赣州市南康区环宇招标代理有限公司关于江西省赣州市南康区城市建设发展集团有限公司南康区国有“三资”清查与盘活咨询项目(项目编号NKHY2026-NK-ZC033)的公开招标公告

项目名称

数量

单位

技术要求

**区国有“三资”清查与盘活咨询项目

1

项

一、服务内容

（一）全域资产清查和盘活

以2026年6月30日为清查基准日，对全区国有“**、资产、资金”开展全领域、全口径、全覆盖起底清查，打通“**变资产、资产变资金”转化通道，壮大区属国企资产规模、优化资产与营收结构、压降资产负债率，助力企业向“实体化、市场化、效益化”全面转型。

1.清查体系搭建与业务培训。编制《**区国有“三资”全面清查总体工作方案》，明确清查总体目标、阶段划分、时间节点、技术标准与部门职责分工，按“动员培训、单位自查、集中核查、数据汇交、确权攻坚、总结报告”六个阶段推进实施。协助搭建区级专项工作组织体系，推动成立由区主要领导牵头、多部门组成的联席工作组，建立定期联席会议、督办清单机制，破除部门协同壁垒。统一设计全品类标准化清查采集表格及填报规范，组织全区范围的动员部署与分层级专题培训，结合实操案例讲解权属不清房产、划拨土地、在建工程、无形资产等疑难资产的认定与处理方法，同步建立清查疑难问题“日清日结”会商机制，保障一线填报质量。

2.全域“三资”全面清查摸底。覆盖自然**、行政事业性资产、国有资金、国有企业资产四大领域共24类资产开展全量起底清查：自然**领域涵盖土地（含存量闲置、批而未供、已收储土地、征拆边角料地块）、矿产砂石、林业、垦殖场**、水库**；行政事业性资产领域涵盖近10年工程项目（包含已完工、未完工）、房屋建筑物、新能源、乡村**、国有旅游景区、市政管网及配套、各类经营权（含特许经营权）、老体制企业股权、实物动产、数据资产；国有资金领域涵盖各类国有应收债权、国有闲置资金；固定资产、在建工程及工程物资；无形资产、长期投资、往来款项、其他非流动资产、划转、代管及账外资产。采用“单位自查为主、专班与专业机构实地清查、专业机构梳理、分类施策”的模式，对重点单位、重点资产开展实地踏勘、现场核验与影像取证，对全区上报数据进行统一清洗、校验、去重、补全，实现标准化管理，确保清查数据真实、准确、完整。

3.资产确权与评估入账指导。系统梳理清查中发现的“有物无权证”历史遗留资产，分类列明权证缺失原因与补证要件。配合协调自然**、住建、不动产登记等职能部门，推动建立资产确权“绿色通道”，实行“缺什么补什么、谁审批谁负责”的容缺办理机制，“一案一策”推动历史遗留问题化解，协助具备条件的资产完成权属登记。****公司条件的资产，按资产属性分类适配市场法、收益法、成本法等评估方式，配合对接资产评估机构开展价值评估，指导完善资产划转审批手续与财务入账依据，同步建立资产与收益持续管理机制，做实国有企业资产体量。

4.资产高效处置盘活方案设计。坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”原则，基于清查成果从权属清晰度、收益潜力、主业协同性、盘活难度等维度筛选可盘活资产，分级分类制定盘活路径：一是划转整合盘活，明确可注入国企的资产范围、划转流程与分步实施计划，推动资产集中统一运营；二是运营提质增效，通过公开招租、委托运营、业态升级、功能改造提升资产收益；三是资本价值转化，制定低效资产公开出让、优质资产抵押融资与资产证券化方案，放大资产杠杆效应；四是资金债权统筹，制定闲置资金统筹使用、存量债权分类清收方案；五是跨部门共享调剂，推动通用资产跨层级调剂共享。同步创新包装土方工程与淤泥处置、屋顶分布式光伏、城市公共空间广告、高架桥下灰空间、水域滩涂养殖、学校医院后勤等特色经营权品类，按需对接金融机构打通资产变现融资渠道，形成完整可落地的实施路线图与合规风险防控措施。

