关于沧州市低温雨雪冰冻灾害应急预案公平竞争审查征求意见的公告

关于《**市低温雨雪冰冻灾害应急预案》公平竞争审查征求意见的公告

根据《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）和《公平竞争审查条例实施办法》****总局令第99号），现就《**市低温雨雪冰冻灾害应急预案》征求公众意见。如认为本《预案》存在违反《发垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查实施办法》等有关政策文件，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2026年9月3****管理局提出。

联 系 人：刘文英 166****8626

邮 箱：****@126.com

通讯地址：**市高新区求是北大道69号

附件：**市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）

附件1：

**市低温雨雪冰冻灾害应急预案

（征求意见稿）

为建立健全**市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，根据《**省低温雨雪冰冻灾害应急预案》要求，结合我市实际，编制本预案。本预案适用于我市发生低温雨雪冰冻灾害市级层面防范应对工作。

一、组织体系

（一****委员会、****指挥部。

****委员会（以下简称市防减救灾委）负责统筹指导、调度和监****指挥部（以下简称市气防指）、市有关部门和地方低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，指导协调重特大灾害应急抢险救援和救灾，完成市委、市政府交办事项。

市气防指负责全市暴雪、低温、冰冻、冻雨等气象灾害防御、应急处置全流程防范应对工作，有关情况及时通报市防减救灾委。

市有关部门根据需要启动本系统防范应对机制，做好煤电油气运保障、综合交通运输保通保畅、春运保障及通信保障等工作。

（二****委员会办公室、****指挥部办公室。

****委员会办公室（以下简称市防减救灾办）、****指挥部办公室（以下简称市气防指办）负责与相关方面的沟通联络、政策协调、信息通报等工作。

市防减救灾办负责组织开展低温雨雪冰冻灾害的调度和会商研判、应急响应启动和调整、抢险救援支持和救灾救助等，承办市防减救灾委交办事项。

市气防指办负责组织开展暴雪、低温、冰冻、冻雨等气象灾害的防御、会商研判、应对处置等工作，及时向市防减救灾办提出启动本预案应急响应建议，承办市气防指交办事项。

（三）成员单位任务分工。

市委宣传部负责协调指导涉事地方和有关部门开展灾害防范应对宣传报道。

市委网信办负责指导、协调网络舆情监测与引导。

市发展****物资储备局）负责统筹协调能源供应保障，做好市场价格管理，下达灾后应急恢复预算内投资。指导电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。指导电力企业强化安全隐患排查，合理安排电网运行方式，科学组织冰情监测、融冰除冰、抢修复电。根据动用指令组织救灾物资调运，组织协调灾区粮油加工、供应。

市教育局负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理，组织开展防灾减灾知识进教材、进课堂，加强应急演练，统筹指导全市教育系统防范应对工作。

市公****机关维护社会治安秩序，协助疏散、撤离或转移安置遇险被困、滞留人员，维护交通秩序，配合交通运输等部门监测道路通行情况，视情况实施交通管制。

市民政局负责指导各类民政服务机构做好防范应对。做好流浪乞讨人员的救助，对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众给予临时救助等基本生活保障。

市财政局按资金管理规定做好救灾资金保障。

****规划局（市林业局）负责可能引发的地面塌陷等地质灾害防治，提供应急处置技术支撑。负责指导核查、评估林业因灾损失情况，做好灾害防范应对和灾后恢复，配合做好涉及电力、交通、通信系统线路安全的危树隐患清理整治工作。

****管理局负责可能引发的海水结冰等海洋灾害防治，提供应急处置技术支撑。

****建设局负责组织协调危旧房屋、在建大跨度建构筑物、在建房屋等防御低温雨雪冰冻灾害工作，指导大跨度建构筑物使用单位行业监管部门做好安全自查。

市****执法局负责组织协调城市市政公用基础设施、市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作，督促开展城市道路除冰除雪，及时抢修受损市政设施，保障城市供热、供水和城乡供气等设施正常运行。

****运输局负责维护公路运输、水上交通秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导。做好除冰除雪、抢险救灾和抢修保通保畅。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好应急准备和涉灾生产安全工作。加强综合交通运输运行管理调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修体系建设，保障重点物资、民生物资和应急抢险救援救灾人员、物资装备安全运输。

