关于印发杭州市萧山区森林质量精准提升（美丽林相提升）工程项目与资金管理办法（试行）的通知

****农办，各有关单位：

为进一步构建稳定、健康、优质、高效的森林和湿地生态系统，提升美丽林相水平，发挥多种生态功能，推动我区林业高质量发展，规范**区森林质量精准提升（美丽林相提升）工程项目管理，切实提高资金使用绩效，根据《**省关于开展美丽林相提升优化城乡生态环境的行动方案（2025-2030年）》（浙绿委办〔2025〕2号）文件精神，结合我区实际，现将《**市**区森林质量精准提升（美丽林相提升）工程项目与资金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

****水利局 ****财政局

2026年9月2日

**市**区森林质量精准提升（美丽林相提升）

工程资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，提升美丽林相水平，推动林业高质量发展，规范和加强**区森林质量精准提升（美丽林相提升），切实提高资金使用绩效，确保工程顺利推进，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称森林质量精准提升是指依据《**市**区森林质量精准提升（美丽林相提升）项目实施方案（2026-2030年）》划定区域及其他适宜区域内，以优化林种树种结构、丰富季相景观、增强碳汇能力为重点，通过抚育提质、补植更新、改造优化等综合措施开展的森林质量提升工作，其中美丽林相提升是森林质量精准提升的重要组成部分，通过彩色树种配置和季相景观营造，实现森林“颜值”与“健康”双提升。本项目开展的抚育提质、补植更新、改造优化等工作，由区级及以上财政预算安排对建设单位按以奖代补的形式给予奖补；退化林修复纳入补植更新管理，参照补植更新标准执行；镇（街）、村及有关单位落实资金负责完成年度任务。

第三条 本办法适用于列入**区森林质量精准提升（美丽林相提升）年度计划的项目管理、质量监督、竣工验收与资金拨付等工作。

第四条 项目建设遵循“生态优先、绿色发展，科学规划、精准施策，系统治理、统筹推进，彩色导向、景观提升”的原则，按照“区规划、镇组织、村（社区）或相关单位实施”的机制推进实施。

第二章 项目申报及计划下达

第五条 项目申报。各镇（街）及有关单位依据《**市**区森林质量精准提升（美丽林相提升）项目实施方案（2026-2030年）》，结合当地实际情况，优先按照实施方案，明确年度实施面积和小班，以作业设计表方式于每年10****水利局上报下年度实施计划。各镇（街）及有关单位应按照项目技术标准编制作业设计，****水利局批准后实施。作业设计变更须按原渠道报批，未经原权限部门批准，不得组织施工作业。

第六条 项目计划下达。****水利局根据省、市下达的年度任务和各镇（街）及有关单位上报的计划，提出年度计划，商区财政局后，联合下达年度计划。

第三章 施工质量管理和标准要求

第七条 施工质量管理。

（一）施工管理。各镇（街）及有关单位应对项目管理、调查设计、施工作业等技术技能进行培训和安全教育。作业主体或个人应严格依据批准的作业设计组织施工。关键岗位逐步推行持证上岗。

（二）质量管理。建设单位和施工单位应强化质量管理。建设单位应派员跟班作业，强化事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工整改。

（三）合同管理。建设单位与施工单位应签订合同，依据作业设计明确作业任务、施工时间、质量要求、验收程序、补助金额、付款方式、违约责任等事项和权利义务。施工合同一经签订，不得转包。

第八条 森林质量精准提升（美丽林相提升）技术标准

森林质量精准提升的目的是通过选择目标树、割灌除草、抚育采伐、定株补植等技术措施，提升美丽林相、提高碳汇能力，美化自然景观、增强生态安全。通过森林质量精准提升打造结构合理、林木生长旺盛、森林健康状况良好、季相分明、色彩丰富、外观优美的林相。

（一）目标树选择。目标树是指对林分稳定性和生产力发挥重要作用的长势好、质量优、寿命长、价值高，需要长期保留直至目标直径方可采伐利用的林木。一般为实生起源、干形通直、具有全高1/4以上冠长、无明显损伤和病虫害痕迹且处于主林层的优势个体。具体按《森林抚育目标树选择和密度控制技术规程》（DB33/T2143）规定执行。

（二）割灌除草。目标树种幼树或补植树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物，生长发育受到显著影响时采用割灌除草。采取割灌除草抚育林分后，影响目标树种幼树生长的杂灌杂草和藤本植物应全部割除，注意保护珍稀树木。对可视范围内的林缘及重要区域可通过割灌除草等措施，提高景观透视度和减少森林火灾发生。

（三）抚育采伐。在割灌除草等地被物处理基础上，对密度过高、影响生长的中幼林进行密度调控。采取抚育采伐方式抚育森林的，需办理《林木采伐许可证》后方可施工。具体按《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）规定执行。

抚育材及抚育剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护、生物质能源发展等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理，人为活动较多区域必须清理运出林地。

（四）定株补植。幼林地郁闭前后，应通过垦复、除草、除萌等措施，保留林分合理株数；对分布不均林分，应辅助人工补植珍贵树种、彩色树种，使林分均匀分布。补植所用种苗要求生长健壮，无病虫害，提倡使用容器苗，**区外购入的苗木需有植物检疫证。补植可采用带状、挖大穴等方式，还应采取水土保持措施。