（二）国有企业资产清查和优化提升

针对区属国有企业开展穿透式全链条资产清查，解决账实不符、权证缺失、账外资产等突出问题，优化资产结构，提升资产质量与融资承载力。

1.国企全口径资产核查。以2026年6月30日为基准日，对区属国企固定资产、在建工程及工程物资、无形资产、长期投资、往来款项、其他非流动资产，以及划转、代管、账外资产开展全口径核查。逐项核对资产账面原值、折旧摊销与减值计提情况，核验不动产权证、采购合同等权属材料，区分产权登记与实际使用主体不一致资产，按在用、闲置、出租、报废标注资产状态，实现一物一址台账管理。实地盘点工程物资存量，排查账外堆放、领用未核销问题；核对长期投资协议、工商登记与实缴出资记录，测算投资减值风险；逐笔核实往来款项业务背景与资金流向，确保账账、账实、账证三相符。

2.资产问题专项梳理。重点排查权证缺失、账实不符、完工未转固、无效往来挂账、长期无收益投资、资产减值、移交资料不全等历史遗留问题，形成问题清单与专项核查底稿。对无真实业务支撑、无法清理的无效往来款项单独归集，对权属资料缺失、无入账记录的无形资产、划拨土地使用权重点标注，对已移交使用但未登记的账外资产逐项核实。分类列明每项问题的形成原因、影响程度与整改方向，做到“一项问题、一套成因、一个处置路径”。

3.资产价值与结构优化。围绕资产增量做实、存量增值、结构优化三**向提升国企资产质量：一是推动年度融资形成的资产及时入账确权，做实资产增量；二是制定账外资产规范入账方案，完善审批手续与入账依据，实现应入尽入；三是制定往来款项专项清理方案，推动符合条件的往来款项转固，规范坏账核销流程，净化资产负债表；四是对账面价值显著低于当前市场价值的土地、房产等核心资产，推动开展重新评估，合理体现资产市场价值，提升企业融资承载力。

4.资产管理规范提升。建立企业标准化资产明细台账，形成统一的资产信息字段、填报规范与动态更新机制。完善资产购置、使用、处置、收益全生命周期管理流程，结合清查发现的管理短板提出制度优化建议，推动企业建立常态化资产盘点、权属维护、价值监控机制，实现资产管理规范化、动态化、精细化。

二、成果输出

1.《**区国有资产**清查报告》（含全口径国有资产**总台账）包含清查工作组织实施情况、全区资产总体规模与结构分析、四大领域资产明细情况、清查发现的主要问题与管理改进建议；配套全口径国有资产**总台账，按单位、类别、地域、使用状态多维度索引，实现明细化管理。

2.《**区国有资产**高效处置盘活方案》（含可盘活资产清单及建议清单、****公司资产方案，****事业单位经营性资产的盘活路径）。包含盘活工作总体目标与原则、分类盘活路径与具体措施、重点盘活项目、实施步骤与责任分工、保障机制与风险防控；配套可盘活资产分级分类建议清单、****公司资产注入专项实施方案，以及特色经营权包装运营建议。

3.《未办证资产清单》****事业单位、区属国有企业清查台账，梳理出“有物无权证”历史遗留资产，分类列明权证缺失原因与补证要件。

4.《资产综合分析整合报告》。覆盖国企账内、账外、往来、划转、代管全口径资产，包含资产现状深度分析、核心问题清单与成因、资产整合优化路径、历史遗留问题专项整改方案。

5.《标准化资产明细表》。形成统一规范的通用资产明细台账模板与各区属国企单户资产明细表，支撑后续常态化资产管理与动态更新。

注：只允许国内供应商参与。