯项目的规划审查相关工作。

4.****管理局：负责电梯安装的安全监督管理，督促安装单位办理施工告知和监督检验；负责电梯使用登记办理，强化电梯后期运行维护、检验检测监管；规范电梯供应商和维保单位行为，保障电梯产品质量和使用安全。

5.县发改局：负责争取中央预算内城市更新专项资金,指导项目做好立项等相关工作。

6.县财政局：负责统筹财政补助资金筹措、拨付和监管；配合上级部门做好中央、省、市（县）级补助资金对接；配合建立出资业主、EPC总承包商、政府三方共管账户；享受符合免征****政府性基金政策的，按规定予以免征；指导各金融机构加大对加装电梯项目的信贷支持，为业主和项目实施单位提供金融服务保障。

7.县政数局：优化加装电梯项目审批流程，推行 “一窗受理、联合审查、并联审批”；依托**省工程建设项目审批管理系统，实施项目审批；指导各部门提升审批效率，压缩办理时限。

8.县**局：负责依法查处加装电梯施工过程中阻挠合法施工、破坏施工设施等违反治安管理的行为；维护施工期间现场治安秩序，保障项目顺利实施。

9.****中心：负责办理住房公积金提取用于加装电梯的具体操作，简化提取手续，指导业主及其配偶、父母、子女依规提取住房公积金；做好提取资金的审核和监管。

10.县信访局：统筹协调加装电梯相关矛盾纠纷，精细化做好矛盾纠纷化解工作，牵头多元调解，引导社会力量、调解志愿服务组织参与工作，构建多元共治的调解服务新格局。

11.县司法局：对加装电梯提供法律指导和服务。经调解仍未达成一致意见的，引导****人民法院提起诉讼，****法院依法审理，作出判决或裁定解决纠纷。

12.县执法局：对影响施工进度的违建进行及时拆除。

13.县消防救援局：负责在各自职责范围内，参与前期消防鉴定及后续消防验收等工作，为既有多层住宅加装电梯工作提供服务保障。

14.县审计局：整体项目全部竣工验收交付使用后，审计加装电梯财政资金使用是否规范。

15.供电、供水、供热、网线、燃气等管线单位：开通加装电梯项目管线迁移绿色通道，优先实施电力扩容、管线改移等配套工作；按照政策要求减免或以成本价收取管线迁移费用，简化办理流程，缩短施工周期；配合项目施工做好管线安全防护，保障居民正常生活和项目顺利实施。

本方案由**县既有住宅****办公室负责解释。****办公室设在住建局。

本方案自印发之日起施行。如遇国家或省级政策调整，按最新政策执行。

附件：1.既有住宅加装电梯错层、平层入户自筹资金分摊比例参考表

2.

3.

4.

——

附件1

既有住宅加装电梯错层、平层入户自筹资金分摊比例参考表

楼层	一层	二层	三层	四层	五层	六层	七层	合计
七层楼占总金额的百分比	0	0	10%	15%	20%	25%	30%	100%
六层楼占总金额的百分比	0	0	10%	20%	30%	40%	-	100%
五层楼占总金额的百分比	0	0	22.2%	33.3%	44.5%	-	-	100%
四层楼占总金额的百分比	0	0	40%	60%	-	-	-	100%

说明：1、依据国家及省市现行政策申报补贴；若遇政策调整，按最新规定执行，资金不足部分由业主自行筹措。2.如有一梯一户或多户型，按楼层分摊比例不变。

附件2

既有住宅加装电梯征询申请书（模板）

街道办事处：

市（州） 县（市、区） 街道 社区 小区 栋 单元 号 业主（姓名）拟加装电梯，现申请启动加装电梯征询，开展基层协商。

申请人：

年 月 日

下载

街道办事处核定意见：

街道办事处（加盖公章）

年 月 日

附件3

既有住宅加装电梯现场踏勘意见书 （模板）

附件4

既有住宅加装电梯业主动议表决意见表（模版）

依据《**省关于加力推进既有住宅加装电梯实施方案（2026-2030年）》， 市（州） 县（市、区） 街道 社区 小区 栋 单元拟加装电梯。本单元业主共 户，产权面积共 平方米。经表决，本单元专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上业主参与表决，并经参与表决的专有部分面积四分之三以上且人数四分之三以上业主同意。符合增设电梯申请条件。

附件5

既有住宅加装电梯项目委托合同（模板）

甲方(委托方): (具体[小区名称] [楼栋] [单元] 全体业主)

住所地: (小区名称及楼栋单元号)

