关于全盟房屋建筑与市政工程施工领域督导检查情况的报告

7月13日至31日，盟住建局组织开展了房屋建筑和市政工程安全生产督导检查。本次检查覆盖全盟13个旗县市（区），累计检查在建项目46个，共发现各类问题隐患546项，其中一般问题隐患508项、重大事故隐患38项。截至目前，已全部督促整改完成，全盟房屋市政工程施工领域整体安全形势基本可控。现将有关情况报告如下。

一、督导检查发现问题隐患情况

（一）重大事故隐患38项，占比7%。主要集中在以下六类：脚手架与结构间隙贯通类8项，****小学教学楼、****中学**综合楼、****医院提标扩能建设、****酒店连锁、**御品悦府等项目；大型机械设备未校核承载能力类7项，涉及**市谷海明商业楼、春风里小区、北锦悦府住宅小区、**观蓝御园住宅楼、**御品悦府、**县和盛家园小区等项目；专项方案存在严重缺陷或未履行审批程序类8项，涉及正镶****处理厂项目基坑开挖、模板支架、起重吊装专项方案存在严重缺陷，****酒店连锁项目高大模板支架无专家论证，**县和盛家园小区基坑方案未履行编审批程序且存在严重缺陷，乌拉盖通用机场项目配套房建工程未针对综合用房、综合车库编制基坑土方开挖专项施工方案、未针对降水危大工程进行验收；未足额配备安全生产管理人员类8项，涉及**先导新材料、正镶****处理厂、**县和盛家园小区、**县智博苑小区、**满都拉图镇生活垃圾餐厨垃圾综合处理、****小学教学楼等项目安全员配备不足，部分项目未配备机械类C1安全员；特种作业人员无证上岗或持假证类5项，涉及**满都拉图镇生活垃圾餐厨垃圾综合处理项目特种作业人员未持证上岗，**国家基准气候站搬迁项目施工现场无司索信号工，**察****基地建设项目电工证件非住建厅签发，**县和盛家园小区电焊特种作业人员无证上岗；有限空间未辨识类2项，涉及正镶****处理厂项目未按规定编制有限空间作业专项方案、未辨识并悬挂警示标识，**察****基地建设项目施工现场有两处未辨识有限空间。

（二）关键岗位人员履职类118项，占比21.6%。实名制考勤制度执行不严格，部分项目关键岗位人员“在册不在岗”问题突出，**，**市谷海明商业楼项目施工单位技术负责人仅打卡两天，监理单位暖、电专监各打卡两天，建筑工人仅三人打卡三天；**再生水回用工程项目管理人员全部不在岗；****处理厂改造项目施工单位管理人员劳动合同已到期未续签、全部脱岗。多个项目经理带班记录填写不规范、无带班检查制度，安全日志未按填写说明规范填写。部分企业用“挂证”人员应付检查，**，**察****基地建设项目电工、架子工、登高作业工证件非住建厅签发；**先导新材料项目新增注册安全工程师及C1类安全员均为非总包单位人员。

（三）脚手架及模板支撑类89项，占比16.3%。问题集中在连墙件缺失、架体与结构间隙无防护、基础处理不规范、未满铺脚手板等方面。****酒店连锁项目A-1座盘扣式脚手架连墙件整层缺失，脚手架与结构外表面间隙大于150mm且防护缺失形成贯通，高大模板支架专项方案缺少1200mm×600mm梁的计算内容且未组织专家论证，轮扣式钢管构件锈蚀严重且为非标产品；**御品悦府项目脚手架连墙件整层缺失，脚手架与结构外表面之间贯通无水平防护，电梯井道内贯通且防护措施缺失；****小学教学楼项目、****中学**综合楼项目、****医院提标扩能建设项目等3个项目存在盘扣式作业架架体与结构外立面间隙大于150mm无防护的重大隐患。

（四）深基坑及有限空间类42项，占比7.7%。深基坑方面，**县和盛家园小区基坑边坡放坡不足、与专项施工方案不符、无验收记录、无监测记录；****广场地下空间开发项目边坡支护存在局部坍塌现象；东乌白音高勒小区一期项目基坑土方未采取放坡、未搭设上下人通道、未设挡水墙。有限空间方面，**察****基地建设项目施工现场有两处未辨识有限空间，且未在显著位置设置警示标志，未履行作业审批制度，未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备。

（五）大型机械设备类56项，占比10.3%。混凝土泵车、汽车起重机等大型机械设备未校核运行路线及作业位置承载能力问题较为突出，涉及**市、**、**县等多个地区。塔式起重机方面，**县智博苑小区塔吊金属结构体未采取可靠电气连接、未设置防雷引下线；**龙庆学府佳苑塔吊行走限位器失效、吊具钢丝绳已压出麻芯、标准节锈蚀严重；****锦悦府住宅小区项目塔吊基础积水严重；******公司检修宿舍楼项目塔吊检测报告未提供原件、塔吊基坑有积水。

（六）临时用电类96项，占比17.6%。多个项目未实现三级配电二级保护，存在开关箱串联、一闸多机、PE线未投入使用、使用禁止的DZ47开关控制动力回路等违规行为。正镶****处理厂项目多数配电箱重复接地未与PE端子板连接；**县和盛家园小区动力回路违规使用DZ47开关，多数保护接地导体存在断线和未连接现象。临时用电验收记录失真问题也较为普遍，多个项目的接地电阻测试记录、绝缘电阻测试记录存在数据造假、未填写量化数据或超前验收现象，**市春风里小区、谷海明商业楼等项目临电验收记录失真。大量项目临时用电施工组织设计存在由非电气专业人员编制、引用废止规范、内容与现场实际严重不符等问题，不能正确指导施工。

