长沙市雨花区公共工程建设中心雨花区存量土地资源摸底调查及盘活利用规划并建设“一张图”智慧管理平台项目采购需求公开

一、采购项目概况

1.项目名称：**区存量土地**摸底调查及盘活利用规划并建设“一张图”智慧管理平台项目

2.项目预算：883907.93元

3.项目背景：为深入贯彻落实国家关于土地节约集约利用的战略部署，积极响应**市作为**低效用地再开发试点城市的工作要求，结合2024年已完成的土地要素摸排及土地**“一张图”(数据库)建设基础，进一步提升区域土地节约集约利用水平，精准保障项目落地与产业转型升级，****现拟开展**区存量土地**摸底调查及盘活利用规划工作，并搭建存量土地**“一张图”智慧管理平台。

4.项目建设目标：一是系统开展存量土地**摸底调查。对全区存量土地进行摸底调查，明确存量土地的空间分布、规模、权属及规划情况，建立存量土地**一张图。二是开展存量土地**盘活潜力及价值评估。针对存量土地**，从区位、权属情况、实施难度等多维度开展盘活潜力和综合价值评估，识别盘活潜力大、实施难度小、地块价值高的地块，作为近期优先盘活地块。三是分类施策明确重点地块盘活规划指引。结合地块评估结果，因地制宜制定盘活规划，包括土地复合利用、1.5级开发等差异化更新措施，并将成果统筹反馈至**区国土空间总体规划和片区控制性详细规划中。四是智慧管理平台建设。****园区用地需求、企业现状及招商意向等信息，构建涵盖土地权属、企业、招商计划的存量土地**智慧管理平台，实现“一图览全局、一键查详情、一体联审批”的智能“产业地图”，为政府决策、招商项目落地提供智能支撑。

二、相关技术标准

1.《中华人民**国土地管理法》(2019年修订)；

2.《中华人民**国城乡规划法》(2019年修订)；

3.《自然**部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》(自然资发〔2025〕83号)；

4.《****办公厅关于印发支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)的通知》(自然资办发〔2023〕47号；

5.《城市存量空间盘活优化规划指南》自然**部；

6.《****办公厅关于印发**村改造国土空间规划政策指引的通知》(自然资办发〔2024〕30号)；

7.《**市国土空间总体规划(2021-2035)》；

8.《**区国土空间总体规划(2021-2035)》；

9.已批、在编控制性详细规划及相关其他规划资料；

10.**区范围内土地批、供数据及闲置、低效土地数据；

11.其他相关文件。

三、技术功能要求

1.系统总体架构设计

用地一张图管理系统采用“分层架构+模块化设计”模式，整体分为四层，分别为用户界面层、应用软件层、中间件层、操 作系统层，各层之间职责清晰、协同工作，同时包含后台的用地大数据管理与共享系统和前端的用地综合管理移动端两大部分。

操作系统层：为系统提供底层运行环境，支持服务器端与 移动端的稳定运行，保障硬件**的高效调度。

中间件层：包含GIS中间件、数据库中间件、通信中间件 等，负责数据传输、GIS 服务解析、数据库连接池管理等核心支 撑功能，实现不同模块间的通信与数据交互。

应用软件层：核心功能实现层，涵盖用地大数据管理与共享系统的“数据浏览”“用户管理”“权限管理”模块，以及用 地综合管理移动端的“移动一张图”“动态管理”模块。

用户界面层：为用户提供交互入口，服务器端支持Web端界面(供管理人员进行数据管理与系统配置),移动端支持 Android 平板/手机的图形化界面(供现场人员进行作业操作)。

2.核心功能模块详细设计

用地大数据管理与共享系统

该系负责用地数据的全生命周期管理，为移动端提供数据支撑。

2.1数据浏览模块

(1)数据目录导航：按照“用地类型构建树形数据目录，用户可通过目录快速定位目标数据。

(2)多源数据集成浏览：支持加载矢量数据、栅格数据， 实现图形与属性数据的联动显示。

(3)通用地图工具： 基础操作：放大、缩小、平移、全图 显示、图层控制(显示/隐藏、透明度调节)。

(4)测量工具： 距离测量、面积测量。

2.2数据管理模块

通过GIS软件新增数据并发布服务后，在平台配置数据服务基本信息以及服务地址，可在平台进行展示，平台对数据服务信息进行管理，可增加修改删除等操作。

2.3填报审核模块

(1)审核信息查看：在审核信息查看功能中，用户可以详细查阅每一条填报数据的审核状态、审核意见以及相关责任人信息。

(2)数据填报审核：对移动端填报的用地信息进行审核。支持一键退回或通过操作。

2.4.用户管理模块

（1）部门管理：支持部门信息的增删改查，可设置部门负责人与关联人员。

（2）人员管理：人员信息维护：新增人员时录入基本信息(姓名、所属部门、职位、手机号、邮箱) ,可编辑、删除人员信息(删除时需判断是否有未完成任务，避免数据丢失)。人员搜索与筛选：支持按姓名、部门、职位进行多条件搜索。