市水务局负责指导做好农村供水安全和水利工程设施的安全保障、抢修。

市农业农村局负责及时收集，整理和反映农业灾情，指导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作，指导督促企业农户开展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急处置，抓好“菜篮子”产品稳产保供。

市商务局负责加强重要生活必需品的市场运行监测，协调保障灾区生活必需品市场供应。

****旅游局负责指导旅游景区、旅行社做好防灾避灾，督促景区主管部门组织景区关停，配合做好游客疏散安置。负责指导协调广播电视播出机构及时向社会发布气象预警和防御提示，协助做好宣传报道。

市卫生健康委（市疾病预防控制局）负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援，调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务。负责组织、指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫。

****管理局承担市防减救灾办工作，负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援，按规定组织开展灾害调查评估；组织灾情统计核查报送、受灾群众安置和救助，依法统一发布灾情信息，指导做好分管行业领域安全管理和监督。

市国资委负责组织协调、****国资委监管企业做好安全管理和抢险救援救灾、灾后恢复重建工作。

****监管局负责市场秩序监管，维护生活必需品等商品市场秩序稳定，强化流通领域商品质量监管，指导防范和打击哄抬价格、串通涨价等违法违规行为。

****监管局**分局负责督促、****公司做好灾区保险理赔和给付服务。

市气象局承担市气防指办工作，负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测和预测预报预警，**有关部门制定防御指南，滚动预报重要天气形势和灾害性天气，向有关方面提供气象信息。

****集团****车务段负责铁路建设、运输安全生产监管，指导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温、异常结冰等防范应对，协助有关部门和地方做好大面积列车晚点、停运，大量旅客滞留的应急处置。

市红十字会负责动员红十字志愿者、救护员、救援队员和相关社会**，配合做好滞留旅客救护服务、人道关怀救助以及受灾困难群体的生活救助。

****办公室负责指导各基础电信企业加强网络设施安全防护，及时抢通受损线路。

****建设处负责部队支援抢险救灾行动协调、报批事项，组织所属分队、民兵参加抢险救灾。根据战区授权，指挥任务部（分）队行动。

****支队****部队参加抢险救灾，****政府转移危险区域群众。

****支队负责组****救援队伍参加被困人员营救疏散等应急抢险救援。

****公司负责抢修所辖电网受损电力设施，保障电网安全稳定运行，满足抢险救灾及重点部门（单位）、重点场所和居民生活电力需求。

发展改革、交通运输、应急管理、通信管理、铁路等部门加强会商研判，达到本预案响应标准立即向市防减救灾办提出启动响应建议。其他单位按职责做好防范应对。

（四）地方机构。各县（市、区）政府负责统一指挥本地区防范应对，可根据需要设立应急指挥机构。

二、监测预警

（一）监测预报。气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测和预报，****监测站点，加强中短期监测预报，及时向市防减救灾办和有关单位提供监测预报信息。相关单位及时对本行业、本领域可能受影响的对象及范围开展分析研判预测和监测预警提示，有关情况及时报市防减救灾办。

（二）预警发布。气象部门综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。气象部门负责发布和解除寒潮、暴雪、低温、冰冻等气象灾害预警信息，联合有关部门发布防御提示；向社会公众发布灾害性天气预警信息。广播电视、新闻网站等媒体及电信运营企业，景区、公路、铁路等运营管理单位，应及时播发灾害预报预警信息，有关情况报市防减救灾办。

（三）预警行动。市气象局对暴雪、低温、寒潮、冰冻、冻雨等灾害影响发展进行跟踪和分析研判，有关情况报市防减救灾办。市防减救灾办进行会商研判，督促相关地区和部门加强应急值守、会商研判、隐患排查、人员物资装备准备等防灾减灾工作。相关单位加强监测和管理，开展本领域风险隐患排查整改和灾害防御，有关情况报市防减救灾办。各县（市、区）政府按灾害预警信息及有关要求，做好本地相关防御和应急准备。

三、应急响应

（一）启动条件。

1.一级应急响应。

（1）公路、铁路交通受阻，多个县（市、区）国省干线公路大面积中断36小时以上（含本数，下同），致使1万车辆以上车辆长时间滞留；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断36小时以上，****车站长时间无法正常运行；致使5万以上旅客长时间滞留，产生极为严重社会影响。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生特别重大大面积停电事件。