（五）退化林修复。退化林修复适用于因长期**度经营导致林分退化的毛竹林、受松材线虫病危害的松林等。退化林修复应遵循以下要求：

1.退化毛竹林修复：对密度过高（超过400株/亩）、林下植被稀疏、生物多样性明显下降的退化毛竹林，采取“间伐引阔”措施，分2-3批次逐步疏伐，将竹林密度降至100-200株/亩，在林窗和林隙处补植**楠、枫香、银杏、檫树等珍贵彩色乔木树种，形成竹阔混交的复层林结构。补植密度不低于40株/亩，珍贵彩色树种占比不低于60%。

2.松材线虫病危害松林修复：对遭受松材线虫病危害的松林，采取卫生伐与更新改造相结合的方式，全面清理病死木、濒死木，保留生长健康的阔叶树种，补植木荷、冬青、香樟、苦槠等抗病性强的阔叶树种以及**楠、红楠等珍贵彩色树种。补植密度不低于40株/亩，补植后阔叶树种比例不低于60%。

3.其他退化林分修复：对因自然灾害、人为干扰等导致生态功能下降的其他退化林分，应根据退化原因和林分现状，因地制宜采取抚育间伐、补植改造、更新造林等综合措施，恢复和提高林分生态功能。

第九条 质量要求。**区森林质量精准提升（美丽林相提升）需采取两种以上抚育措施进行作业，实施内容根据要求分为抚育提质、补植更新、改造优化三种类型。

（一）抚育提质：采取封育、割灌除草、抚育采伐、定株补植等两种以上抚育方式。割灌要求目标树周边1米范围内无灌木杂草，林缘30米内林下灌草盖度＜10%。抚育采伐要求公益林伐后林分平均胸径不低于伐前平均胸径；重点公益林、天然阔叶林抚育采伐强度≤15%，伐后郁闭度≥0.7；一般公益林及商品林抚育采伐强度不得超过伐前林分蓄积的40%，伐后郁闭度≥0.5。定株补植要求补植成活率≥85%，可采用高度1米以上的一、二年生的1、2级种苗造林，补植彩色树种≥10株/亩。

（二）补植更新：采取定株补植和割灌除草或定株补植和抚育采伐等两种以上抚育方式。其中割灌除草、抚育采伐要求与抚育提质中的要求一致。补植采用1、2级种苗造林，苗木规格高度一般要求在1米以上，补植成活率≥85%，按110株折合1亩，其中彩色树种≥20株/亩。

（三）改造优化：在有立木林地采取割灌除草、抚育采伐和定株补植等三种以上抚育方式，在无立木林地新造林。其中割灌除草、抚育采伐要求与抚育提质中的要求一致。定株补植或新造林成活率≥85%，采用胸径≥3cm的苗木补植，按60株折合1亩，其中彩色树种≥20株/亩。

第四章 竣工验收与档案管理

第十一条 检查验收。项目实施完成后，各镇（街）及有关单位应依据区下达的计划任务组织自查验收，并将项目总结和自查****水利局，资料包括：自查验收表、施工合同、中标通知书、监管记录、抚育前后对比照片等。涉及补植的还需提供供苗地的种苗购销合同和种苗发票、《林木种子生产经营许可证》《林木种子标签》《植物检疫证》复印件等；涉及采伐的还需提供《林木采伐许可证》。****水利局****财政局对年度森林质量精准提升（美丽林相提升）项目进行总体验收。

第十二条 档案和信息管理。各建设单位应建立健全档案制度，明确专人负责，对项目开展过程中形成的包括表格、文字材料、声像资料等所有资料进行保管备查。

第五章 资金管理

第十三条 补助内容。补助资金专项用于造林、补植、采伐、修枝、除草、割灌、垦复、采伐剩余物清理运输等林业生产作业的种苗、劳务用工和机械燃油等直接费用。调查设计费、施工监理费、检查验收费等间接费用包含在直接费用中，不再另行计算。

第十四条 补助对象。区级财政补助对象为承担森林质量精准提升（美丽林相提升）的建设单位。

第十五条 补助标准。抚育提质为1000元/亩；补植更新为2000元/亩；改造优化为2500元/亩。

第十六条 资金拨付。项目竣工后，经区级总体验收合格，根据验收结果确定补助金额，由区财政一次性下达给建设单位。

第十七条 补助资金应专款专用。各镇（街）及有关单位应加强对项目和资金的管理，强化监督检查，对截留、挤占、挪用补助资金或变相克扣直接费用补助等违法违纪行为，严格按照有关法律法规处理。

第六章 附则

第十八条 ****水利局、区财政局负责解释。

第十九条 本办法自发布后30日起执行，有效期至2030年12月31日止。原《**市**区森林质量精准提升工程项目与资金管理办法（试行）》（萧林〔2022〕430号）同时废止。

附件：1、森林质量精准提升（美丽林相提升）作业设计表.doc

2、补植苗木调配认可表.doc

3、森林质量精准提升（美丽林相提升）验收表.doc