中标却拒不进场,央企接连弃标,工程行业正在迎来大转向

近期基建与新能源工程圈，出现了值得行业深思的现象：多个十亿、数十亿级重点项目，中建、中铁、中交、中国电建等头部央企中标之后，主动拒绝签订合同、拒绝进场施工。

企业明知此举会触发法律责任，面临没收投标保证金、赔付千万级违约损失，甚至留下市场惩戒记录，依然选择放弃履约。弃标潮从光伏赛道向外蔓延，储能、高速基建、城市更新多个增量赛道都出现中标后 “踩刹车”。这并非企业随意违约，而是行业由规模扩张转向效益优先，释放出的真实市场信号。

多赛道连环弃标，大额项目频频遇阻

****县 300MW 光伏治沙项目，是本轮现象最典型的样本。项目地处沙漠边缘，包含电站、升压站、进场道路，****电站复杂。第一次招标设置控制价 2.65 元 / W，联合体中标后三个月宣布无法履约，项目直接废标。业主随即调整策略，第二轮招标直接取消单价限制，交由市场自主定价。可结果出人意料：中标报价2.4897 元 / W，比上一轮限价还要低 6%，经过半年协商，中标联合体依旧拒绝签约。

同类事件在西北集中爆发：

**** 6.4 亿元分布式光伏项目，央企联合体中标后，拒缴代理费、拒收中标通知书，业主催告三个月，最终取消中标资格并启动保函索赔程序；

**** 350MW 光伏项目双标段同时弃标，中铁二十四局、中交（**）先后拒签，投标保证金全部没收。

仅公开可查的三起光伏项目，合同总额就超过 21 亿元，这还只是浮出水面的案例。

光伏并非孤例，弃标、流标现象扩散到工程市场核心赛道：交通基建，沪渝高速**至**段改扩建，总投资 422 亿元的省级重大工程，其中 25.8 亿元核心标段，中建八局、中建二局先后放弃中标，最终才由其他单位接手。省级重点标段连续两家央企甩手，在行业内十分罕见。

城市更新 EPCO 项目，****潘安湖城市更新项目总投资近 30 亿元，采用 “3 年建设 + 5 年运营” 全周期模式。央企联合体中标仅 4 个月，拒不缴纳履约保证金、拒签合同，被正式取消中标资格。传统 EPC 项目毛利率约 8%-12%，回款周期 612 个月；而 EPCO 模式虽然**毛利看似可观，但 8 年全周期会把综合收益率摊薄至 6%-8%，现金流回正普遍超过 3 年。行业数据显示，2025 年布局城市更新的建筑企业同比下滑三成，仅 11% 项目实现盈利，近七成项目回报周期超过 5 年。

新型储能赛道，弃标、流标更加频繁：**** 19.2 亿元盐穴储能项目中标方逾期拒签；**** 4.6 亿元储能项目半年两次招标全部流标；****储能项目一年三次终止招标，业主主动上调单价，中标企业依旧弃标，不得不降低投标业绩门槛吸引投标人。

根据《招标投标法》规定，中标通知书发出即具备法律效力，弃标企业需要承担保证金没收、损失赔偿，严重还会面临市场禁入。央企在清楚法律风险的前提下依旧放弃项目，说明部分项目已经没有盈利空间。

一笔权衡账

千万损失，对冲亿级亏损

外界容易将弃标简单解读为企业 “违约任性”，但本质上，这是央企权衡利弊后的理性止损。

弃标的损失边界相对清晰：投标保证金法定上限 80 万元，履约保函索赔金额在数百万到上千万元，叠加最高为中标金额千分之十的行政罚款，整体损失大多控制在千万级别。

但一旦进场开工，风险会成倍放大。沙漠光伏、盐穴储能、长周期城市更新项目，受地质条件偏差、设备价格剧烈波动、施工难度超预期等因素影响，成本极易突破预算，亏损规模动辄数亿元。以**两个光伏标段为例，合计7.7亿元的中标价，在当前人工、材料行情下，施工就意味着大概率亏损。

深层驱动来自央企考核导向的根本性转变。国资委优化 “一利五率” 考核，净资产收益率、营业收现率成为核心指标，行业彻底告别 “规模至上”。 过去，央企为冲营收规模，敢于低价投标，寄希望于后期设计变更、索赔补差；现在，亏损项目会直接拖累财报，一个巨亏项目带来的伤害，远大于丢掉一份合同。项目经理的考核重心，也从 “拿到多少项目” 变成 “项目能否实现盈利”。不少央企已经设置新能源项目收益率红线，光伏资本金内部收益率达不到6.5%，项目在企业内部就无法放行。

叠加行业大环境，光伏产能严重过剩，组件价格长期处在企业盈亏线之下，2026上半年国内光伏新增装机同比大幅下滑。投标阶段模型测算尚可，但中标之后细化现场条件，才发现报价完全兜不住真实成本。

市场定价撕裂

放开限价，报价反而更低

**光伏项目出现一个极具讽刺的现象：取消价格管控之后，市场给出的报价没有上涨，反而进一步下探。这暴露出当下工程市场尖锐的矛盾：

投标端给出的市场报价，已经低于真实履约成本；这份报价可以通过评标，却根本不具备落地条件。

一边地方业主受财政预算约束，有控制造价的硬性要求；另一边材料、人工、施工条件带来真实成本刚性。供需双方预期错位，造就了 “低价中标，中标即弃标” 的怪象。

短期来看，高难度、长周期、收益微薄的项目，流标、重招或将成为常态。光伏组件、储能电芯价格仍在寻底，央企收益率底线不会松动，地方财政又很难支持造价大幅上涨，供需之间的博弈还将持续。

行业洗牌

告别低价内卷，比拼综合能力

依靠低价拿项目，再靠变更索赔补利润的粗放时代正在终结。 未来市场竞争不再单纯比拼报价：成本精细化测算、供应链管控能力、前期风险预判能力，才是企业生存的核心。能把账算明白、风险控得住的企业，会在洗牌**稳脚跟；单纯拼低价冲规模的模式，已经走到尽头。

多方破局思考

理性投标，守住成本和收益底线。丢掉订单是短期阵痛，但规避亿级亏损才是长期经营的根基。投标阶段做实勘察与成本测算，尊重内部收益红线，不为纸面合同规模承接先天亏损的项目。

一味压低限价，并不能真正节约投资。低价带来弃标、反复重招、工期搁置，反而会产生更大隐性成本。需要正视市场真实成本，建立合理定价、风险共担的机制，兼顾造价控制和履约可靠性。

基建与新能源高速扩张已经成为过去式。高质量发展不是口号，盈利与现金流应当优先于规模数字。低价中标的游戏，已经到了所有人都输不起的阶段。

当千万级违约金

成为企业规避亿级亏损的 “逃生门”

这是给全行业的警示

招标可以重招

项目可以暂缓

但巨额亏损一旦发生，很难弥补

回归商业本质

兼顾各方合理收益

才是项目落地、行业良性发展的出路