500001202608180011101的澄清修改文件

**市乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目（二期）工程监理（2026年度二标段）答疑文件（一）

各潜在投标人：

现将“**市乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目（二期）工程监理（2026年度二标段）”招标文件的答疑通知发布如下。本次发布的答疑文件中的所有内容与招标文件具有同等法律效力，如与招标文件不一致时，以本答疑文件为准。

一、答疑部分

问题一：企业实力：投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的加3分。

质疑问题：

第一，该证书属于行业社会团体颁发的自律性证书，****机关核发的法定监理资质，参与本项目投标只需要具备法定监理资质即可开展监理服务，该协会证书并非履行监理合同的必备证件。

第二，经市场了解，重****协会证书的监理单位屈指可数，评分条款具有很强的指向性。将非法定社会团体证书设置评标加分项，大部分具备法定监理资质、能够完成项目的企业拿不到该部分分数，不得不让人怀疑是否存在利益输送。

第三，该证书业务范围主要是林业调查、规划、设计，和本项目工程监理实际履职没有必然对应关系，拿和监理本职****协会证书设置加分，违反招投标营商环境相关政策要求。

法律依据：1.《招标投标法实施条例》第三十二条，不得设置与项目履约无关的商务条件作为评标打分项，不得用不合理条件限制排斥潜在投标人。2.国家发改委招投标营商环境相关政策，****协会自律评价证书，作为依法必招项目的评标加分条件。

异议请求：****协会资质加分项。

问题三：****中专业监理工程师要求园林类业绩可加分，请明确专业监理工程师园林专业的职称是否属于林业类专业

问题四：“商务评审标准中的总监理工程师：一级注册造价工程师（**注册造价工程师）或市政公用工程专业监理工程师或林业类高级及以上专业技术职称得2分”。国家注册监理工程师（市政公用工程专业）监理工程师证书是否满足要求。

答复：满足要求。

问题五：1.商务评审标准中投标人业绩：在通过资格审查的基础上（通过资格审查的业绩不参与商务评审），投标人自2021年1月1日起至投标截止日止（以合同签订时间为准），每增加1个实施面积不少于2万亩或监理合同金额不少于20万元的园林类或营造林类或森林病虫害防治类监理业绩得 5 分，本项最多得 15 分。这里的“园林类”包含园林景观吗标书代写

2.商务评审标准中企业实力：投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的加 3 分。 这项要求太苛刻，**满足这项要求的企业极少这不是为某些单位量身设置的吗建议去掉这项

答复：1.“园林类”包含园林景观；2.经调查，**内具备****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的单位数量为数十家及以上，不具有指向性，竞争性充分，不采纳建议。

问题六：质疑 1：招标文件第二章投标人须知前附表资格审查条件中，企业业绩要求投标人自2021年1月1日起至投标截止日止（以合同签订时间为准），承接过1个合同金额不少于20万元的监理业绩。但第三章评标办法中投标人业绩要求投标人自2021年1月1日起至投标截止日止（以合同签订时间为准），每增加1个实施面积不少于2万亩或监理合同金额不少于20万元的园林类或营造林类或森林病虫害防治类监理业绩得 5 分，本项最多得15分；人员业绩最多再加8分，业绩合计最高23分（商务总分30分）。标书代写

本项目资格审查没有业绩规模门槛，但商务评审把业绩规模作为得分硬性指标，业绩分值占商务评审76.67%，明显是在排斥中小型监理单位。建议商务和资格审查业绩规模要求一致。

质疑 2：招标文件要求项目团队不少于10人，请问配备10人的依据是参考的什么文件根据什么规定要求的项目团队人员请具体说明。本项目投标总报价异常低价警戒线：1.46%。投标人投标总报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，应提供报价合理性说明，报价合理性说明需要按照10人标准配备吗报价合理性说明人员工资是需要按照10人来计算吗请明确。

质疑 3：招标文件第二章投标人须知前附表资格审查条件中，资质要求只需要营业执照即可，而商务部分企业实力要求取得****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)得3分。该资质属于社会团体颁发的非法定强制监理资质，一个监理项目不要求法定监理资质，商务加分要求的是社会团体颁发的非法定强制监理资质得分，而大量具备履约能力的潜在投标人无法取得该分值，属于不合理条件限制排斥潜在投标人。请求删除该加分项，或调整为资格审查条件。

