铜仁市住房公积金管理中心电子档案管理信息化服务项目 需求公示

****电子档案管理信息化服务项目需求公示

一、项目基本信息

项目名称：****电子档案管理信息化服务项目

项目编号：****

采购预算：****000.00元

最高限价：****000.00元

二、公示期限（不少于2个工作日）

时间： 2026年 8月 28日至 2026年 9月 1日

三、其他补充事宜

采购预算确定依据：****政府采购计划书[2026]1762号

四、项目联系人（公示期限内，优先反馈给代理机构）

1、采购人信息

采购单位名称：****

项目联系人：曾凡志

联系电话：137****9686

2、代理机构

代理全称：****

联系人：曹飞、罗在敏、余志鹏

联系方式：199****3311

五、附件

申请人的资格要求：

（一）满足《****政府采购法》第二十二条规定；

****政府采购政策需满足的资格要求（根据项目实际情况）： 按财库〔2014〕68号、财库〔2017〕141号、财库〔2019〕9号、财库〔2020〕46号、财库〔2022〕19号、国办发〔2025〕34号等文件执行。

（三）本项目的特定资格要求：1.本项目是专门面向中小企业采购，若服务的承接企业是中小企业，请投标人按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号）出具规定的《中小企业声明函》（如有）。

2.其他特殊资格要求：无

第三章 采购需求

一、项目概述

（一）项目背景

本项目建设基于多重因素驱动：

政策要求层面，国家数字化转型战略及《网络安全法》等法律法规提供根本遵循，住建部《住房公积金业务档案管理标准》等文件明确建设要求，**省信息化条例及**市政务信息化管理办法细化实施规范，形成完整政策支撑体系。

行业发展层面，档案领域正加速向无纸化、电子化、智能化转型，为公积金档案管理提供了成熟技术路径与方向借鉴。

业务实际层面，随着住房公积金业务持续拓展，档案数量激增，传统纸质管理模式弊端凸显：管理成本逐年攀升，业务办理效率低下（群众需往返多部门提交纸质材料），档案共享利用困难，业务证据链不完善（如贷款业务纸质征信报告难归档），财务档案管理繁琐，且存在数据安全风险。

为此，亟需建设电子档案管理信息化项目，以技术创新破解上述问题，提升管理效率与服务质量，推动公积金档案信息化健康发展。

（二）项目目标

建成符合国家和住房公积金信息化发展要求、满足社会应用需求的电子档案管理信息系统，实现以下目标：

1．解决档案管理现存问题，提升中心办公效率与社会服务能力；

2．促进住房公积金信息**建设，实现信息**总量增加、质量提高和结构优化；

3．推动住房公积金档案信息化全面、健康、均衡发展，响应国家信息**建设号召。

（三）项目范围

本项目建设内容包括：

1．建设电子档案管理信息系统；

2．实现业务档案无纸化管理；

3．实现财务档案无纸化管理；

4．建设存证留痕管理功能；

5．建设AI 智能材料识别能力；

6．改造核心业务系统相关接口；

7．完成4TB存量电子档案数据迁移至新系统。

（四）采购需求表

本项目采购需求表如下：

序号	类别	内容	数量	单位	备注
1	软件部分	电子档案管理信息系统	1	套	含档案全生命周期管理（形成与收集、整理与归档等7 部分）
2		业务档案无纸化管理模块	1	项	实现归集、提取、贷款档案无纸化，支持CA 认证、电子签名签章
3		财务档案无纸化管理模块	1	项	含电子凭证核对、固化采集、****银行回单关联
4		存证留痕管理功能	1	项	支持身份认证、大数据共享、数据对接、业务审批信息留痕
5		AI 智能材料识别功能	1	项	实现柜面/ 线上智能免填单、材料匹配目录等 5 类服务
6		接口对接开发服务	1	项	核心系统、综合服务平台、财务系统接口对接（提取、归集、贷款业务）
7	数据服务	存量数据迁移	1	项	迁移约4TB 存量电子档案数据至新系统

二、技术要求

（一）系统架构

系统需采用微服务架构，需详细说明系统架构分层设计内容，需适配市政务信创云平台，兼容适配国产浏览器、非国产浏览器，支持TB级数据高效存储与检索。

（二）硬件要求

本项目依托电子政务云平台、政务网来落实集约化建设。结合本项目建设内容，需描述对政务云平台申请硬件**的具体需求。

（三）软件要求

结合本项目建设内容，需描述本项目对政务云平台申请操作系统、数据库服务、中间件等配套基础软件的具体需求。

（四）安全要求

本项目安全方面至少需满足下方要求内容：

1．网络安全：需提供网络安全方案，需满足《信息系统等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）标准中第三级信息系统的防护要求。

