金昌市山洪及地质灾害防治方案

为全面贯彻“人民至上、生命至上”理念，建立健全**市山洪及地质灾害风险防控体系，规范山洪及地质灾害监测预警、隐患排查、应急处置等工作流程，最大限度减少山洪及地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，全力保障区域经济社会持续稳定发展，制定本方案。

一、编制依据及适用范围

依据《中华人民**国防洪法》《中华人民**国地质灾害防治条例》《地质灾害监测预警工作规范》《自然灾害应急管理条例》等法律法规，结合本区域地质环境条件、历史灾害发生规律及当前防治工作实际，编制本方案。

本方案适用于本行政区域内暴雨、山洪、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害的预防、监测、预警、应急处置相关工作，覆盖辖区内所有乡镇（街道）、****社区）、工矿企业、学校、医院等重点区域和人群。

二、山洪及地质灾害分布现状

**市位于**省西北部，**走廊东段，境内地质环境脆弱，新构造运动较强烈，地貌类型多样，气候干旱，降水量少，山区基岩裸露，残坡积物发育，地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流等。截至2025年底，共确定各类地质灾害隐患点43处，其中泥石流26处，占60.47%；崩塌12处，占27.91%；滑坡4处，占9.3%；地面塌陷1处，占2.3%。共确定山洪灾害隐患点50处。各类地质灾害威胁总人口约21870人，威胁财产21.51亿元。

（一）滑坡地质灾害分布区（4处）。主要集中于****，**峡谷、夹道沟**。市区及**县城地质灾害发生多由降雨及工程活动引发，具有突发性及局域性，危害较为严重，灾害规模及危险性多以中小型为主。

（二）泥石流地质灾害分布区（26处）。泥石流主要分布在中部龙首**延山区、****山山区，山前扇缘细土**区内农田较多、村庄相对集中，存在泥石流危害，泥石流地质灾害发生多由强降雨引发，具有突发性、群发性，规模以中小型为主。

（三）崩塌地质灾害分布区（12处）。崩塌主要集中分布于**河河谷及主要支沟区，另外在交通沿线、采**、亥母寺旅游景点处也有零星分布。由于沟谷两岸边坡坡度陡，裂隙发育，岩石破碎，风化强烈，加之人类活动影响，崩塌灾害易发。

（四）地面塌陷灾害分布区（1处）。地面塌陷主要分布于焦家庄镇夹道沟，****煤矿开采形成。

（五）山洪灾害分布区（50处）。主要集中在**县**沿山区，涵盖**镇、**堡镇、**子镇、**窑镇、焦家庄镇、东寨镇**，以及六坝镇、南坝乡等区域，其中南坝乡、**子镇、**窑镇、**镇、**堡镇的暴**洪易导致泥石流、崩塌、滑坡发生。**区**堡镇、双湾镇，骆驼沙沟、马家小沙沟等为重点山洪沟道。

三、防治目标

（一）总体目标。到2026年年底，建立起“监测精准、预警及时、处置高效、保障有力”的灾害防治体系，地质灾害隐患点排查覆盖率达到100%，重点隐患点监测预警覆盖率达到100%，完成重点山洪沟道治理，补齐监测预警短板，山洪灾害隐患点管控率100%，灾害发生时人员转移避险成功率达到100%，实现“零死亡、少伤人、少损失”的目标。

（二）具体目标

1.隐患排查：每季度开展不少于2次全域性地质灾害隐患拉网式排查，对高风险区实行每月1次动态巡查，及时发现新增隐患点，更新隐患台账，隐患点识别准确率提升至100%。

2.监测预警：完善监测网络，在重点隐患点增设监测设备，实现自动化监测覆盖率达到100%；优化预警发布机制，预警信息发布时效缩短至15分钟内，受威胁群众预警信息接收覆盖率达到100%以上。

