雅安市文化广播电视体育和旅游局关于对政协雅安市第五届委员会第5次会议第130号提案答复的函

王富强委员：

您提出的《关于促进我市民宿集群高质量发展的建议》（第130号提案）收悉。该提案深刻剖析了我市民宿产业当前存在的规划引领不足、产品供给单一、配套薄弱、主体不强等痛点问题，并针对性地提出了编制专项规划、推动提质升级、完善基础配套、培育市场主体等务实举措。我局作为主办单位，高度重视提案办理工作，经映梅市长领衔、分管领导多次专题研究，****规划局、****运输局、市农业农村局、****监管局、市卫健委、市住建局、市消防救援局等协办单位深入沟通对接，现将有关情况答复如下：

一、关于“坚持规划先行，优化空间布局与特色定位”的建议

您提出的编制专项规划、强化规划衔接、实施品牌战略三项建议，我市已在积极推进并取得阶段性成效。

（一）专项策划有序落实。我市已将民宿产业规划纳入全市文旅发展总体布局，编制完成《**市旅游民宿总体策划》，结合我市文化旅游**，划定碧峰峡大熊猫文化度假民宿体验区、龙苍沟大熊猫文化度假民宿体验区、大地指纹茶文化疗愈度假民宿体验区、硗碛嘉绒藏族风情文化民宿体验区、周公山**康养度假民宿体验区、花海果乡花果康养民宿体验区、蟹螺堡尔苏藏族文化民宿体验区、**蜀根汉魂文化民宿体验区、二郎山森林度假民宿体验区等九大“熊猫雅集”体验区。下一步，将加快推动各县（区）因地制宜，将民宿集群发展与地方条件相结合，引导产业有序、差异、特色化发展。

（二）规划衔接更加紧密。****规划局已组织编制30个乡镇级片区国土空间总体规划和42个村级片区国土空间规划，镇村两级规划编制时均与民宿产业发展做好衔接，并充分征求当地文旅部门意见，为民宿产业发展提供了规划依据。****运输局正在编制《**市“十五五”综合交通运输发展规划》，将精准对接民宿集群布局，把通往重点民宿区的道路提升改造纳入规划统筹推进。市农业农村局在乡村**规划编制中，已将民宿发展重点村纳入优先支持范围。下一步，将深****规划局、****运输局、市农业农村局的协作，探索在国土空间规划中划定民宿发展重点村、集聚区，实行清单管理，力争为民宿产业发展预留用地指标，同时持续完善交通配套和乡村建设支持，共同保障民宿产业落地实施。

（三）品牌战略深入实施。成功打造“熊猫雅宿”区域公用品牌，发布《旅游民宿等级划分与评定》《旅游民宿集聚区等级划分与评定》两项地方标准，其中《旅游民宿集聚区等级划分与评定》为全省首创。截至2025年底，已评定市级“熊猫雅宿”五星级4家、四星级8家、三星级29家，花海果乡获评银级“熊猫雅集”。下一步，将持续扩大“熊猫雅宿”品牌授权范围，大力推动民宿创建国家等级民宿、市级“熊猫雅宿”，通过统一标识、统一标准、统一营销，提升品牌市场认知度。

二、关于“推动提质升级，丰富产品内涵与体验价值”的建议

您提出的树立品质标杆、深化文旅融合、强化设计赋能三项建议，我市已在积极落实。

（一）标杆引领作用凸显。通过连续三年实施“三个一批”建设计划（国企引领一批、引进社会资本一批、改造提升一批），打造了一批生态、田园、文化、城市主题精品民宿。建成投运旅游民宿375家，其中投资500万元以上125家。培育国家甲级民宿2家（后山朴院﹒梨**、元所﹒云峰桢里）、天府旅游名宿3家。下一步，将支持本地民宿提质改造，争取纳入全省“蜀韵千宿”高品质民宿打造计划。****管理局正深化企业全生命周期集成服务，推动“个转企”等高效办理，切实降低民宿市场主体办事成本，助力民宿主体做大做强。

（二）文旅融合深度拓展。引导民宿融入在地文化，开发“民宿+茶艺”“民宿+非遗”“民宿+研学”“民宿+康养”等融合产品。如“元所﹒云峰桢里”依托桢楠林打造文化体验空间，“后山朴院﹒梨**”融合**特色生态与川西民居风格。支持非遗项目进民宿，设置工坊与展示区，实现“住进风景、融入文化”。下一步，将通过政策引导、专家指导等方式，推动各类民宿深挖文化内涵，打造差异化、特色化民宿产品。

（三）设计赋能成效初显。近年来，我市积极鼓励建筑设计、艺术设计等专业力量参与民宿改造，“沐云﹒柿子树”“浮云海子”等旅游民宿已成为彰显**山水文脉的网红打卡点。下一步，将大力倡导尊重自然、传承文脉、彰显特色的设计理念，引导**及改造民宿依山就势、就地取材，与**山水风貌、田园村落和谐共生，鼓励本地优秀建筑与艺术设计团队参与民宿改造及**项目。同时，****农业农村局推进的农村人居环境整治及2026年“千万工程”，对民宿发展潜力大、集群效应初显的区域予以倾斜支持，鼓励采用乡土材料、传统元素，确保民宿建筑与周边环境协调统一，真正实现“一宿一韵、各美其美”。

