长沙市住房和城乡建设局长沙市城镇房屋安全体检和保险项目（标段1）合同公告

（一）合同标的

**区、**区、**区、**区城镇开发边界内的经营性自建房与25年以上的多业主住宅、非经营性自建房，三个年度共计投保房屋数量107335栋、总建筑面积12328.77万㎡。

（二）折扣率

折扣率小写：95%

折扣率大写：佰分之玖拾伍

备注：最终结算金额以所有费用单价的95%进行结算。

（三）项目预算汇总表及预算上限单价

**区、**区、**区、**区年度预算汇总表

商业保险费用单价

定期体检单价

动态监测单价

其他费用

（一）保险范围

（1）房屋整体倒塌损失保险（主险）。

在保险期间内，由于投保房屋整体倒塌(包括除地震及其次生灾害、海啸以外的自然灾害导致的)造成投保房屋损失的，保险人依照保险合同的约定负责赔偿。

赔偿限额：单位面积保额2000元/平方米。

（2）房屋倒塌人身伤亡保险（附加险）。

在保险期间内，由于主险投保房屋倒塌导致拥有区域内户籍或居住证的居民以及临时居民（临时来该区域就学、出差、旅游、务工人员）的人身伤亡及产生的医疗费用，无法找到责任人或责任人无力赔偿，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

赔偿限额：每区县赔偿限额525万元；每区县每次事故赔偿限额210万元，其中医疗费用赔付比例80%，赔偿限额52.5万元；每人人身伤亡赔偿限额50万元，其中医疗费用赔付比例80%，赔偿限额6万元。

（3）临时安置费用保险（附加险）

在保险期间内，由于投保房屋倒塌导致居民无法继续居住生活，或是主险保险责任事故致使投保房屋安全等级变化被鉴定为C、D级危房，或政府相关部门根据房屋实际危险状况发出强制撤离令而发生的临时安置费用，保险人按照合同的约定在保险金额范围内负责赔偿。

赔偿限额：按2元/㎡/天赔偿，临时安置天数≤180天；每次事故临时安置幢数≤5幢，每区县累计赔偿限额100万元。

（4）应急加固维修费用保险（附加险）。

在保险期间内，自然灾害或意外事故发生后，尚未发生主险保险责任范围内的损失，但导致主险保险标的存在倒塌风险的安全事故隐患，需要进行应急加固维修的费用，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

赔偿限额：每次每栋应急加固维修/紧急排险（含拆除），每次每栋不超过3万元，每区县累计赔偿限额为50万元。

2.其他要求

保险服务机构应在服务的区县（市）设立网点，建立风险减量机制，制定监测方案，配备管理人员；有**的房屋安全技术服务团队；如有房屋安全体检和保险信息管理系统的，应****建设部门系统进行数据交互。

（二）房屋定****服务部分服务内容及要求

（1）房屋定期体检。在保险期间内，乙方对投保的房龄25年以上的多业主住宅、非经营性自建房，按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）规定的房屋结构安全定期体检周期、技术标准等要求开展定期体检，将体检结果和检查异常情况及时反馈给房屋使用安全责任人（单位）、房屋管理单位（有物业服务的为物业服务企业，****社区（村））。乙方需通过**市房屋安全信息管理系统开展房屋定期体检，实现全流程信息化管理，建立并更新房屋安全管理档案。

①定期体检内容。

地基基础与周边环境分部：严格按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件执行，必检内容包括：地基承载能力与变形情况、基础破损情况、房屋整体倾斜/沉降/裂缝情况；周边滑坡、地陷、边坡、基坑施工、暗埋塘沟等不利环境影响情况，全面排查地基基础安全隐患。

上部承重结构分部：严格按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件执行，针对砌体结构、混凝土结构、钢结构、木结构等不同结构类型，全覆盖检查结构体系合理性、承重构件裂缝/变形/锈蚀/腐朽情况、违规拆改改造情况、构件连接节点安全性等核心内容，精准判定主体结构安全状态。

围护系统分部：严格按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件执行，必检内容包括：内外隔墙、外围护墙体、外保温/饰面层、幕墙系统、屋面、女儿墙、挑檐、雨棚、散水排水沟等构件的开裂、空鼓、脱落、变形、渗漏情况，重点排查外墙脱落安全风险。

