做好高校小额零星急修工程“大文章”

做好高校小额零星急修工程“大文章”

◆ 房志明 丛君义 周爱丽

高校小额零星急修工程有需求突发性强、时效要求严、品类繁杂、事前计划不充分、单笔金额低而年度总额大等特点。小额零星急修工程如何平衡“效率、成本、合规”三大目标笔者认为高校应创新采购管控体系，通过完善计价标准实现充分竞争、构建动态绩效考核管理体系等策略，做好小额零星急修工程的“大文章”。

高校小额零星急修工程的内涵

高校小额零星急修工程是指物业维修范围外、列入学校维修经费预算内的零修类、急修类工程。其中零修工程主要包括：维护学校各类楼宇房屋安全类零修；维护一般教学科研用房正常使用功能类零修；各类道路、广场、景观、校园地下管网等基础设施，环境绿化等内容的维护类零修；水、电、气、暖等高校能源设施及管线运行类零修。急修工程一般是指由不可预见原因造成的在用货物、设施、建筑物、构筑物等损坏、损毁、缺失或服务商单方面停止提供正常服务，如不及时处置有可能因系统功能缺失或无法正常运行，影响学校正常运行秩序等项目的维修。

以D大学2025年度维修报表为例（见图1），2025年D大学共报修2255条问题，经结算审定造价约172万元，高频问题主要集中在门窗损坏、墙地面损坏、管道堵塞、卫生间设施故障等，单项维修平均造价约763元/项。报修问题主要呈现出以下特点：一是需求突发、时效要求高；二是内容多样、需求不完备；三是单次金额小、年度总量大。

针对小额零星急修工程突发、高频、零散等特点，通过系统分析产出指标、效益指标、满意度指标三大维度，聚焦效率、质量与成本因素，依托零星急修信息化管理平台，需要逐步健立完成率指标、质量指标、时效指标、成本指标、满意度指标等考核体系，实现“目标可量化、过程可监控、结果可应用”，切实提升维修效率、保障校园运转、增强师生获得感与幸福感。

常用采购方式主要优缺点

针对“多频次、小额度”采购的零星急修工程，笔者梳理了3种常见的采购方式及其优缺点（见图2）。一是竞争性磋商。由于高校绝大多数实行预算管理模式，最常见的是以年度资金为采购预算、以费率下浮或模拟清单方式、按预算额度划分采购标段（包组）进行竞争性磋商。

其优点是程序相对成熟，合规性较强，符合上位法相关要求，能够兼顾价格、施工组织、工期、质量等进行综合比较，不是单纯比低价。竞争性磋商采购方式适合需求不完全标准化、对技术和质量要求高于价格的维修项目，可以灵活开展技术、服务要求以及合同草案条款谈判。缺点是对于频繁发生的零星维修，每个项目都要编制采购文件、组织评审、磋商、发布公告等，采购组织成本较高，管理负担较重。采用模拟清单方式时，由于小额零星急修工程存在需求突发、内容多样等实际问题，竣工结算时扯皮争议不可避免；采用费率下浮方式时，由于投标时量价关系并未完全锁定，履约结算时中标供应商会以各种理由追加索赔，管理难度较大。标书代写

二是框架协议采购。其优点是一次征集、一定周期内反复使用，能显著降低后续采购成本；有利于建立常态化服务团队，形成稳定的供应链体系，便于集中管理与考核。缺点是对采购人后续管理能力要求较高，包括项目分派、二次竞价、履约评价、动态淘汰、价格监测等，任何一项处理不当都容易引发公平争议；不适合需求不确定、复杂度高、风险较高的小额零星急修工程。

三是小额竞价采购。针对工程内容明确、技术标准简单、市场成熟度高的小额零星急修工程项目，可以通过电子采购平台、小额交易系统等公开竞争方式，实现简易线上比价或询价、引入竞争并快速闭环。

其优点是采购速度快、程序简便，适合线上化操作，需求明确后可实现一口总价包死，价格竞争直接、透明，交易成本低，更符合成本效益原则。缺点是管理者需要一定时间精力细化、归集采购需求；容易“唯低价论”，常见问题就是低价中标后可能出现偷工减料、拖延工期、高价索赔等通病；难以充分考察综合履约能力，不利于建立稳定服务关系，服务连续性不足。