质疑 4：专业监理工程师：具有林业类中级及以上专业技术职称得2分，请明确林业类职称主要包含哪些专业

质疑 5：请问园林景观、园林绿化、景观绿化、山林绿化、森林防火通道、森林防火应急道路相关业绩是否满足要求

质疑 6：项目资质要求简单，而商务加分的要求使得大量具备履约能力的潜在投标人无法取得该分值，是意向中标单位没得监理资质，只有业绩和****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)，所以才这样设置的吗建议修改

答：1.本项目招标文件严格按照《**市工程监理招标文件示范文本2026年版》设置，商务部分业绩规模未超过本招标项目相关规模，不采纳建议；2.团队人员数量是根据所划分标段作业面积所需的人数最低标准，报价合理性说明需要按照招标文件规定的最低人数标准配备进行说明；3.此条款为加分项，非资格条件。本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，不采纳建议；4.林业类技术职称具体专业划分详见问题二答复；5.园林景观、园林绿化、山林绿化满足招标文件中关于投标人业绩的业绩类别要求；6.根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号文件要求，已取消农林工程专业监理甲级、乙级资质，因此资格条件无监理资质要求，本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，不采纳建议。

问题七：1、“商务评审标准中的人员职称（或执业）证书：总监理工程师：一级注册造价工程师（**注册造价工程师）或市政公用工程专业监理工程师或林业类高级及以上专业技术职称得2分”。请明确市政公用工程专业监理工程师是否是国家注册监理工程师（专业：市政公用工程）监理工程师证书

2、“商务评审标准中的投标人业绩和人员业绩：2021年1月1日起至投标截止日止（以合同签订时间为准），每增加1个实施面积不少于2万亩或监理合同金额不少于20万元的园林类或营造林类或森林病虫害防治类监理业绩”。园林类监理业绩是否包含景观类或园林景观类监理业绩标书代写

3、“商务评审标准中的企业实力：具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)”，该评分条款设置不合理，存在排斥、限制潜在投标人情形。

根据林建协〔2022〕12号《关于2021年度“在资质证书中增加营造林工程监理内容”有关单位更换资质证书的通知》，营造林工程监理业务范围系通过2021年度专项专家认定后，企业需申请更换新版资质证书，证书才会载明该业务范围。经公开信息统计，完成该认定并换证、证书上载明“营造林工程监理”业务范围的单位不足60家，**满足该证书字面条件的投标人数量极少。评分条件与项目履约实际需要不匹配，变相限定极小范围潜在投标人，违反招投标公**则。

4、“招标公告中的2.6 标段划分：6个项目共计13个标段将同时启动招标，投标人可同时投多个标段，但最多只能中标1个标段。同一投标人若在****一中标候选人，则优先确定其投标报价金额最大标段的中标人资格；同时，该投标人自动放弃剩余标段的中标资格，招标人将在****委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为剩余标段的中标人。”

该规则要求投标人可以同时投全部标段，但最多仅允许中1个标段。当一家投标人多个标段均排名第一时，仅选取报价最大标段确定中标，其余标段直接剥夺该投标人中标资格，递补下一名候选人。评标委员会已经按照评标办法独立对每一个标段评审，确定各标段的中标候选人排序。定标阶段人****一中标候选人的中标结果，跳过本标段第一候选人直接递补其他候选人，与《招标投标法》确定的评标、定标原则存在冲突。

答：1.市政公用工程专业监理工程师是国家注册监理工程师（专业：市政公用工程）监理工程师证书；2.园林类监理业绩包含园林景观类监理业绩；3.此条款为加分项，**范围内能满足此条款的为数十家及以上，竞争充分；4.招投标法及相关法律法规并未禁止多投中一的情形，根据项目实际需求特点，并能实现充分竞争，招标人有权自行决定是否设置“兼投不兼中”。

问题八：质疑1

招标文件条款原文

人员职称 (或执业) 证书：专业监理工程师：具有林业类中级及以上专业技术职称得 2 分，本项最多得 2 分。

事实与理由

本项目为营造林生态修复工程监理，专业监理工程师核心履职要求为具备监理岗位执业能力，现行监理相关法规并未强制要求必须限定 “林业类” 职称方可胜任本岗位。工程类相关专业（如环境工程、园林绿化、水土保持、生态工程等）中级及以上职称人员，完全具备本项目专业监理工程师履职能力。