2．系统安全：需提供系统安全方案，要求有完善的用户认证和授权机制等内容。

3．数据安全：需提供数据安全方案，要求包括数据备份与恢复机制。

4．应用安全：需提供应用安全方案，应用软件要对用户输入数据信息进行合法性校验。

三、功能要求

（一）核心功能

1．电子档案管理信息系统

需要按照《住房公积金业务档案管理标准》的有关要求，建设档案形成与收集、档案整理与归档、档案鉴定与销毁、档案利用与开发、档案统计与移交、档案存储及备份等功能模块，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求。

(1) 档案形成与收集

① 柜面业务档案采集功能：

此功****中心现有的影像采集设备对传统载体材料进行电子影像采集，柜面业务采集功能需具备影像拍摄、自动切边、手动切边、自动纠偏、手动纠偏、必扫项检查控制、多格式预览、批量预览、目录添加、目录删除、文件删除、图片旋转、图片预览显示水印、双图比对等以及分阶段采集等能力，针对各能力内容需在投标响应文件中提供各能力内容具体描述。

★需提供柜面业务档案采集功能截图，截图中需包括拍摄、切边多格式预览、批量预览、目录添加、删除目录、批量删除文件、图片旋转、图片预览显示水印、双图比对功能内容。

② 网上业务档案采集功能

用户****服务大厅，手机客户端APP、微信公众服务号）办理业务时，可以自助拍照、上传材料图片，提交档案。网上业务档案采集功能需具备：影像拍摄、必扫项检查控制、多格式预览、文件删除、图片旋转、图片预览显示水印等能力。

③ 档案信息录入：需支持单条录入创建一份档案，用户通过此功能可以录入档案的元数据，拍摄或上传档案材料，完成档案著录。

④ 档案信息导入：需支持批量导入创建档案，用户使用Excel格式导入档案元数据信息，然后导入人员对档案资料进行上传关联。

(2) 档案整理与归档

① 档案交接：根据档案科室人员情况，档案系统可设置档案交接、档案组卷的操作顺序。需提供档案交接登记、档案交接接收功能。。

② 分类四性检测：系统需针对不同档案门类：文书、会计、专业、录音、录像、照片、科技，进行分类四性检测，支持对各不同档案门类的检测方案进行灵活配置，可对电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性进行检测，并形成检测报告，检测未通过的档案将进入档案预警板块，提醒档案管理人员进行处置。

★需在投标响应文件中提供档案检测查询页面截图，检测报告截图。

③ 整理组卷：根据档案科室人员情况，档案系统可设置档案交接、档案组卷的操作顺序。

④ 档案归档：系统需提供自动归档与手动归档两种模式。仅以电子档案形式保存的档案，在四性检测通过后，可自动完成档案归档。纸质档案与电子档案同步归档的，需采用手动归档模式。

⑤ 档案装盒：此功能需辅助档案管理员对已经接收的纸质档案资料进行装盒保存，最后将档案盒上架。

⑥ 虚拟库房管理：档案库房管理支持对虚拟档案库房进行配置管理，具备档案室架构类型、档案室温度湿度、档案盒归档类型、档案室物理结构的设置功能。

⑦ 回收站：****回收站功能，****回收站中彻底删除档案信息，****回收站中的档案可进行还原操作。

(3) 档案利用与开发

① 档案资料查询：要求可按照归集、提取、贷款等不同门类进行查询档案信息；也可根据案卷标题、档案编号、办理人员、办理部门、归档日期、关键信息（贷款按合同号，提取按个人账号，归集按单位账号）等关键字进行精准查询、模糊查询；也可通过多种查询字段及逻辑关系组合进行高级查询。

② 一户式查询功能：支持以个人账户、贷款账户或者企业账户，****中心办理过的所有业务，并能直观地看到该业务下所关联的影像资料。

③ 全文检索：支持进行全文检索，查询结果按照检索关键词关联度由高到低显示。

④ 档案借阅管理：需支持电子借阅和实体借阅两种借阅方式。

⑤ 档案预警管理：对中心各类材料的全生命周期进行异常状态预警，需包括：档案交接接收预警、档案立卷预警、档案装盒预警、借阅逾期预警、保管到期销毁预警、四性检测预警。