乙方(代建方): ****事业单位/国有企业/****公司等全称)

统一社会信用代码:

住所地:

甲方根据《中华人民**国民法典》《**省关于加力推进既有住宅加装电梯实施方案(2026-2030年)》等相关规定，同意共同申请加装电梯，委托乙方实施本项目的代建工作，乙方同意接受委托。经双方平等协商一致，订立本合同。

一、项目概况

1.项目名称: [市] [区] [街道] [小区名称] [栋] [单元]加装电梯项目。

2.项目地址: [市] [区] [街道] [小区名称] [栋] [单元]。

3.项目内容：本[小区名称] [栋] [单元]加装电梯工程的鉴定、设计、报建、施工、监理、验收、交付使用、登记、日常运行管理及移交等工作。

4.项目户型及楼层：一梯[ ]户，共[ ]层[ ]户。

5.项目造价：暂定￥ [ ]元（大写：人民币[ ]元），最终造价以项目结算审核金额为准。

6.项目建设工期：[ ]日历天（含报建审批时间）。

二、项目前期工作

1.甲方同意按照《既有住宅加装电梯实施方案》(附件一)及《[小区名称][栋][单元]加装电梯业主自筹资金分摊方案》(附件二)实施[小区名称][栋][单元]加装电梯工程

2.本项目可能使用到本单元业主的专有部分,甲方同意并承诺负责协调相关业主同意加装电梯工程使用其专有部分，保证乙方工作正常开展。若因甲方原因影响工程施工的，由甲方承担相应责任。

3.甲方指定[姓名](身份证号:[ ]，联系电话:[ ])作为甲方代表，负责与乙方工作对接;如变更对接人，应书面通知乙方。

三、项目委托服务主要内容

乙方接受甲方委托，作为本项目的代理业主(代建单位)主要工作内容如下:

1.协助甲方编制规划方案、申报计划、制定资金方案(包括自筹资金及财政补贴资金申领)工作等。

2.负责项目全过程管理，包括建立共管账户、办理项目施工许可、质量安全监督、电梯安装监督检验等审批手续。

3.协助甲方依法选择本项目的 EPC(O)总承包单位(以下简称“总包单位”)、工程监理单位等，并与总包单位、工程监理单位等签订合同;协助甲方依法选择电梯设备供应商、电梯安装单位及与项目有关的其他供应商。

4.负责项目实施阶段全过程管理,包括参与工程质量、安全、进度、投资控制的管理工作;协调、处理项目出现的问题;负责项目资料的收集、整理、归档;负责项目投资控制和资金拨付申请;负责组织项目各阶段验收及竣工验收、综合验收、移交等。

5.配合审计部门对项目进行审计,并组织总包单位向甲方办理项目移交手续，提供相关资料协助甲方办理所有权登记。

6.负责在项目完成后[ ]年内，组织总包单位履行质量保修义务;负责协调处理总包单位质量保修期满后电梯的日常运行管理及移交等工作。

7.办理项目实施阶段的其他相关工作,

四、代建管理费

甲方无须向乙方支付代建管理费

五、项目投资计划、融资方案与资金拨付

1.项目建设资金来源****政府财政补贴资金。

2.甲方同意并承诺根据附件二自筹资金分摊方案及工程进度，按本合同约定支付项目建设资金，保证项目顺利实施。

3.业主自筹资金原则上按以下进度拨付:

(1)项目开工(以总包单位进场为准)后[ ]日内，甲方支付自筹资金总额的[ ]%;

(2)电梯设备进场安装后[ ]日内，甲方支付自筹资金总额的[ ]%;

(3)电梯取得特种设备使用登记证、交付使用后[ ]日内，甲方支付自筹资金总额的[ ]%;

(4)剩余自筹资金待项目结算审核完成后[ ]日内付清。

4.甲方同意由乙方统一管理本项目业主自筹资金和财政补贴资金，并按项目进度向总包单位及其他供应商支付工程款项。5.甲方未能按约定支付自筹资金的，乙方有权暂停项目建设，且不承担工期延误责任;逾期超过[ ]日的，乙方有权解除本合同并要求甲方承担违约责任。