（七）安全管理及其他类145项，占比26.5%。安全管理方面，安全日志、技术交底、三级安全教育等内业资料填写不规范、流于形式；专项施工方案、应急预案照搬套用，与现场实际脱节、规范过期、审批滞后；动火、有限空间、基坑作业等特殊作业管控缺失，审批流程不规范，防护设施、警示标识、应急物资配备不足；监理履职虚化，未有效排查整改现场隐患。建筑市场行为方面，**再生水回用工程项目施工单位项目管理人员劳动合同已到期未能提供续签资料，全部管理人员均未在岗履责；****酒店连锁项目、御品悦府项目均存在项目开工建设时施工许可证尚未办结的情况；**御品悦府项目未开设农民工工资专用账户、未缴存农民工工资保证金；**县和盛家园小区未依法办理工伤保险、未提供安措费证明材料，且未签订监理委托合同；**满都拉图镇生活垃圾餐厨垃圾综合处理项目联合体牵头单位未配备专职安管人员。全盟在建项目安全生产责任保险（安责险）平台录入工作严重滞后，大部分项目未将安责险投保信息录入监管平台，安责险制度落实流于形式。

二、存在的问题

（一）关键岗位人员履职严重缺失，“在册不在岗”问题突出。实名制考勤制度执行不力，安全日志、带班记录填写不规范，部分项目管理人员劳动合同过期未续签、脱岗，企业用“挂证”人员应付检查，人员资格审核把关不严，安全生产责任未能有效传导至项目末梢。

（二）危大工程管控存在薄弱环节，重大隐患存量较高。 本次检查发现重大事故隐患38项，较上轮检查（8项）明显增多，反映出部分项目危大工程管理长期失管失控，脚手架连墙件缺失、架体与结构贯通、高大模板无专家论证、基坑无监测等同类隐患反复出现；部分地区住建部门在日常监管中未能有效发现深层次、系统性隐患，重大隐患排查整治力度亟待加强。

（三）企业安全生产主体责任压得不实。安全生产资金投入不足，部分项目安措费提取使用不规范、工伤保险未依法办理。安全教育培训走过场，三级安全教育代签字、集中补资料现象普遍。施工方案、应急预案抄袭套用，与现场实际“两张皮”。安责险制度落实流于形式，平台录入工作严重滞后。

（四）建筑市场行为不规范，“两场”联动不足。未批先建、管理人员脱岗、农民工工资保障制度未落实等问题突出，建筑市场监管与施工现场管理存在脱节，未能形成有效联动。

三、下一步工作要求

（一）压实企业主体责任，强化关键人员到岗履职。各地住建、城管部门要督促参建单位严格落实安全生产主体责任，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和监理单位总监理工程师、专业监理工程师必须到岗履职。所有项目管理人员和建筑工人必须全员录入实名制管理平台，严格执行日常考勤制度。项目经理带班检查记录、安全日志必须按规范填写，不得流于形式。严禁“挂证”行为，一经查实依法从严处理。

（二）严格重大隐患闭环管理，全面落实“双复核”机制。各地住建局对本次检查发现的38项重大事故隐患，必须逐项建立专项整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准。重大隐患整改销号必须严格执行“双复核”制度，未经“双复核”或复核不合格的，一律不得复工，一律不得销号。对重大隐患整改不力、弄虚作假、敷衍应付的，属地住建局要约谈项目参建各方主要负责人，并依法从严从重处罚。盟住建局将对各旗县市（区）重大事故隐患“双复核”制度落实情况进行专项督查，对复核工作流于形式、把关不严的，予以全盟通报批评；对因执法“宽松软虚”“人情执法”甚至执法放水，导致重大隐患整改不到位或虚假整改的，将严肃追究相关单位和人员责任，涉及失职渎职的，依法依规移交有关部门处理。

（三）严管危大工程，消除重大事故隐患。各地住建部门要督促企业立即对脚手架、深基坑、模板支撑、起重吊装等危大工程进行全面自查。脚手架工程必须确保连墙件设置到位、架体与结构间隙防护到位、基础承载能力满足要求；深基坑工程必须严格按方案放坡、设置排水设施、完善验收和监测记录；起重吊装作业必须编制专项方案、校核运行路线及作业位置承载能力、配备足够的司索信号人员。

（四）加强有限空间作业管理，落实“先通风、再检测、后作业”。各地要督促各在建项目全面辨识有限空间，建立有限空间管理台账，在显著位置设置警示标识。严格执行有限空间作业审批制度，落实“先通风、再检测、后作业”原则，配齐气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备，作业现场必须设专人监护。

（五）规范建筑市场行为，保障农民工合法权益。各地要督促各在建项目必须依法办理施工许可证，严禁未批先建。总包单位必须按规定开设农民工工资专用账户、缴存农民工工资保证金或提供金融保函，全员录入实名制平台。依法为全部工人办理工伤保险，足额提取和使用安全生产措施费，完善劳务用工合同签订手续。

（六）强化监管执法，严惩违法违规行为。各地住建局要严格落实差异化监管要求，对存在重大事故隐患的项目，一律依法从严处罚；对拒不整改或整改不到位的，依法采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等处罚措施。