⑥ 档案共享复用：可实现按照事先配置好的复用条件（如身份证号等唯一关联字段信息）从个人资料库自动调取，并对复用资料进行有效性判断，可自动或手动选择复用材料。

(4) 档案鉴定与销毁

① 档案鉴定管理：当档案保管到期时，系统可以提醒档案管理人员进行档案超期鉴定，鉴**果需包括：鉴定续存档案、鉴定销毁档案。

② 档案开放审核：对档案室中已经归档的档案开展开放审核工作。

③ 档案销毁管理：当超期档案的鉴**果为销毁时，则进入档案销毁阶段，系统需提供档案销毁登记、档案销毁审核功能，辅助相关管理人员开展档案销毁工作。

④ 档案处置记录：系统需要对档案信息的处置操作信息进行记录。

⑤ 审核小组管理：鉴定销毁流程中，****小组进行审核执行，需要需要****小组相关功能。

(5) 档案统计与移交

① 档案统计报表：****中心档案数据进行多维度的统计，具备通过档案分类、年度、机构、业务办理日期对档案情况进行统计，包括档案分类统计、档案部门统计、档案利用情况统计、档案鉴定销毁情况统计、档案监控情况统计、存储情况统计、保管期情况统计等多种不同维度的统计功能，也可通过统计报表、柱图、饼图或曲线等各类方式显示统计报告。

② 档案移库管理：需支持系统内的档案移交，****档案室内的单个档案架或多个档案架全部档案进行整体移动，移库到另一个档案架上。

③ 档案移交管理：****档案馆要求生成电子档案移交信息包，记录档案移交过程信息功能，能够形成移交文据，并符合安全管理要求。

(6) 档案存储备份与安全

① ★系统监控及可视化管理：可对系统存储状态实时监控功能，对存储空间不足、系统异常运行等告警提示，并以可视化的页面展示信息情况。需在投标响应文件中提供此功能具体描述与相关功能截图。

② ★电子档案生命周期全流程监管管理：能对电子档案全生命周期进行实时监管，可以实时查看每一笔档案的使用情况。需在投标响应文件中提供此功能具体描述与相关功能截图。

(7) 电子档案信息**管理平台

① 机构信息管理：用户可通过此功能对机构信息进行设置管理，维护机构的名称、状态、关系等信息。

② 用户角色管理：用户可通过此功能对用户的岗位权限进行配置，根据岗位获得不同的操作权限和档案数据查看权限。

③ 参数设置：可对各种档案参数信息进行配置，例如全宗号、档号、案卷号、档案类型代码、档案密级类型、档案保管期限代码等。

④ 档案分类设置：可分别设置各档案门类的名称、类别号、档案类型、保管期限、保管方式等进行配置管理配置信息，支持对档案分类需要采集的档案资料目录进行配置，支持对档案分类的元数据字段进行配置。

⑤ 全宗号设置：****政府统一管理时所规定的全宗号添加到档案系统中进行管理。

⑥ 档号设置：档案管理过程中每一种业务的档号编制可在此模块进行编制，支持使用全宗号、档案门类代码、机构代码、问题、年度、案卷号、保管期限、密级的自定义编制。

⑦ 案卷号设置：系统支持自定义案卷号的生成规则，包括案卷号规则和案卷号长度。

⑧ 元数据分类设置：支持对基本元数据集、管理元数据集和业务处理元数据集进行设置。

⑨ 档案流程自定义：可对各种档案管理的各个流程分别进行配置与修改。

⑩ 固化模板自定义：可对固化存证的模板、条码、格式等参数进行自定义设置。

⑾ 四性检测配置：可对电子档案检测的真实性、完整性、可用性、安全性的具体检测内容、检测项目进行配置，可增加检测项目，或关闭已有的检测项目。

★需在投标响应文件中提供分类四性检测方案维护页面，截图中需展示出归集、提取、贷款二级门类的四性检测方案内容。

⑿ 水印参数设置：可对水印的内容、字体、大小、倾斜度、透明度等参数进行设置。

⒀ 系统日志记录；系统需具备系统日志记录功能，可自动记录系统中的所有管理、操作行为信息。

2．业务档案无纸化管理

(1) 归集档案无纸化

⒁ 需支持30类归集业务表单固化为电子材料，并进行电子签名、电子签章形成不可篡改版式文档。

(2) 提取档案无纸化

⒂ 需支持4类提取业务表单固化为电子材料，并进行电子签名、电子签章形成不可篡改版式文档。

(3) 贷款档案无纸化

⒃ 需支持27类贷款业务表单固化为电子材料，并进行电子签名、电子签章形成不可篡改版式文档。

3．财务档案无纸化管理

(1) 财务凭证电子化

⒄ 财务凭证生成支持手动与自动两种模式：手动可自选业务一键生成；系统可依据每笔资金业务完结情况自动生成，月结及结转等凭证亦能自动生成。

(2) 银行电子回单关联

⒅ ****中心**银行系统通过数据传输专线对接，获取电子回单数据，系统依据资金流水号等信息，将银行电子回单与财务凭证自动关联。

(3) 财务账簿电子化

⒆ 依据中心业务实际及财务账簿需求，系统按设定周期自动生成总账、明细账，同步抽取账务信息并关联相关元数据进行固化留痕，形成不可篡改的版式文件，确保数据真实、完整、安全。