六、甲方权利与义务

1.负责协调本[小区名称][栋][单元]业主配合办理规划报建、施工报建及电梯安装监督检验等手续。

2.按合同约定按时支付自筹资金。

3.有权对项目建设提出合理建议。

4.协助乙方协调处理施工过程中的矛盾纠纷,

5.承担电梯使用管理责任，履行电梯使用安全管理义务。

七、乙方权利与义务

1.按合同约定履行职责。

2.负责设立项目资金共管账户，实行专款专用，确保资**

3.接受甲方对项目资金使用情况的监督。

4.及时向甲方报告项目进展。

5.因第三方或不可抗力导致工期延误的，应及时通知甲方。

6.协调总包单位与工程周边关系。

7.不得将代建义务全部或部分转让给第三人。

8.履行法律法规规定的其他义务。

八、项目变更与调整

1.甲方要求变更设计、材料或增减工程量的，变更费用由甲方承担，工期相应顺延。甲方应在变更实施前书面确认并支付增加费用。

2.乙方要求变更的,应书面说明原因及对费用、工期的影响,经甲方书面同意后方可实施。

九、工程质量与安全

1.工程质量应符合国家现行规范要求，质量等级为合格

2.乙方应审查总包单位及关键岗位人员的资质资格,监督其按法律法规及合同履行工程质量安全管理责任。

3.施工期间的安全责任由总包单位承担,但乙方未尽到监督管理责任的，应承担相应责任。

十、项目工期

1.工期自合同生效、具备施工条件且乙方发出开工通知之日起计算。

2.因甲方原因(如资金不到位、协调不力等)导致工期延误的，工期相应顺延。

3.因不可抗力导致工期延误的，双方协商解决。

十一、项目验收与移交

1.项目完工后，乙方组织竣工验收并办理特种设备使用登

记，

2.竣工验收合格后，乙方组织总包单位向甲方办理移交，移交内容包括:电梯设备(含所有备品备件及专用工具)、竣工图纸及技术资料。

3.乙方协调总包单位签订质量保修协议,保修期自移交之日起计算。

4.总包单位质量保修期满且无质量争议的，乙方组织电梯设备、资料的最终移交。

十二、违约责任

1.因乙方原因导致工期严重延误或出现重大质量问题的，甲方有权要求乙方采取补救措施;造成甲方损失的，乙方应予以赔偿。

2.任何一方违约给对方造成损失的，应赔偿直接经济损失

十三、争议解决

因履行本合同发生争议的，双方应协商解决;协商不成的:任何一方****人民法院提起诉讼。

十四、其他

1.本合同经甲方全体业主签字、乙方盖章后生效,

2.本合同一式[ ]份，甲方执[ ]份，乙方执[ ]份，具有同等法律效力。

3.未尽事宜，双方可签订补充协议。

4.本合同附件是本合同的有效组成部分，包括但不限于:附件一:《既有住宅加装电梯实施方案》附件二:《[小区名称][栋][单元]增设电梯业主自筹资金分摊方案》

5.本合同履行过程中，对于往来通知应以书面形式(包括但不限于电子邮件、短信、传真等)送达对方。以下地址为送达地址，一方变更的应在变更当日书面通知对方，否则按原地址发出的通知视为送达。以下地址同时作为司法文书送达地址:

甲方送达地址: [ ]

联系人: [ ] 联系电话: [ ]

乙方送达地址: [ ]

联系人: [ ] 联系电话: [ ]

甲方（全体出资业主签字）

序号	业主姓名	身份证号	房间号	联系电话	签字日期	签名

乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：

委托代理人（签字）：

签订日期：

签订地点：

附件6

公示（模板）

小区 栋 单元

本社区依照《加力推进既有住宅加装电梯实施方案（2026-2030年）》文件要求，经核实该单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意增设电梯，符合文件规定要求。

现予以公示（协议见附件），公示期10天，

自即日起至 年 月 日止。

公示期间本单元相关利害关系人如对增设电梯方案有异议，以实名制书面形式向 社区居委会（地址： 联系人： 联系电话： ）反映。

社区居委会（盖章）：

年 月 日

（一） 小区 栋 单元加装电梯规划公示方案意见表

房号	业主（产权人） 姓名	业主（产权人）意见 （同意/不同意）	业主（产权人）签字 （按手印）
101
102
201
202
301
302
401
402
501
502
601
602
701
702

社区居委会（盖章

（二） 小区 栋 单元加装电梯位置示意方案

（加装电梯示意方案图）

（三） 小区 栋 单元加装电梯业主信息表

序号	房号	产权 证号	业主 姓名	身份证号	联系电话	签名

备注：此表需产权人签名并按手印确认，但公示公告可不公示此表。

工程名称
工程地址
勘察单位			资质等级
设计单位			资质等级
审查结论书编号
审查机构法人代表签章： 审查人签字盖章： 审查机构（盖章）： 年 月 日