②定期体检频次。对房屋结构安全的定期体检频次应满足以下要求：

多业主住宅：房龄超过25年，未达到设计使用年限的，每10年至少进行一次体检；达到设计使用年限需继续使用的，应当每5年至少进行一次体检。

非经营性自建房：房龄超过25年，未达到设计使用年限的，每10年至少进行一次体检；达到设计使用年限需继续使用的，应当每5年至少进行一次体检。

外围护系统：外墙达到质保期后，每3年至少进行一次体检；若外墙已发生脱落或发现严重缺陷的，定期体检频率应提高至一年一检。

③实施流程管控。

前期建档：体检前完成房屋基础资料收集，包括工程勘察、设计、施工、竣工验收、改扩建、加固修缮、既往鉴定报告等资料，按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件要求，以栋为单位建立房屋安全初始档案。

现场实施：小组技术人员不少于2人，其中至少1名中级工程师；现场检查全程留存影像资料，填写《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件附录A《房屋结构安全定期体检记录表》，做到“一栋一表、全程留痕”。

报告编制：体检报告严格按照《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件附录B格式编制，明确房屋安全状态判**论（安全状态未降低/安全状态降低），针对隐患问题提出明确处置建议。

审核批准：体检报告审核人、批准人应为高级工程师，并从事结构设计或房屋检测鉴定工作年限不少于5年，且至少其中一人应具有一级注册结构工程师执业资格证书。涉及地基基础和周边环境的，应至少一人具有注册岩土工程师执业资格证书。

结果交付：体检完成后5个工作日内，完成报告提交与**市房屋安全信息管理系统录入；同步将体检结果反馈至房屋安全使用责任人、物业服务企业/社区，对体检不通过（安全状态降低）的房屋，同步报送属地镇街、区县住建部门。

闭环处置：对体检判定为安全状态降低的房屋，立即督促产权人启动结构安全性鉴定；对围护系统存在隐患的，同步采取警戒、围挡、挂牌警示等管控措施，全程跟进隐患整改、鉴定、加固全流程，直至隐患消除闭环。

（2）动态监测。在保险期间内，****管理部门提供的需要开展房屋安全巡查的投保房屋清单，开展主体结构安全动态监测，出具动态监测报告（格式以甲方提供为准）。乙方需通过**市房屋安全信息管理系统开展动态监测，实现全流程信息化管理，建立并更新房屋安全管理档案。

①动态监测内容。房屋结构安全动态监测应重点关注房屋使用功能情况，包括查看房屋是否存在增层加建、扩建、内部增设结构、拆改承重结构构件、改变使用功能、改变内部功能布局或隔墙布置等违规装修或改造情况；查看屋面或出屋面的楼梯间顶是否存在大型的满载水箱或水塔、屋顶大面积种植绿化、或堆积重荷载的物品等情况；地基基础是否出现沉降、倾斜、裂缝、地面沉陷等异常情况；上部承重结构是否出现构件裂缝、变形、锈蚀、歪闪等损伤情况；围护系统是否出现外墙空鼓脱落、幕墙构件松动、五金件锈蚀缺失、渗漏等异常情况。

房屋结构安全动态监测发现房屋存在异常问题，应留存影像资料，并在24小时内将巡查结果报送至所****管理部门，****管理部门复核确认存在异常的房屋，交由区、****管理部门，组织开展非定期体检。体检判**全状态降低的，同步启动结构安全性鉴定与风险管控流程，建立巡查-复核-体检-处置全台账，每月更新闭环进度。

经营性自建房首次开展房屋结构安全动态监测时，应根据其已有的房屋安全鉴定报告进行现场复核，并将核查情况记录至动态监测报告。

②动态监测数量。经营性自建房每个年度内动态监测房屋总栋次不低于同类房屋总栋数；房龄25年以上的自建房、多业主住宅在每个年度内动态监测房屋总栋次不低于同类房屋总栋数的50%。

③监测结果处置。房屋结构安全动态监测发现房屋存在异常问题，应留存影像资料，并在24小时内将巡查结果报送至所****管理部门，****管理部门复核确认存在异常的房屋，交由区、****管理部门，组织开展非定期体检。体检判**全状态降低的，同步启动结构安全性鉴定与风险管控流程，建立巡查-复核-体检-处置全台账，每月更新闭环进度。