3.应急处置：****救援队伍体系，****救援队伍3支、民间应急队伍139支，应急救援人员培训覆盖率达到100%；完善应急物资储备，在重点区域布设应急物资储备点12个，储备足够数量的救生器材、通讯设备、食品药品等应急物资，应急响应启动时间不超过30分钟。

四、防治措施

（一）开展隐患排查，选准避险点位。联合气象、水务、应急及技术支撑单位，对涉及的7个乡镇、23个村的43处在册地质灾害隐患点、64家矿山企业、尾矿库、山洪易发区、“兰张三四线”**堡隧道施工点等重点区域，严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”制度，对发现的问题建立台账、闭环销号；根据灾害重点区域分布及危害程度，科学评估风险动态，设置监测点、警示牌，明确预警信号、撤离转移路线和避险点位；避险点选址以保障安全为核心，避开软土、采空区、滑坡、泥石流等危险区域及河道、低洼地带，确保地势高于历史最高洪水位，为不具备野外避险条件的村组搭建轻钢结构应急避险场所；为全市139个行政村设置应急避险场所，****广场或地势较**坦处布设，并张贴139张逃生路线图及指示牌，确保预警触发后村民可快速撤离、精准避险。

（二）强化监测预警，优化预警效能。积极利用62个山洪灾害监测预警点开展雨量、水位实时监测，为16处重要地质灾害隐患点（崩塌5处、泥石流11处）配备预警设备，为每个行政村布设1套户外声光报警器（共139套）、灾害重点防范区入户声光报警器80套，一旦发生灾害立即启动声光预警；加强与气象、水务、应急等部门会商研判，及时发布区域地质灾害气象风险预警，发挥群测群防员“吹哨人”作用；对重大突发险情灾情，第一时间启动应急预案，落实县、乡、村防灾责任人“叫醒叫应”机制，督促基层干部通过广播、喇叭、微信等方式逐户逐人组织转移避险，做到“应转早转、应转尽转、不漏一户、不落一人”；组织专业技术队伍深入灾害易发区，协助开展巡查排查、监测预警、会商研判、避险转移、应急处置等工作，做好应急测绘保障；严格落实24小时值班和领导带班制度，及时掌握地灾险情动态并上报，做好应急处置。

（三）推进包抓机制，压实防灾责任。全面落实“市、县、乡、村、组”五级防灾体系，将防灾责任分解到最小行政单元，到具体点位、具体岗位和具体责任人。包抓机制要到村到组，包抓干部要加强值班值守，摸清包抓村、组底数，精准掌握情况，逐户走访隐患点群众，登记家庭人口、住房条件、经济状况，及时建立一户一档台账，做到一支专业队伍驻守，一点一份避险预案制定，一点一名群测群防人员预警，一点一次避险演练开展，真正做到“一村一牌、一点一器、一户一卡”，确保工作无空档、无死角、无盲区。

（四）开展避险演练，建立应急分队。按照“横向到边、纵向到底”的原则，对乡镇、村社干部、群测群防员、受威胁群众、野外施工人员，采取集中与分散、综合与单项相结合的方式，开展多层级多渠道宣传培训和防灾避险演练，做到“宁可十防九空、不可失防万一”；建立健全“两卡一表”发放制度，及时发放《地质灾害防灾工作明白卡》《地质灾害避险明白卡》《地质灾害隐患点防灾预案表》，提升群众防灾避灾意识与能力；在全市12个乡镇、6个街道、139个村、43个社区组建应急小分队，优先选择隐患点附近年轻力壮、责任心强的村民（党员、村干部、退伍军人、热心村民）担任队员，明确职责分工，加强与村“两委”、乡镇应急队的流程对接，压实喊人、带路、报信等责任；应急救援小分队须在确保自身安全的前提下行动，遇大型滑坡、泥石流等严重险情，优先组织群众撤离，不强行进入危险区。

