昆明市民政局2025年政府购买社会救助服务专项资金绩效评价公告

****2025年度政府购买社会救助服务专项资金绩效评价公告如下。

一、 基本情况

为落实国家、省、市社会救助改革部署，推动传统物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，**市依据国家、省、市相关改革文件要求，****政府购买社会救助服务工作。2023年率先在**区、**区开展救助试点，2025年印发《**市深化社会救助“物质+服务”改革创新试点方案》（昆民通〔2025〕9号），新增7个试点县区，推进服务类社会救助规范化、精细化、专业化建设，提升困难群众保障质效。项目实施内容分为三大板块:一是事务性救助工作，包含救助业务协助、救助对象动态排查、政策宣传、业务培训、救助系统信息录入复核等日常经办业务；二是服务性救助工作，面向低保、特困、困境儿童、重度残疾人、高龄失能老人等群体，提供居家照料、心理疏导、就医陪护、便民代办等个性化上门帮扶；三是八大试点重点任务，分别为搭建需求评估体系、编制差异化服务清单、构建多部门救助网络、规范购买服务流程、建设基层救助阵地、打造特色救助品牌、实行项目闭环管理、完善全流程监管机制。

2025年2月，综合各县（市）区基层岗位配置标准、试点任务、区域帮扶需求，经市政府批准，****政府购买社会救助服务资金 3003 万元进行了统筹分配并下达各地执行，截至 2025年年底，全市累计支出资金 803.12 万元，整体执行进度26.74%。

二、 绩效评价结论

（一）综合结论

2025****政府购买社会救助服务专项资金绩效综合得分78.27分，评价等级为“中”。

评价认为：项目落实省市社会救助改革政策，依托政府购买服务搭建城乡全覆盖基层救助服务体系，补齐基层民政经办力量短板，常态化落实困难群众动态排查、个性化帮扶服务，稳步推进“物质+服务”救助模式转型，**社会效益整体凸显。但项目实施过程存在部分短板，主要表现为：资金分配测算维度单一，绩效约束和精准度不足；购买服务结构适配性不足，专业服务供给薄弱；岗位履职管控不够精细，外勤服务成本保障缺失；社会救助**统筹不足，协同救助机制待完善；区域发展差距明显，试点改革进度不均；服务队伍建设薄弱，项目可持续性不足等问题。

（二）存在的主要问题

1. 资金分配测算维度单一，绩效约束和精准度不足。资金分配主要依据辖区内应配置民政救助人员数量为基数进行测算，未考虑已有人员配置，未结合各地困境儿童、重度残疾人、高龄失能老人等服务群体类别与数量、服务工作量、资金使用情况等因素统筹测算。未设置并下达各地区域绩效指标，试点专项补助未量化具体工作任务，资金分配的精准度和绩效约束不足。

2. 购买服务结构适配性不足，专业服务供给薄弱。政府购买服务资金大多投向救助对象动态排查、系统录入复核等事务性工作，居家照料、康复护理、心理疏导等服务性工作占比较低。当前乡镇、村级民政岗位已常态化承接民政基础事务工作，第三方机构重复开展同类业务，易造成事务性工作冗余、人力**浪费，偏离服务类救助改革核心方向。

3. 岗位履职管控不够精细，外勤服务成本保障缺失。第三方服务人员岗位职责边界管控不够严格，存在从事非救助类工作的混岗履职情况。同时，工作人员入户走访、帮扶产生的交通、耗材等外勤成本，在合同中未明确纳入购买服务预算中统筹，存在需要乡镇、村（社区）进行承担情况，额外增加基层运行负担,容易导致承接机构压缩上门服务频次、缩小服务覆盖范围。

4. 社会救助**统筹不足，协同救助机制待完善。社会救助购买服务具体事项与人社、卫健、医保等部门履职内容存在交叉重叠，如：人社涉及的就业指导、技能培训，医保涉及的长期护理保险等，各部门分头部署、分头实施，救助**碎片化，难以形成工作合力，协同救助机制待完善。

5. 区域发展差距明显，试点改革进度不均。社会救助服务承接主体选择面有限，行业竞争程度不充分，部分县（市）区承接主体为同一机构承接，远郊县区本土社会组织、村集体服务机构培育难度大，市场承接能力薄弱。在多部门救助网络搭建、完善全流程监管机制等核心试点任务上落地成效不足，改革成果沉淀薄弱。

6. 服务队伍建设薄弱，项目可持续性不足。一线服务队伍专业化、稳定性短板突出，参与问卷人员中：超半数工作人员未接受系统岗前培训或无对应从业资质；仅六成工作人员可按时足额领取薪酬。受队伍能力和服务稳定性影响，服务对象、基层经办人员满意度未达到优良标准，叠加常态化绩效管理、自查整改机制不完善，项目长效运行保障能力不足。

三、 下步工作打算

（一）优化资金分配模式，强化绩效联动和资金盘活。完善资金差异化分配机制，综合考虑对象类别、群体分布、山区服务成本、年度绩效结果等测算因素进行测算分配。细化试点专项补助考核标准，配套量化任务清单，将资金执行进度、服务成效、试点质量作为下一年度资金分配的重要依据，有效盘活沉淀资金，提升资金配置精准度和使用效率。

（二）优化购买服务清单，落实“养事不养人”要求。结合基层现有岗位履职内容，精简重复冗余的事务性采购项目，调整资金投向，重点加大居家照料、心理疏导、康复陪护等专业化服务采购占比。优化经费结算模式，由按人头核定经费改为按实际服务户数、上门时长、服务成效结算费用，引导承接机构聚焦群众服务需求，减少低效效事务性工作，切实发挥专业救助服务效能。

（三）规范岗位履职管理，健全外勤成本保障机制。明确第三方服务人员岗位职责清单，规范岗位履职行为。将入户交通、服务耗材等常态化外勤运营成本全面纳入购买服务预算，明确承接主体支出责任，减轻基层负担，保障上门救助服务常态化、全覆盖开展。完善履约考核机制，把考核结果与经费拨付、机构续约、评优资格挂钩，促进承接机构做实做优服务性工作。

（四）建立跨部门协同机制，统筹整合救助帮扶**。联合人社、医保、卫健、残联等部门梳理权责清单，清理整合重复服务事项，从源头杜绝重复投入。搭建困难群众信息共享台账，推行多部门联合入户、统一摸排、数据共用工作模式，减少基层重复走访、重复填报负担，整合各类救助**，构建一体化协同救助格局。

（五）分区培育承接主体，差异化推进试点改革。结合城乡区域差异实行分类施策，主城片区依托成熟市场，引导机构提质创优；边远地区充分发挥社会救助工作阵地作用，****服务站（点），采取委托亲友、****委员会、社会组织等提供服务，所需经费明确资金支出渠道，多形式补齐区域服务供给短板。因地制宜推进试点工作，常态化调度试点进度，规范试点资料归集，充分沉淀与分享改革成果。

（六）健全队伍培育保障体系，提升项目长效服务能力。在采购合同中明确人员持证上岗、年度专业培训等硬性要求，常态化开展业务培训，提升队伍专业能力。压实承接机构主体责任，将人员稳定性、薪酬保障、服务质量纳入履约考核和续约评审，建立优胜劣汰机制，稳定服务队伍、提升服务质量和群众满意度，保障项目长效可持续运行。

特此公告。