该评分项将加分条件狭窄限定为林业类中级及以上职称，排除大量持有其他工程相关专业中级及以上职称、具备同等监理服务能力的潜在投标人，人为缩小竞争主体范围，属于设置与项目履约不完全相匹配的特定专业职称作为加分条件。

依据《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条第（二）项：设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

质疑请求

建议修改本评分条款，将 “林业类中级及以上专业技术职称” 调整为林业、园林绿化、水土保持、生态环境、工程类相关专业中级及以上职称，同等条件均可得分，保障市场公平竞争。

质疑2

招标文件条款原文

企业实力：投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书 (业务范围含营造林工程监理) 的加 3 分。

事实与理由

****协会属于行业社会团体，****协会自律性评价证书，不属于国家行政许可类资质，并非本监理项目开展监理业务的法定必备资质，项目监理工作执行监理企业法定监理资质即可开展。

本招标采购的服务内容为工程监理服务，林业调查规划设计资质对应的业务是林业调查、规划、设计，与监理企业履行本项目监理合同义务没有直接、必然对应关系。将社会团体颁发的非行政许可资质设置为企业加分项，变相抬高投标门槛，****协会证书但具备监理法定资质、履约能力的监理单位。

****发改委关于规范招投标营商环境相关指导精神，依法必须招标项目，****协会自律性认证证书，作为评标加分条件，避免变相设置市场壁垒，损害公平竞争环境。《招标投标法实施条例》第三十二条，不得设置与项目履约无关的商务条件作为评审因素。

质疑请求

****协会资质加分条款；如确需体现企业林业相关能力，建议替换为与监理履职直接相关的客观业绩评审因素。

法律依据汇总

《中华人民**国招标投标法》第二十条：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答：1.本招标项目主要内容为退化林修复等内容，设置林业类职称与本项目所需专业技术人员专业紧密相关，林业类技术职称专业划分详见问题二回复；2.本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，不采纳建议。

问题九：商务要求“投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的加 3 分。”这个证书是给哪个单位的设定的，要求这么奇葩，这么明显的条件限制，是怎么审核通过的，建议取消这个资质要求，还监理行业一片净土，如果不修改我就举报监督部门，监督部门包庇的话我就告到党中央。

答：本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，不采纳建议。

问题十：招标文件中投标人须知前附表1.4.1资格要求第5条和第6条，要求中标后签订合同之前提供专业监理工程师和监理员有关行政部门要求的证书，那么在投标文件中是否可以不提供监理证书，而且，这个有关行政部门要求的证书到底是指哪个部门颁发的什么证书

问题十一：1、园林类职称是否算是林业类的职称：2、****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)这个资质证书****设计院。监理单位极少数才有这个资质，这个资质有不同等级，全**就一家甲级资质的单位。这个条件的设置怀疑有排他性。建议取消。

问题十二：因我司某人员退休得早，50来岁正值经验丰富，身强力壮的时期，请问，提供退休证明+公司返聘合同，是否可以参加本项目投标

答：不可以。

问题十三：请问**市**********公司****法院列为被执行人且有1000多万股权冻结到2028年，目前查出******融资担保多条被执行案件，都是因为不能履行保函的见索即付，拒绝赔付。相关业主方在招标文件补遗通知中直接将************公司****公司回避名单，拒绝************公司所出具的保函。由此可见************公司的信用资质、履约能力、根本无能力是存在很大问题的。请问以************公司目前的被执行和不履行投标担保责任的情况是否符合招标文件的要求

答：出具纸质投****公司，****管理部****公司，并符合《****公司监督管理条例》和相关法律法规要求。

纸质投标保函应合法合规，符合招投标行政监督部门、行业主管部门和金融监管部门的相关规定，满足招标文件约定要求。投标人应选择在渝依法设立总部或者设有分支机构的金融机构开具纸质投标保函。投标人对所提交的纸质投标保函的真实性、合法性、有效性负责。纸质投标保函的开立人应当****银行、保险机构、****公司，其信用资质、履约能力、担保能力、赔付流程、安全保密等应符合工程保函业务条件。

