“以大带小、难易统筹”的整区打包招标操作手册

学校节能空间小、医院能耗高、机关体量大——把“小、难、杂”绑在一起招，让“无人问津”变成“争相投标”

****管理局想推能源托管，但摸底结果让人头疼：6所中小学年能源费用加起来不到50万，单独招标连报名企业都没有；3家卫生院设备老旧、改造难度大，报价高得离谱；****中心一家体量够大，能吸引服务商。

怎么让“没人要”的项目变成“抢着要”的标的

答案是：打包。

一、为什么要打包——三个痛点，一招解决

痛点一：单体体量小，服务商不愿投

“****事业单位年能源费用只有几万元，单独招标根本没人响应。”****公司投入改造动辄数百万，如果托管费连运维成本都覆盖不了，企业自然不会进场。

痛点二：项目难易不均，好做的抢着做、难做的没人做

学校、卫生院的节能空间有限、改造难度大，****中心、大型医院用能体量大、节能潜力高。如果单独招标，“好做的”竞争激烈、“难做的”无人问津。

痛点三：分散管理，效率低、成本高

**公共机构多达409家，“点多面广量大，设备设施及用能情况底数不清”。每家单位单独招标、单独签约、单独监管，行政成本高、协调难度大。

打包的核心价值是“化零为整” ：把分散的机构整合为统一标的，用规模效应吸引优质服务商；用“好做的”补贴“难做的”，实现全覆盖；统一招标、统一签约、统一监管，降低行政成本。

二、打包的三种方式

方式一：以大带小——用“大户”拉动“小户”

**针对各类公共机构不同特点，采用“以大带小”的方式，把学校等节能空间小的单位，与节能潜力大的公共机构打包进行公开招标采购。

适用场景：区域内既有用能体****中心、大型医院），也有****学校、卫生院）。

效果：让以往“无人问津”的小型机构也能享受专业服务。

方式二：难易统筹——用“好做的”补贴“难做的”

将节能潜力大的机构和改造难度大的机构组合打包。服务商在体量大、回报快的项目上赚钱，在体量小、改造难的项目上通过规模效应摊薄成本。

适用场景：区域内机构类型多样，用能特征差异大。

方式三：分批打包——先易后难，稳步推进

**“走的是试点先行、分批实施的路子”。第一批在26个集中办公区187家机构试点，第二批、第三批抓紧推进。

适用场景：机构数量多、情况复杂，缺乏整区推进经验。

****区的做法同样值得借鉴：调研摸底323家公共机构后，将“****中心＋9家学校”捆绑打包为一期项目，引入社会资本3800万元，总托管面积23.9万平方米。

三、招标怎么招——四步走

第一步：前期评估——摸清家底

做什么：通过函询调取公共机构用能数据，理清可实施能源费用托管的单位及每年能耗费用预算。

**的做法是“对314家公共机构进行地毯式调研”，摸清建筑能耗、设备现状、管理情况等底数。

第二步：确定打包方案——选对方式

根据本地实际选择打包方式：**“一步到位”，将全市314家公共机构同步纳入托管范围；**分批推进；**区先做一期试点再逐步扩大。

第三步：公开招标——选对方法

**“通过电子标、不见面开标等方式完成招标，确定3家国企组成联合体出任‘能源大管家’”。国管局明确鼓励采用整区托管、整县托管、集中打包、行业打包、系统打包等整体推进型模式。电子标服务

第四步：签订合同——用好框架协议

2026年6月，****总局联合发布《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》。框架协议签订后，纳入托管范围的各个公共****公司就本单位具体子项目单独签订子合同。

四、三个关键风险与应对

结语

“以大带小、难易统筹”的整区打包招标，本质上是用规模效应解决“小散乱”难题，用市场化手段实现“全覆盖”目标。

国管局已明确推广打包托管和整县（区）托管模式，并发布了整县（区）框架协议示范文本。从**314家“一张网”到**154家整体打包，从**区“办公中心＋9所学校”到**111家统一招标——整区打包正在成为公共机构能源托管的主流模式。

今日行动：梳理本区域公共机构清单，按用能体量、改造难度分类；确定“以大带小”或“难易统筹”的打包方案；启动前期能源审计和基准核定。

互动话题：你所在区域是否遇到过“小体量机构无人投标”的困境打包之后是否解决了问题欢迎在评论区交流。