(4) 财务报表电子化

⒇ ****中心所需数据自动生成电子报表并直接归档入库，满足多样化报表管理需求。

4．存证留痕管理功能

(1) 身份认证信息留痕

21 业务办理时通过人脸识别技术验证经办人身份，实时采集头像并形成认证文件，经电子****公司认证后纳入系统统一管理。

(2) 大数据共享信息留痕

电子档案系统与业务系统对接，对房查报告、征信证明等通过大数据共享产生的业务数据，进行版式固化并加盖电子签章，作为电子证据永久留存。

(3) 数据对接痕迹留存

电子档案系统通过业务系统接口，保存业务系统与资金结算平台等其他平台数据对接的报文（含获取时间、方式、内容等），形成电子证据永久留存。

(4) 业务审批信息留痕

对业务办理的初审、复审过程留痕，利用数字签名技术，审核时将审批信息固化为版式文件并添加对应人员的数字签名。

5．AI 智能材料识别功能

(1) 柜面渠道智能免填单

自动识别客户在柜面提交的材料影像，提取姓名、地址等关键信息并呈现给柜员，减少人工录入，提升办理效率与准确性。

(2) 线上渠道智能免填单

对用户在线提交的材料（扫描件或照片）进行解析，自动提取关键数据并填充至电子表格，简化线上业务办理流程。

(3) 材料自动匹配目录

通过AI算法识别用户上传文件类型，判断其与目录要求的匹配度，降低因格式错误导致的审批延误风险。

(4) 材料框选识别

支持用户用鼠标框选图片中的文字区域，系统通过OCR模块提取解析文字，准确率高，提升操作效率。

(5) AI智能材料识别能力输出

提供标准化数据读取接口，外部系统可简单配置后调用该服务，无需关注底层技术实现。

（二）辅助功能

1．接口对接开发服务

电子档案管理信息系统需与核心业务系统、综合服务平台、财务系统进行接口对接开发，具体包括提取业务接口、归集业务接口、贷款业务接口的对接改造，****中心各渠道（柜面、线上等）档案材料的统一收集与集中管理，确保业务办理过程中档案信息的实时交互与共享。

2．存量数据迁移

中心现有4TB存量数据（含图片）存量电子档案数据需要完整迁移到新系统中，保证数据关联关系及可用性。

四、性能要求

（一）响应性能指标要求

常规查询系统响应时间≤2秒，复杂报表系统响应时间≤5秒。

（二）并发用户数要求

系统支持并发用户数≥500。

（三）持续服务能力

系统应能够保证7×24小时稳定运行，系统可用性≥99.9%，出现故障能够及时告警。保证系统1.5倍并发用户数上限的过负荷条件下可运行，能够响应请求、系统不崩溃，且能够保证数据的完整性和一致性。

五、商务要求

（一）实施交付要求

1．交付期限要求

项目建设要求自合同签订之日起7个月内完成。

2．实施过程要求

(1) 中标方在项目实施过程中应遵循招标人的各项规定。

(2) 中标方在与投标方签订正式合同后，需在3个工作日内进场。

(3) 中标方项目团队核心成员应现场实施。

(4) 中标方参与本项目的实施人员需符合评分标准表中“人员配置”的具体要求，配备必须的项目管理人员：项目经理、项目技术经理、质量管理人员、实施人员以及运维人员。成立合理的项目机构，制定合理的人力**配置方案明确职责分工。