在发出中标通知书前，招标人应当对投标人（至少中标候选人或中标人）递交的纸质投标保函的真实性、合法性、有效性进行核验，对核验不合格或无法按纸质投标保函注明的核验地点、核验方式进行核验的，视为投标人未提交纸质投标保函，对已取得中标候选人资格或中标资格的投标人，按相关规定取消中标候选人资格或中标资格，给招标人造成损失的，投标人依法承担赔偿责任。投标人提交的纸质投标保函涉及弄虚作假或其他违法违规情形的，移送相关部门处理。

投标保证金要求已在招标文件第二章投标人须知前附表3.4.1条明确。

问题十四：请问：具有林业调查规划设计资质证书就有企业实力了吗限价110.69万元监理费，资格和加分业绩只要求了20万元监理费，是不是没做过什么监理项目呢连限价的3分之二都没有达到，是不是只要有这个设计资质不管有没有监理过类似项目就行了合理吗

问题十五：请问那些属于林业类专业技术职称，园林景观或园林工程算吗

答：林业类技术职称划分详见问题二回复。

问题十六：招标文件第二章投标人须知“5总监理工程师资格要求”中未对总监理工程师的执业证书、证书专业及职称证书等相关证件作出要求，怎么证明拟派的总监理工程师有承担该项目的能力

问题十七：1.商务部分投标人业绩：“在通过资格审查的基础上（通过资格审查的业绩不参与商务评审），投标人自2021年1月1日起至投标截止日止（以合同签订时间为准），每增加1个实施面积不少于2万亩或监理合同金额不少于20万元的园林类或营造林类或森林病虫害防治类监理业绩得 5 分，本项最多得 15 分。”标书代写

请问：公园项目满足要求吗景观类项目满足要求吗

2.商务部分人员职称（或执业）证书：“专业监理工程师：具有林业类中级及以上专业

技术职称得 2 分，本项最多得 2 分。”

请问：园林或园林工程专业满足要求吗具****管理局办法的园林工程监理师满足此项要求吗不满足的话建议修改招标文件要求，此项有故意设置排斥潜在投标人门槛嫌疑，是为意向单位量身打造的条件。

3.商务部分企业实力：“投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的加 3 分。”

请问：林业调查规划设计资质为特定资质条件，设置在此不合理，且此条设置不符合**市监理招标文件示范文本精神，为意向单位量身打造的条件。建议删除此条或者改为企业获奖。

答：1.公园项目不满足要求，景观类项目不满足要求，业绩是否符合招标文****委员会作出判定；2.林业类技术职称详见问题二回复，具****管理局颁发的园林工程监理师不满足此项要求，不采纳建议；3.本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，本次招标面向**，经调查，**内具备****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的单位数量为数十家及以上，竞争性充分，不具有指向性，因此不采纳建议。

问题十八：投标人具有有效的****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的加 3 分。

提供：有效的资质证书----------违背2026年**市监理招标文件示范文本商务加分条款 请修改或者删除 否则举报你们违规

答：本招标项目主要内容为退化林修复等内容，为了提高营造林工程建设质量，促进营造林工程监理工作更好地为林业工程建设服务，根据基层林业工程建设单位的要求，****协会积极推动营造林工程监理工作，先后印发《****协会关于开展营造林工程监理工作的通知》和《****协会关于增加“营造林工程监理”内容的有关单位更换林业调查规划设计资质证书的通知》等多项通知，因此设置此条款为加分项，与招标项目紧密相关，目的是择优选取监理单位，本次招标面向**，经调查，**内具备****协会颁发的林业调查规划设计资质证书(业务范围含营造林工程监理)的单位数量为数十家及以上，竞争性充分，不具有指向性，因此不采纳建议。

注：本答疑通知作为招标文件的组成部分，若与招标文件不一致的以本答疑为准，请各潜在投标人下载本项目发布的电子招标文件、答疑、补遗及澄清制作投标文件。各投标人在投标截止前应随时关注相应网站发布的本工程相关信息，无论投标人关注或下载与否，招标人和招标代理机构都视为投标人一律全部知晓。标书代写

招标人：****、****林业局

招标代理机构：****

2026年8月28日