（3）其他服务。

1.房屋安全宣传、培训及应急演练

配合甲方及各镇（街道）主管部门，通过新闻媒介、制作发放宣传册等形式普及房屋安全基本专业常识，增强房屋产权人、房屋使用人的安全意识和责任意识，充分发挥人民群众自我监督自我管理作用，使房屋安全管理工作更加深入人心。

乙方须于合同签订后一个月内提交年度房屋安全宣传培训及应急演练专项工作计划，宣传工作计划经甲方审核同意后方可实施，且每次宣传活动结束后需向甲方提交相关费用清单、宣传活动照片等台账资料。

①房屋安全宣传服务（合同期内不少于24次。其中线下宣传12次、线上宣传12次，可根据实际开展情况调整）。

A.线下实体宣传：制作并发放定制化房屋安全宣传册、宣传单页、海报、便民手册、科普贴纸等物料（内容涵盖房屋安全法律法规、使用禁忌、常见隐患识别、自查方法、安全责任义务、隐患举报渠道等）；****广场定点宣传、入户走访宣传、小区宣传栏张贴、流动宣传车巡回宣讲、楼宇电梯广告投放等线下活动；联合社区开展小型科普答疑、现场咨询活动，一对一解答居民房屋安全疑问。

B.线上媒介宣传：对接地方新闻媒体、政务公众号、社区业主群、短视频平台等渠道，推送房屋安全科普图文、短视频、政策解读；配合甲方发布房屋安全管理通知、警示信息，扩大宣传覆盖面与传播力。

服务实施要求：单次宣传活动需提前3个工作日报备甲方及属地镇（街道）主管部门，明确宣传时间、地点、形式、物料数量；宣传物料需符合甲方统一规范，内容经审核后印制发放；严禁虚假宣传、敷衍了事，单次线下宣传参与覆盖人群不低于50人，确保宣传实效。

②房屋安全专题培训服务（合同期内本标段不少于7次）

A.培训分类与要求：

基层管理人员专项培训（每个区县（市）不少于1次）：面向区县（市）、镇街、社区房屋安全管理人员，培训内容包括《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件巡查/体检技术要点、隐患分级处置、政策法规、应急处置流程，提升基层管理能力。

产权人/使用人科普培训（不少于2次）：面向小区业主、自建房产权人，培训内容包括房屋日常自查方法、违规装修危害、隐患识别技巧、安全主体责任、保险保障范围，提升人民群众安全意识。

实操技能专项培训（不少于1次）：面向驻点人员、体检现场人员，培训内容为《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）文件全条款实操要求、体检/巡查规范、报告编制、隐患判定标准，确保服务人员技术能力达标。

B.服务实施要求：

单次培训时长不少于90分钟，配备土木工程领域专业讲师，培训课件、讲师资质提前3个工作日报甲方审核。

培训采用线下授课+现场实景教学+案例分析的形式，全程留存签到表、课件、影像资料，培训结束后5个工作日内提交总结报告。

③房屋安全应急演练服务（合同期内不少于1次）

围绕房屋安全突发隐患（危房坍塌风险、墙体开裂渗漏、违规装修引发结构隐患、极端天气引发房屋安全事故等），策划组织房屋安全应急处置全流程演练，服务覆盖甲方、各区县（市）住建部门、属地镇（街道）、社区、物业、重点小区居民等多方主体，具体服务项包括：

A.全程编制专项应急演练方案，明确演练主题、流程、职责分工、疏散路线、应急处置步骤、注意事项，方案经甲方及属地部门审核通过后实施；

B.负责演练前期筹备：演练场地布置、应急物资筹备（警示标识、疏散引导牌、急救简易物资、扩音设备等）、参演人员培训、预演彩排；

C.现场统筹演练实施：全程指挥调度、引导参演人员完成隐患预警、人员疏散、应急避险、现场管控、隐患上报等全流程实操，安排专业人员现场指导纠错；

D.演练结束后组织复盘总结会，梳理演练问题、优化应急流程，编制完整演练总结报告。

服务实施要求：演练需选取至少1个代表性小区（老旧小区/高层住宅/自建房集中区域）开展，参加人员不少于50人；演练过程需贴合实际应急场景，杜绝形式主义，切实提升各方应急避险与协同处置能力；全程做好影像记录、人员签到、流程台账归档。