（五）开展宣传培训，提升应变能力。利用“5﹒12”防灾减灾日、“6﹒16”安全生产月等重要节点，采取线下线上相结合的方式，通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传单、科普讲座等多种形式，广泛宣传灾害防治知识，提高群众识灾、辨灾、避灾、自救、互救能力。重点加强对受威胁群众的宣传教育，确保每户至少有1人掌握基本的避险知识和逃生技能。定期组织各级灾害防治管理人员、监测人员、应急救援人员开展业务培训，培训内容包括地质灾害基础知识、监测预警技术、应急处置流程、法律法规等，提升相关人员业务素质和工作能力。

五、职责分工

（一）自然**部门职责。强化地质灾害隐患点管控。联合气象、水务、应急等相关单位，组织开展全域性地质灾害隐患拉网式排查工作。对发现的新增隐患点及时建立台账，并进行闭环销号管理，确保隐患点识别准确率提升至100%；完善地质灾害监测网络，在重点隐患点增设监测设备，实现自动化监测覆盖率达到100%；制定地质灾害防治规划和年度防治计划，强化普查结果应用，推动数据与城乡规划、隐患整治、应急准备深度融合，为灾害防治与安全生产决策提供科学支撑，全面提升全市风险综合防控能力；组织实施地质灾害治理工程，对滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害隐患点进行治理，消除或降低地质灾害风险。组织专业技术队伍深入灾害易发区，协助开展巡查排查、监测预警、会商研判、避险转移、应急处置等工作，提供技术支撑和指导；严格落实预警“叫应叫醒”机制，通过应急广播、短信推送、网格员上门等多种渠道，推动预警信息精准到户到人；做好应急测绘保障，为灾害防治和应急救援提供准确的地理信息数据。

（二）水务部门职责。充分利用62个山洪灾害监测预警点，开展雨量、水位的实时监测工作，及时掌握山洪灾害相关数据信息。为山洪灾害防治提供技术支持，优化监测预警系统，提高监测的准确性和及时性；加强与气象、应急、自然**等部门的会商研判，结合雨情、水情等信息，及时发布区域山洪灾害气象风险预警，与其他部门建立信息共享机制，实现山洪灾害监测数据、预警等信息**的共享；加强对山洪沟道的日常巡查和维护，及时发现并处理沟道堵塞、行洪不畅等问题，保障山洪沟道的行洪能力，深化山洪灾害综合风险普查，建立灾害综合风险基础数据常态化更新机制；严格落实预警“叫应叫醒”机制，推动预警信息精准到户到人；在山洪灾害发生时，迅速启动应急响应机制，按照预案要求组织开展应急处置工作。协调调配水利系统的人力、物力**，参与抢险救援、群众转移安置等工作，最大限度减少山洪灾害造成的损失。

****管理部门职责。需统筹应急力量建设，****救援队伍**，强化培训演练，建立调用机制以保障山洪及地质灾害发生时迅速有效调配力量；制定储备规划，明确物资种类、数量和布局，灾害时统一调度，确保物资及时准确送达；落实自然灾害救助政策，明确救助对象、范围和方式，建立工作机制，协调多部门和社会力量参与；指导灾后恢复重建工作，灾后组织评估，制定规划和方案，明确目标任务、时间节点和责任主体，统筹各项工作，指导受灾地区开展生产自救与互救，协调为企业提供支持；进行灾害防治指导，开展风险评估，指导和监督防治工程建设，做好协调配合与信息共享工作，明确多部门职责分工，建立协调配合机制，加强信息沟通和**共享，在灾害发生时启动应急联动机制，协同开展工作，并加强现场指挥协调。

（四）财政部门职责。“隐患排查、监测预警、工程治理、搬迁避让、应急处置、宣传培训等山洪及地质灾害防治工作所需资金，由财政统筹保障。各有关部门应积极争取上级支持，同时鼓励社会资本参与灾害防治工作，建立多元化资金投入机制。各资金使用部门应加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

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2026年3月26日