（3）两个县（市、区）以上（含本数，下同）通信大面积中断。

（4）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上（含本数，下同）。

（5）市委、市政府认为需要启动的其他事项。

2.二级应急响应。

（1）两个以上县（市、区）启动县级一级应急响应。

（2）公路、铁路交通受阻，1个县（市、区）国省干线公路大面积中断36小时以上，或多个县（市、区）的国省干线公路大面积中断12小时以上，致使大量车辆长时间滞留；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断12小时以上，****车站大量列车班次延误或取消；致使大量旅客滞留，产生重大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生重大大面积停电事件。

（4）2个县（市、区）以上部分通信大面积中断，或1个县（市、区）通信大面积中断。

（5）紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上10万人以下。

（6）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，市气象台发布暴雪橙色预警，综合会商研判有两个以上县（市、区）可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动的情况。

3.三级应急响应。

（1）两个以上县（市、区）启动县级二级应急响应。

（2）公路、铁路交通受阻，2个县（市、区）国省干线公路大面积中断12小时以上，致使大量车辆长时间滞留；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上，****车站大量列车班次延误或取消；致使大量旅客滞留，产生严重社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生较大大面积停电事件。

（4）2个县（市、区）以上部分通信局部中断。

（5）紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上3万人以下。

（6）预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，市气象台发布暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上县（市、区）可能发生低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动的情况。

4.四级应急响应。

（1）两个以上县（市、区）启动县级三级应急响应，或多个县（市、区）启动县级四级应急响应。

（2）公路、铁路交通受阻，1个县（市、区）国省干线公路大面积中断12小时以上，致使大量车辆长时间滞留；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断4小时以上，****车站大量列车班次延误或取消；致使大量旅客滞留，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生一般大面积停电事件。

（4）1个县（市、区）以上部分通信局部中断。

（5）紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上1万人以下。

（6）预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，市气象台发布暴雪黄色预警，综合会商研判有一个以上县（市、区）可能发生低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动的情况。

（二）启动程序。市气防指办向市防减救灾办提出建议，市防减救灾办按程序报批。启动一级应急响应由市防减救****市委报告，必要时，市委、市政府直接决定；启动二级应急响应由市防****市政府分管应急管理工作的副市长，下同）决定，并向市防减救灾委主任报告；启动三级应急响应由市防减救灾办主任决定，并向市防减救灾委副主任报告；

启动四级应急响应由市防减救灾****管理局分管负责同志，下同）决定，并向市防减救灾办主任报告。

（三）响应措施。市级层面防范应对工作，启动一级应急响应后由市防减救灾委主任或其委托的副主任统筹协调；启动二级应急响应后由市防减救灾委副主任或其委托的市防减救灾办主任统筹协调；启动三级应急响应后由市防减救灾办主任或其委托的市防减救灾办副主任统筹协调；启动四级应急响应后由市防减救灾办统筹协调。

1.会商部署。研究部署防范应对工作，对重大事项作出决定，有关情况报市防减救灾委主任并通报有关单位，****市委、市政府。根据险情、灾情发展变化，一级应急响应期内，可由市防减救灾办主任主持会商；二级应急响应期内，可由市防减救灾办副主任主持会商；三级、四级应急响应期内，可由市防减救灾办相关负责同志主持会商。市气象局针对重点地区加密监测预报预警，增加研判频次，加强灾害影响评估分析，滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料。

2.协助指导。市防减救灾委派出联合工作组、专家组赴一线指导。一级应急响应由市防减救灾委负责同志或成员单位负责同志带队；二级应急响应由有关成员单位负责同志带队；三级、四级应急响应由有关成员单位处级或以上同志带队。

3.信息发布。市防减救灾办加强信息收集与发布，加强相关信息共享，及时回应社会关切。市防减救灾办、****管理局依法统一发布灾情信息。

4.支持保障。****救援队伍和应急物资支持协助相关地区开展人员转移、应急抢险、救援救灾等；加强军地对接，****部队、武警部队参与抢险救援救灾；市财政局做好救灾资金保障。

5.交通抢通保畅。市**局、****运输局、市****执法局等部门按任务分工统筹做好除冰除雪、交通抢通保畅、交通管控和疏导等工作。

6.电力抢修恢复。****委员会督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复，加强电力系统和设施运行监测，做好电力保障。

