关于完善政府投资和重大建设项目参与机制促进民营建筑企业公平发展的提案的答复

尊敬的王建峰委员：

您提出的“****政府投资和重大建设项目参与机制 促进民营建筑企业公平发展的提案”收悉，衷心感谢您对我市建筑业发展、政府投资及重大项目建设工作的关注与支持。提案精准指出了当前****政府投资、重大建设项目过程中存在的准入门槛不合理、项目组织模式单一、市场空间受挤压等现实问题，提出的意见建议贴合行业实际、具有很强的指导性和可操作性，我局将认真吸纳、逐项落实。结合我局工作职责，针对提案所提三条建议逐条答复如下：

一、优化政府投资项目准入标准，更注重履约能力与实际需求的匹配

结合招投标领域公平竞争审查规定，我们将以清理隐性壁垒、重塑评价导向、健全审查机制为方向系统谋划相关工作。一是谋划建立准入条款常态化梳理机制。对照公平竞争审查负面清单，****政府投资、重大建设项目招标文件，统筹清理以企业规模、注册资本、过往合同总额、属地业绩等设置的不合理限制性、歧视性条款，从制度层面破除市场准入壁垒，保障各类市场主体平等参与竞争，契合**统一大市场建设要求。二是研究优化综合评价指标体系。联合发改、公共**交易等部门，逐步调整评标权重设置，弱化企业体量、经营规模等非必要评审指标，持续加大专业技术能力、项目管理水平、质量安全管控、信用履约记录等核心内容占比，树立“重实力、重信用、重实绩”的评标导向。三是探索构建全流程审查监管体系。将公平竞争审查前置纳入招标文件编制、发布全流程，研究制定标准化审查流程与要求。同时规划完善投标异议、投诉处置闭环机制，畅通企业反馈渠道，逐步形成“事前合规审查、事中动态监管、事后复盘优化”的长效管理模式。四是统筹开展政策宣贯引导。逐步面向建设单位、招标代理机构开展公平竞争、招投标合规等专题解读，强化各方主体合规意识，从源头规范项目准入标准设置。标书代写

二、推动重大项目组织模式多元化，着重强化民营建筑企业与大型央企的联合体**

围绕项目实施模式创新、联合体规范管理两**向谋划工作，引导各类市场主体协同发展、互利共赢。一是研究完善联合体管理制度体系。结合重大项目建设特点，明确联合体投标的适用场景，统一制定标准化联合体协议示范文本，细化各方资质要求、职责分工、工程款支付、风险分担、违约责任等内容，从规则上防范风险、压力单向转嫁给民营企业的问题。二是谋划联合体项目专项监管机制。将联合体项目纳入重点监管范畴，逐步建立专项监管台账，针对分包管理、现场施工、资金拨付、劳务用工等关键环节梳理监管要点，严厉防范虚假联合体、违法分包、转包等违规行为，保障民营企业在**中享有平等话语权与作业权限。三是探索多元化项目参与路径。在严守工程建设规范和公平竞争原则的前提下，研究大型项目合理分标、专业分包、工序拆分等实施方式，进一步拓宽民营建筑企业参与重大项目的渠道。坚持市场全面开放原则，不设置地域、所有制等附加限制，鼓励各类企业依法开展**。 四是规划联合体信用评价应用机制。探索建立联合体**成效评价标准，将评价结果纳入建筑市场信用档案，作为后续项目**遴选的参考依据，引导企业建立长期稳定、良性协作的**关系。

三、合理统筹项目分布与支持民营建筑企业发展，促进市场结构更趋均衡

立足全市项目统筹管理职能，以分类管控、科学布局、错位发展为思路，持续优化建筑市场整体生态。一是搭建项目分类分级管理台账。按照投资规模、技术难度、安全风险、专业属性，****政府投资和重大建设项目进行全面梳理、分类建档，结合不同项目特点差异化研究发包策略，实现项目**科学、合理配置。二是优化项目标段划分与发包规则。在保障项目整体性、施工安全性的基础上，研究完善大型项目标段划分标准，所有标段划分方案同步开展公平竞争审查。对技术成熟、风险可控的中小型项目、配套附属工程、民生改造项目，规划预留合理参与空间，面向全域市场主体公平开放。三是引导市场主体错位有序发展。结合企业资质、技术、规模优势，引导大型企业聚焦高难度、大体量核心项目，支持民营建筑企业深耕专业细分领域、中小工程项目，推动大、中、小微企业优势互补、良性共存，规避同质化竞争与市场垄断问题。 四是建立市场动态研判优化机制。规划每半年开展一次建筑市场运行态势分析，重点研判项目发包、企业参与、市场竞争等情况，结合企业诉求与行业变化，动态调整项目布局、发包方式等相关安排，持续维护均衡有序的市场格局。

下一步，我局将坚持先研究试点、再总结推广、后固化制度的节奏推进各项工作。一方面加强与发改、财政、公共**交易等部门协同联动，凝聚工作合力；另一方面分阶段推进各项机制落地，定期梳理工作进展、补齐短板弱项，持续优化建筑领域营商环境，依法保障民营建筑企业公平发展。

感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持。

2026年8月24日

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