2.日常驻点工作人员服务

A.人员配置与资质硬性要求：本标段乙方安排房屋使用安全管理等日常技术性服务人员1名（工民建、土木工程、工程管理等相关专业毕业，且具有相关工作****住建局，配合甲方开展相应工作；另乙方按照每区县1名的标准（本标段4名），安排房屋使用安全管理基层工作人员（须为工民建、土木工程、工程管理等相关专业毕业，且有相关工作经验）至各区县（市）驻点办公，配合甲方及属地开展相应工作。

B.每日工作时长与考勤管理：所有驻点人****住建局及各区县（市）住建部门统一办公作息，执行法定工作日标准工时制度，具体工作时长与要求如下：

a.每日标准工作时长为7小时/天；每周工作5天，周末及法定节假日实行应急值守制度，接到甲方或属地部门紧急工作指令、房屋安全突发隐患任务时，需第一时间到岗处置，应急加班需提前报备甲方；

b.驻点人员需严格遵守驻场单位考勤制度，每日打卡签到，不得迟到、早退、擅自离岗、脱岗，请假需提前向甲方及驻场单位双重报备，获批后方可离岗，空缺岗位需临时安排合格人员顶岗。

C.分岗位具体工作事项：

市级驻点****住建局驻场）核心工作：

a.配合甲方开展房屋安全管理日常工作；

b.对接各区县（市）驻点人员，统筹协调基层工作进度，收集汇总属地房屋安全问题、隐患信息，及时上报甲方；

c.协助开展房屋安全政策解读、技术咨询，配合甲方完成专项督查、考核、资料审核等技术性工作；

d.对接宣传培训及应急演练工作，协助甲方审核活动方案、台账资料，跟进各项活动落地实施；

e.完成甲方交办的其他房屋安全管理日常技术性、事务性工作。

各区县（市）驻点工作人员核心工作：

a.常驻属地住建部门，配合属地主管部门及镇（街道）开展房屋安全日常巡查、隐患初步排查、疑似隐患点位核实，建立属地房屋安全动态台账；

b.协助落实辖区内房屋安全宣传、培训活动落地，****社区宣传、基层培训的组织、现场执行工作，收集居民反馈意见；

c.协助属地开展自建房、老旧房屋安全排查整治相关工作；

d.负责辖区内房屋安全信息上报、台账整理、资料报送，对接市级驻点人员及甲方，做好上下联动工作；

e.参与辖区内房屋安全应急处置、隐患核查等突发工作，完成属地住建部门及甲方交办的其他基层房屋安全管理工作。

D.人员管理补充要求：驻点人员需全程服从甲方及驻场单位的双重管理，坚守岗位、履职尽责；乙方不得擅自更换驻点人员，若因特殊情况需更换，需提前15个工作日向甲方提交新人员资质材料，经甲方审核通过、完成工作交接后方可更换，确保工作连续性；驻场期间人员工作表现纳入乙方服务考核，考核不合格需及时整改更换。

3.房屋结构安全体检相关要求

（1）房屋结构安全体检要求：针对本项目房屋定期体检和动态监测服务，乙方应根据甲方要求定期开展房屋定期体检和动态监测服务。

（2）人员要求：乙方为本项目配备的结构安全体检人员应满足以下要求：项目负责人1人，要求具备建筑类相关专业高级工程师职称；项目技术负责人1人，要求具备建筑类相关专业高级工程师职称；技术服务人员至少20人，其中至少5人要求具备中级工程师或以上职称（工民建、土木工程、工程管理等专业的均可），其余人员要求具备相应能力和专业背景（专业要求同上）。

在开展现场服务时，每栋房屋结构安全体检、动态监测的技术人员不少于2人，其中至少1名中级工程师，涉及检测、监测的需要具备相应的能力；体检报告的审核人和批准人应为高级工程师，并从事结构设计或房屋检测鉴定工作年限不少于5年，且至少其中一人应具有一级注册结构工程师执业资格证书。涉及地基基础和周边环境的，应至少一人具有注册岩土工程师执业资格证书。如乙方投标文件中承诺配备的人员优于上述要求，则按照乙方投标文件中的承诺配备。乙方应于合同签订生效之日起提供服务。