通过以上梳理不难得出结论，框架协议是解决“多频次、小额度”采购的最佳方式。由于框架协议对采购人后续管理能力要求较高，且高校施行框架协议采购需要主管预算单位审批，高校要规范做好框架协议采购工作，可以先进行小范围试点，早日完成从0到1的管理经验积累。

构建高效合规的采购体系

——构建“1+X”按需分类的敏捷采购体系。为做好小额零星急修工程“效率、成本、合规”三大目标平衡管理，依据关键需求匹配度分析，结合年度预算分布，可构建适配不同采购需求的“1+X”采购体系，以实现合规性、性价比与响应速度的统一。

一是确立框架协议为“1”。绝大多数高频常规维修及应急抢修项目依托其在“供应商储备”与“管理便利性”上的显著优势，通过年度打包管理，满足零星急修效率优先的基本需求；同时考虑实施框架协议需上级主管预算单位审批等规定，现阶段建议尽可能****政府采购限额标准以内。

二是技术复杂、质量优先侧重竞争性磋商“X1”。发挥其在“技术复杂维修”与“质量优先”维度的充分适配性，严控技术方案评审，确保高风险项目的工程质量与合规安全。

三是逐步提高小额竞价采购比例“X2”。逐步提高需求明确、技术标准成熟、可按清单或固定单价准确报价的项目内容及金额比例，通过电子竞价平台等公开竞争方式，进一步提高中标结果的性价比。

通过上述“1+X”组合，充分发挥框架协议在响应速度与规范管理上的集约优势，同时发挥竞争性磋商与小额竞价方式弥补单一模式在技术把控与节约成本上的短板，实现小额零星急修工程全场景需求覆盖、全生命周期闭环管理。

——完善充分竞争的计价标准。小额零星急修工程由于其突发性、工程量不固定的特点，采用综合下浮率竞标是行业内较为常见的定价方式。但即使事先约定好定额套用规则、材料取费标准及措施费计算规则，受制于小额零星急修工作在采购阶段并无具体的工作内容清单，供应商无法准确核算单个项目成本，只能在服务期采购总价基准下进行模糊“下浮率”报价，价格竞争并不完全充分。小额零星急修工程需要的充分竞争，应当是将不确定的总价，分解为确定的单价和可靠的服务承诺。

具体策略建议如下：一是常规维修制定“小额零星急修工程综合单价清单”。通过系统分析近3年小额零星急修工程结算数据，将其中水电、土建、门窗、防水、装饰、卫生间等大类分别拆解至最小可计价单元，清晰表述工作内容与工艺标准，结合当地建材市场及劳务价格，统一制定“小额零星急修工程综合单价清单”。二是复杂维修按不同等级列明指导价。对无法量化的复杂小额零星急修工程，建议预先约定不同复杂等级的项目指导价区间。三是清单外项目鼓励“固定费率”竞争。在“规则计价”基础上鼓励通过竞争人工费费率（或人工费调整系数）、管理费费率等核心定价因素，引导供应商进行实质性竞争。四是合理设置各类评审因素权重。弱化价格权重，提高技术方案、服务响应、业绩信誉等因素的权重，避免“唯低价论”，既能通过市场竞争压低成本，又能通过精细化管理保障服务质量，是实现“降本、提质、增效”的最优解。

——构建动态绩效考核管理体系，逐步强化供应链管理。根据高校“采管分离”等内控制度要求，采购部门与管理实施部门通常分开设置，各司其职。小额零星急修工程供应商与校方维修合同一般以年为服务周期签订，履约期间对供应商的服务效率、服务质量、师生评价等考核数据普遍做不到实时管理、动态应用。

管理实践中可充分领会框架协议采购中“建立并公开用户反馈和评价机制、并将评价结果运用到第二阶段供应商选定中去”的先进理念，构建基于响应速度、施工质量、用户满意度、结算合规性等指标的考核体系，将抽象的“履约管理”转化为具体的“数据排名”：在框架协议项目第二阶段选定中择优授予采购合同；****政府采购项目中通过限制排名靠后的供应商参与竞价等措施，引导供应商从“重投标、轻履约”转向“重服务、重口碑”，通过维修资金梯度分配逐步强化高校小额零星急修工程管理。

（作者单位：****大学）