7.通信抢修恢复。沧****办公室统筹调度通信**力量，组织信息通信行业开展公众通信网络抢修恢复。

8.其他风险管控。相关成员单位依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急保障等工作。市**局、****委员会、****建设局、市****执法局、市水务局、市商务局、****规划局、****管理局、市农业农村局、****管理局按任务分工统筹做好社会治安秩序维护、能源供应保障、重要民生商品和服务保供稳价、室外施工作业管控、重点行业领域安全生产以及供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。

9.人员救助。****运输局**铁路部门配合相关地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置。市卫生健康委（市疾病预防控制局）负责卫生应急和卫生防疫工作。市红十字会动员配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助、受灾困难群体生活救助，根据需要开展救灾救助募捐。

10.其他成员单位按职责做好有关工作。

（四）信息报送和发布。

1.相关成员单位及各县（市、区）按职责收集和提供灾害发生、发展、特点及防范应对工作等情况，及时向市防减救灾办报送相关信息，一级、二级应急响应期间，每日至少报两次；三级、四级应急响应期间，每日至少报一次；重大突发险情灾情和抢险救援重大进展第一时间上报，并跟踪掌握续报事态和处置进展情况。

2.灾情信息按有关规定报送。重特大灾害灾情稳定前，执行灾情24小时零报告制度，灾情稳定后及时开展核查和上报。对灾情信息认定困难的，按“先报后核”的原则，第一时间上报信息，并做好后续核报。

3.天气情况由气象部门发布，灾情由市防减救灾办、****管理局按规定统一发布。

（五）应急响应调整及终止。市气防指办向市防减救灾办提出建议，按相关程序和权限及时调整或终止应急响应。

（六）善后工作。

1.灾害救助。****管理局****政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助，民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。****监管局**分局督促指导保险企业开辟理赔快速通道，及时定损赔付。****政府负责做好受灾群众灾害救助，优先保障老弱病残孕等重点人群，确保安全温暖过冬。

2.基础设施修复。发展改革、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、通信管理、铁路等部门要迅速组织受损基础设施修复，尽快恢复受灾地区生产生活秩序。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，经充分论证可适当提高标准重建。

3.复盘总结和调查评估。市防减救灾委及时组织相关成员单位和受灾地区开展灾害应对复盘，按有关规定开展灾害调查评估。

四、应急保障

（一）队伍保障和社会动员。发展改革、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、通信管理等部门及相关企业专业抢险队伍是基础设施抢修的专业力量，****救援队伍是抢险救援主力军，****救援队伍是协同力量，**军、武警部队和民兵是突击力量，社会应急力量是有益补充。相关成员单位对本领域抢险队伍建立台账并动态更新。****政府加****救援队伍建设，健全应急力量协同机制，紧急情况时发动群众参与救援救灾。

（二）通信保障。沧****办公室健全应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强应急通信队伍、装备前置部署，建立通信保障优先机制；****管理局、****支队建立健全应急指挥通信保障体系。

（三）物资装备保障。相关成员单位指导本行业系统合理储备应急物资装备，完善区域和社会协同保障机制、统筹调配机制，建立物资装备储备台账并动态更新。各县（市、区）政府应根据本地实际，加强应急物资装备储备。

（四）资金保障。市级财政安排救灾资金，支持受灾地区做好救灾工作，****管理局对预拨资金按规定做好后期清算。金融监管部门指导保险机构优化理赔政策，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔，****银行业加大信贷支持力度。各级政府应多渠道筹措资金，用于本地灾害防范应对。

（五）科技保障。相关成员单位建立本领域专家库，提供技术咨询、决策支持和一线指导。加强相关领域科研和相关技术装备研发。

五、预案管理

（一）预案编制。相关成员单位可根据实际制定落实本预案的具体方案。各县（市、区）政府应结合实际制定应急预案，保持与上级预案及有关预案有效衔接；****管理局备案。

（二）预案衔接。强化本预案与《**市重大气象灾害应急预案》的衔接。

（三）演练、宣传与培训。相关成员单位要制定演练计划，定期组织演练；加强科普宣传教育和培训，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。市、县防灾减灾救灾议事协调机构及成员单位负责本地的演练、宣传和培训。

（四）责任与奖惩。对表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按有关规定给予奖励；对玩忽职守造成损失的，依法依规依纪追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）预案解释。本预案自印发之日起实施，由市防减救灾办负责解释。