（3）专家组：乙方需建立房屋安全管理专家组，专家组成员不少于5名，均需具备建筑类相关专业高级工程师及以上职称，其中至少包含2名一级注册结构工程师、1名注册岩土工程师。

专家组核心职责：免费为**市房屋安全管理提供技术咨询、体检报告复核、隐患房屋风险评审、应急处置技术支撑、培训授课等服务；每月召开1次技术例会，出具全市房屋安全风险研判报告，为甲方提供决策支撑。

4.项目成果文件要求

乙方应及时在**市房屋安全信息管理系统录入定期体检、动态监测报告，乙方按以下要求向甲方提交定期报告，定期体检/动态监测报告须由具备相关行政主管部门备案的第三方机构出具，对于第三方技术机构的确定须提前经甲方处备案，备案通过后再按要求执行。

乙方交付相关报告后，按规定参加有关部门的体检、监测服务审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要的调整补充。

乙方应及时掌握房屋更新情况、动态监测的数量、频次变更情况。

驻点人员：市级1名、区县各1名（本标段4名），其他按招标文件执行。

1.乙方需制定标准化的项目实施技术手册，明确体检、监测、理赔、应急处置等全流程技术要求，报甲方审核后执行。

2.乙方需配备符合国家规范的房屋安全检测设备，设备定期校准，确保检测数据准确。

（一）项目需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

本项目实施需严格遵循国家、行业及**市地方相关法规、标准和规范，核心执行文件及标准如下：

地方政策与技术文件

1.《**省居民自建房安全管理若干规定》（湘政办发〔2023〕7号）

2.《**市房屋安全管理条例》

3.《**市城镇房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金（房屋养老金）制度试点工作总体方案》（长政办函〔2025〕15号）

4.《关于印发**市城镇房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金（房屋养老金）三项制度试点工作方案的通知》（长住建发〔2025〕22号）

5.《**市城镇房屋结构安全体检技术指南（试行）》（长住建发〔2025〕57号）

国家建筑工程类标准规范

1.《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344）

2.《地基基础工程施工质量验收标准》（GB50202）

3.《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）

4.《钢结构工程施工质量验收标准》（GB50205）

5.《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203）

6.《建筑幕墙工程质量验收标准》（GB50210）

7.《既有建筑鉴定与加固通用规范》（GB55021-2021）

8.《既有建筑维护与改造通用规范》（GB55022-2021）

9.《工程测量通用规范》（GB 55018-2021）

保险行业类监管标准

1.《中华人民**国保险法》及其配套监管规定

2.****总局有关本项目保险服务的相关管理要求

（二）服务配套要求

1.****服务区县（市）设立线下服务网点，配备专职的保险理赔、房屋安全服务人员，提供现场咨询、受理、处置服务。

2.建立项目专项管理团队，指定项目负责人（需具备保险或建筑行业管理经验），全权负责项目实施、协调、对接工作，保持与甲方的24小时沟通畅通。

（三）保密与档案管理要求

1.乙方对项目实施过程中获取的房屋安全信息、居民信息、政府采购相关数据等承担保密责任，不得泄露、倒卖或用于非项目用途，保密期限为永久。

2.项目所有档案（纸质档、电子档）由乙方统一整理归档，服务周期结束后移交甲方，档案保存期限不少于10年。

3.项目服务过程中产生的所有数据、文件、档案等知识产权均归甲方所有，非经甲方同意不得擅自使用。

（四）考核与追责要求

1.项目实施过程中的服务质量、履约情况纳入甲方考核体系，考核结果与服务费支付、合同续签挂钩；考核不合格的，甲方有权扣减相应服务费，考核结果＜80分的，每低于1分扣除合同金额1%，连续2次不合格的甲方有权终止合同。

2.乙方若存在擅自降低服务标准、漏保、虚假体检、逾期交付成果、擅自更换人员等违约行为，甲方有权要求整改，整改费用由乙方承担；情节严重的，甲方有权解除合同并追究其经济赔偿责任。

（五）服务地点

1.核心实施地点：**市**区、**区、**区、**区城镇开发边界内的试点房屋区域。

2.驻点办公地点：市级驻点为****；各区县驻点为对应区县****建设部门办公场所。

3.成果交付地点：****（市级成果）；各区县****建设部门（属地成果）。

4.宣传培训演练地点：****社区、小区、自建房集中区域等（由甲方及属地主管部门指定）。