铜陵市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）关于市政协十届五次会议第0101号提案的答复

李金宝委员：

您提出的“关于完善失信被执行人任职限制的建议”（0101号提案）收悉，****监管局进行研究，现答复如下：

为加强社会信用体系建设，近年来，市发改委****院、市市场监管部门通过媒体曝光、谴责拒不履行裁判文书的被执行人，让失信者无处藏身。建立失信披露机制，为相关单位提供失信被执行人名单查询服务，全面挤压失信者的空间。建立完善被执行人财产强制申报、悬赏举报人、限制出境、高消费等制度，加大反规避执行力度。

一、关于“健全全覆盖限制体系”的建议

对于失信被执行人的任职限制，****办公厅、****办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，失信被执行人为个人的，限****公司、****公司董事、监事、高级管理人员，****公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员。****事业单位法定代表人，****银行业金融机构、证券公司、****公司、期货公司、保险公司、****公司的董事、监事、高级管理人员，限制其登记或备案为社会组织负责人，限制其被招录****事业单位工作人员。****事业单位工作人员被确定为失信被执行人的，失信情况作为其评先评优、晋职晋级的重要参考。

根据合伙企业法及相关司法解释，普通合伙人对合伙债务承担无限连带责任，失信被执行人因未履行生效法律文书确定的义务，被限制参加此类需担任重大责任的职务。另，个体工商户的经营者需以个人财产对经营债务承担连带责任，失信被执行人一般不得登记为个体工商户的经营者。

综上，根据现有法律法规**策依据，失信被执行人任职限制范围已包括各类市场主体的全部关键岗位。

关于穿透认定制度，****法院《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》和《****法院执行工作若干问题的规定（试行）》，在判断是否对单位被执行人的“实际控制人”采取限制消费措施时，人民法院不局限于法定的工商登记信息，当有证据证明自然人通过投资关系、协议安排或者其他途径，****公司重大经营决策、人事财务等产生支配性影响，****公司行为的，****公司任何名义上的职务，亦可被认定为“实际控制人”。法院进行穿透认定时，需要申请人提供充分证据（如资金流水、聊天记录、证人证言等），综合审查案件事实和证据，准确识别被执行人实际控制的财产或责任主体，确保执行工作的有效性和公正性。

二、关于“建设智能化的拦截系统”的建议

（一）推进失信信息跨域归集，筑牢信用“联动墙”

****法院审判执行内部信息，****法院内网办案系统，与外网进行物理隔绝，根据上级规定，****法院的失信被执行人信息库由省高院直****发改委（省社会****办公室），省****发改委后，****办公室各成员单位。为打破内外网数据壁垒，省高院、省教育厅、省**厅等12家单位联合印发《关于印发的通知》，决定自今年5月起，全省法院全面推开“一件事”深化试点工作，****法院工作人员在“皖政通”平台注册账号并取得授权，将“企业登记档案核查”“被执行人股权冻结、解冻公示业务办理”等事项，以工单形式在“皖政通”******局****监管局等协作单位，再由协作单位提供反馈。虽目前改革试点工作尚未涉及市、县区法院与市场监****联通，但随着改革的深入推进及信息化建设的发展，该问题今后有望解决。

（二）依法依规限制市场准入，当好市场“看门人”

我市市场监管部门严格落实《****公司法》《市场主体登记管理条例》等规定，依法限制失信被执行人担任企业法定代表人、负责人或董监高等职务。自2015****总局****法院实现专线网络连通、建成失信被执行人名单共享应用系统以来，我市登记系统已实现名单库动态更新，失信被执行人的任职限制功能也已嵌入登记流程，可做到“即时比对、自动预警、实时阻断”，提案所建议的建设目标在我市已实质落地并有效运行。

三、关于“构建全市联动的监管网络”的建议

（一）深化府院联动协作机制，严把授信“审查关”

市发改委****院在社会信用体系建设方面做实府院联动，如共同印发《关于建立政务诚信诉讼执行协调机制的通知》，助力**便企，促进社会信用水平向更好发展，为全市经济社会高质量发展注入更强动能，**院相关典型案例被省高院《工作信息》采用并推广。2026年，在原有信息共享的基础上，**院就农民工欠薪治理工作中的失信企业联合惩戒问题，组建专门工作群，****发改委、市人社局的沟通会商，凝聚治欠合力，确保联合惩戒工作取得更大实效。****发改委****管理部门限制失信被执行主体的投标活动、招标代理活动、评标活动和招标从业活动，督促金融机构在融资授信时严格审查，限制提供贷款、保荐、承销、保险等服务；提醒市人社局及时将涉及欠薪的失信企业主****，加强跨部门数据共享和风险预警研判，深化人社、发改、住建等多部门联合执法，保持对恶意欠薪行为的高压态势。

（二）实施信用部门联合奖惩，树立失信“警示牌”

充分发挥国家企业信用信息公示系统的信用平台作用，依法归集市场监管部门产生的经营异常名录和严重违法失信名单，以及相关部门的行政处罚和黑名单等失信信息，并通过国家企业信用信息公示系统向全社会公示，实现信用信息共享和部门联合惩戒，提升失信主体的市场交易成本。同时我市市场监管部门还将失信信息纳入通用型企业信用风险分类指标，对违法失信、风险较高的，通过双随机系统提高抽查比例、检查频次等方式，依法依规实行严格监管，增强了监管的靶向性和精准性，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。

感谢您对信用工作的关心和支持，欢迎今后对信用体系建设工作多提宝贵意见。

主办单位：市发展改革委

协办单位：****监管局

办复类别： A

联 系 人：倪伟光

联系电话：0562-****715