三、关于“完善基础配套，提升集群承载力与便捷度”的建议

您提出的实施“微改造、精提升”、健全公共服务体系、美化整体环境三项建议，各协办单位已协同推进，成效明显。

（一）基础设施持续改善。围绕各大民宿集聚区，推进路、水、电、气、讯“五网配套”。完成S104熊猫**大道提档升级，G4218****服务区获评文旅部“第一批旅游公路项目”。在集****停车场、旅游厕所、污水垃圾处理设施，5G网络覆盖率达95%以上。目前，雨**望晏路马鞍****小学段、**区蒙阳街道至黑竹镇、**县青龙镇至五宪镇等一批幸福美丽乡村路项目正在有序实施。下一步，****运输局、市农业农村局将继续协同推进重点民宿集群的对外连接道路提升改造和内部“微改造”工程，****停车场、旅游厕所、垃圾污水处理等设施。

（二）公共服务体系健全。在民宿集群核心****咨询中心、医疗点、应急救援点等，完善“游**”小程序功能。****委员会建立了“卫生执法人员+协管员”结对帮扶机制，实行“日常巡查+随机抽查”制度，建立“一民宿一档”台账，实现闭环管理。下一步，将进一步完善“游**”小程序功能，整合旅游民宿预订、游客导览、景区门票、农产品购买等服务。同时，市消防救援局将在全市九大“熊猫雅集”体验区乡镇建立****服务站，并在人员、装备上给予倾斜和支持。

（三）人居环境全面提升。2025年市级财政专项安排900万元农村人居环境整治资金，支持民宿发展重点村等区域开展垃圾治理、污水处理、厕所革命等工作，全市农村户用卫生厕所普及率达97%，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。花海果乡、硗碛藏乡等集聚区通过微改造、精提升，成为宜居宜游的美丽乡村典范。下一步，将继续对民宿集群区域予以倾斜，统筹实施道路硬化、污水治理、庭院美化等工程，建立长效管护机制。

四、关于“培育市场主体，加强专业引育与规范管理”的建议

您提出的加大招商引资、实施人才计划、创新利益联结、加强规范监管四项建议，各相关部门已协同推进。

（一）招商引资精准发力。发布《旅游民宿招商储备清单》，梳理闲置民居、村小等**，采取“品牌招引+本地**”模式，引进坐忘、十里芳菲等国内知名运营团队。鼓励发展民宿联盟、**社，****协会下单独设立民宿分会，并成****协会。鼓励各县（区）民宿****协会、联盟，下一步，将持续优化营商环境，放宽市场主体住所登记条件，允许“一照多址”，可直接办理经营场所备案，无需办理分支机构登记，切实降低民宿经营主体制度性交易成本。

（二）人才培育体系完善。****协会****学院联合组建“****学院”，建立《**市旅游民宿经营性人才名录库》，年均培训从业人员近200人次。将民宿人才纳入全市人才引进计划，开展专业技能、服务礼仪、网络营销等培训。下一步，将深****学院**，建立民宿管家培训体系，力争将民宿管家职业技能考点落地**。

（三）大力推动利益共享。盘活闲置资产，创新运营模式，按照“政府引导、市场主导、多元投入、形式多样”思路，强化政府在政策扶持、公共服务、规范管理、环境营造等方面的作用，鼓励当地居民、返乡创业者、外来经营者、国有企业等多元主体积极参与旅游民宿的开发运营。根据投资人、村民、村集体的**意愿，推动骑龙金鼓民宿集聚区、画家艺术村民宿集聚区等形成了“集体+公司”“公司+农户”等民宿发展模式。下一步，将探索集中土地整理，整体打造民宿集聚区，更好保障农户和投资人的利益。

（四）规范监管机制健全。根据《**市旅游民宿管理办法（试行）》，在县级建立旅游民宿建设联合预审机制，文化旅游、**、生态环境、自然**、住建、卫生健康、市场监管、税务、消防等业务主管部门对拟开办的旅游民宿设立条件进行联合审查，并对旅游民宿办理证照给予指导。下一步，****人大推动落实《**市旅游民宿促进和管理条例》立法工作，推进开办旅游民宿属地申报、联审联办制。建立多部门联合监管和信息共享机制，加强安全、卫生、诚信经营监管，确保旅游民宿相关信息的一致性，及时开展服务指导和监督执法。

王富强委员，您的建议为我市民宿集群高质量发展提供了重要思路。下一步，我局将定期督导推进各项工作落实，让“熊猫雅宿”成为**乡村旅游的金字招牌，为全市城乡融合发展注入新动能。