(5) 中标方根据招标方的相关规定，应严格按照招标方制定的规定提供项目相关的文档资料。

(6) 中标方必须对工程技术文件以及由招标方提供的所有内部资料、技术文档和信息予以保密。未经招标方书面许可，中标方不得以任何形式向第三方透露本项目的任何内容。

(7) 中标方需配合招标方做好信息系统安全检查、测评、审计等工作。

（二）质保期要求

自验收合格之日起计算，中标方提供1年的质保期服务。

（三）售后服务要求

中标方提供多种服务方式为用户提供服务，及时记录提出的服务请求并给予解决方案。

1．中标方运维服务需包括电子档案系统应急故障处理、安全保障、Bug修复、漏洞处理、功能完善、优化、拓展及中标方系统的小版本升级等开发支持保障等服务。

2．中标方至少安排1名在本单位工作满1年以上的运维人员负责驻场运维服务。

3．质保期内免费提供运维服务，质保期结束后每年的运维服务费不应超过合同中标价的12%。

4．针对一般问题与咨询，维护人员应确保30分钟内提供明确的解决方法。

5．在出现突发情况时快速响应并协助用户解决问题，若属重大故障，维护人员需保证在2小时内提出解决问题方案，快速恢复系统的正常运行。

（四）培训服务要求

中标方应按采购方要求提供相应的培训手册，维护手册，负责培训档案管理员及维护人员，达到熟练掌握软件及配套硬件设备的使用，并能及时排除一般故障的程度。

（五）其他要求

1.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的采购活动。为本项目提供过整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加本项目上述服务以外的其他采购活动。

2.本项目不接受联合体投标。

3.本项目不接受分包、转包。

评分标准细则

序号	评审项	评分因素	分值	评分标准	备注
1	响应报价（10分）	报价	10	以满足招标文件实质性要求的最低有效投标报价（享受中小企业、残疾人、监狱企业价格扣除后价格）为评标基准价，得满分10 分；其他投标报价得分计算公式：得分 =（评标基准价 ÷ 投标人扣除后投标报价）×10；超出采购预算的投标报价不参与基准价计算。
2	商务部分（52分）	企业实力	12	投标人具有有效期内、状态正常的档案类软件著作权，每证3 分，满分12 分，仅限档案四性检测管理系统、实体档案生命周期管理软件、公积金电子档案管理系统、电子档案数据安全管理系统四类软著。提供证书扫描件加盖公章，未提供或无效证书不得分。
		人员配置	20	1. 项目经理：具备信息系统项目管理师高级证书得 3 分；近 3 年同类电子档案项目业绩，每个 2 分，最高 6 分，需配套项目验收材料、同时提供项目甲方联系方式以备核查； 2. 技术经理：信创规划管理师（高级）证书 2 分； 3. 质量管理员：高级网络与信息安全工程师 3 分； 4. 拟配备的实施人员：档案中级职称 2 分、高级软件开发工程师 2 分； 5. 运维人员：高级信息系统运维管理工程师 2 分； 以上人员提供：人员身份证、对应证书、近3 个月社保缴纳证明，同一人员多项证书不重复计分，材料不全不得分。
		成功案例	20	1.2023年1月至开标截止日电子档案系统同类项目业绩，每提供一个得 2 分，最高 8 分，需提供中标通知书、合同、验收报告扫描件并加盖公章；标书代写 2. 电子档案系统与第三方业务系统对接落地案例，不同厂商对接案例每个加 3 分，同一厂商仅计 1 次，最高 12 分。
3	技术部分（38分）	系统功能响应	12	投标人单独提交《项目功能逐条响应对照表》，对照招标文件全部功能需求逐项应答：全部需求无负偏离得12 分；每出现 1 项负偏离扣 2 分，分值扣完为止；未提供对照表本项 0 分。
		安全与档案四性保障方案	13	投标人提供电子档案四性检测落地措施方案；配套符合等保2.0 三级标准的系统安全部署方案；提供档案数据迁移、加密存储、防篡改完整管控技术措施方案得8分； ①方案具备真实性、完整性、可用性、安全性且优越采购需求得5分； ②方案基本符合得3分； ③方案有缺陷得1分。
		项目需求与重难点分析	6	1. 完整覆盖全部采购需求，逐条列明项目重难点并配套专项解决措施，得6 分； 2.覆盖 80% 及以上需求，重难点应对措施较完善，得 4 分； 3.覆盖 60%-80% 需求，仅简单描述无专项处置方案，得 2 分； 4.覆盖需求不足 60% 或无重难点分析，不得分。
		项目实施组织方案	2	方案包含完整实施进度计划、阶段目标、人员分工及岗位职责全部内容得2 分；缺失 1 项核心内容得 1 分；缺失 2 项及以上不得分。
		售后服务保障方案	2	方案完整包含服务承诺、分级售后响应机制、服务质量持续优化措施三项内容得2 分；缺少任意一项核心内容得 1 分；其他不得分。
		分阶段培训实施方案	3	完整覆盖进场、试运行、运维全周期培训，包含培训计划、配套教材、考核管理机制得3 分；缺少任一培训阶段或无考核方案得 1 分；其他不得分。

需求公示及附件（****电子档案管理信息化服务项目）(1).pdf