2.5权限管理模块

(1) 角色定义：

角色分为系统管理员和数据填报员。

(2) 角色权限配置：

数据填报员只能看到填报页面，系统管理员可以看到填报页面，也可以看到审核页面。

3.用地综合管理移动端

构建用地管理移动端，支持在手机、平板等移动设备上随时 随地查看“一张图”,满足外出踏勘、现场核查等场景下的即时需求。提供数据查看、属性查询、数据填报等功能，该模块部署于平板/手机，供现场人员使用，实时在线同步，包含两大核心子模块：

3.1 移动一张图模块

(1) 多图层叠加显示

图层列表：展示后台发布的所有非密图层(如用地类型图层、行政区划图层、项目边界图层、巡护路线图层),支持按“常用”“系统”分类。

图层操作：用户可勾选图层实现加载/移除，“透明度调节(0-100%)”,叠加后支持“分层查看”(单独显示某一图层，便于对比分析)。

(2)影像地图切换

支持在线切换矢量地图与影像地图，用户可根据实际需求选择不同的地图底图展示模式。例如，在需要查看详细地物信息时可切换至高清影像地图，而在进行用地类型分析时则可切换至矢 量地图，提升作业灵活性。

(3) 地图浏览：

地图操作优化：支持双指缩放、单指平移，双击地图放大。

(4)距离测量与面积测量：

距离测量：提供“两点测量”(点击地图两点，自动计算距离)。

面积测量：提供“多边形测量”(手动绘制多边形，计算面积)。

(5)查询定位：

条件查询：支持按“用地编号、项目名称、权属单位”等属性条件查询，输入关键词后自动匹配数据，点击查询结果可定位 至对应图形，并显示详细属性信息。

3.2动态管理模块

(1)实时定位

定位方式：支持“GPS 定位+网络定位”双重定位，自动切换GPS/网络定位。

(2)用地属性填报

根据用地类型自动加载对应的属性表单，表单字段预设为“必填项”(如用地编号、项目名称、权属单位、用地面积)与“选填项”(如投资金额、建设周期、备注),必填项标注“*”,未填写时无法提交。

四、项目内容

按国家及行业相关标准执行

按国家及行业相关技术规格执行

五、交付时间及地点

1.交付时间：

合同签订后1年内

第一阶段（合同签订后约5个月）：完成全区存量土地**的系统摸底调查和盘活潜力与价值评估，提交摸底调查数据库和评估报告。

第二阶段（第一阶段完成后约6个月内）：完成全域存量土地**盘活利用规划编制、分类施策指引、规划反馈建议及智慧管理平台全面建设，通过专家结题审查。

第三阶段（第二阶段完成后约1个月内）：完成全部成果修改完善、平台试运行、培训及项目验收，提交最终全部成果完。

2.地点：采购人指定地点。

七、售后服务与质保期

1.平台服务质保期为1年。

2.技术支持：提供7×24小时的技术现场服务。

3.敏感时期、重大节假日提供技术人员值守服务。

4.成交供应商安排不少于2次现场培训，覆盖管理员、业务操作人员，包含系统操作、台账维护、地图使用、后台管理。

5.服务器质保期为1年，质保期内出现任何质量问题（人为破坏或自然灾害等不可抗力除外），由成交供应商负责（含全部工时费、材料费、管理费、财务费等）更换或维修，更换或维修的费用包含在此次响应报价中，采购人不再另行支付其他费用。

六、验收标准和方法

1.本项目按照《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）的规定组织验收。若项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

2.中标人按要求提交成果，由采购人组织验收。相关工作规范及流程，符合国家、省、市规定及政策性要求。

3.项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

八、结算方式

1.付款人：******建设中心

2.结算方式：第一阶段：****分局组织的开题审查；分期支付所占总合同金额20%。第二阶段：****分局组织的结题审查；分期支付所占总合同金额40%。第三阶段：****分局组织的项目验收；分期支付总合同金额剩余40%。

九、其他说明

1.本项目由****委托******建设中心代采。

2.本项目采用费用包干方式，中标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的人工、管理、财务等所有费用。如一旦中标，因中标人原因在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

3.投标人须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。投标人应保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，投标人须证明已经获得权利人的相应授权。投标人须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。

4.中标人实施过程中做好现有存量土地数据安全保护，严禁外泄密地理信息。

5.根据《****财政局关于印发〈政府集中采购目录及标准〉、推进集中采****政府采购活动的通知》（长财采购〔2025〕22号）要求，评标结束后、发布中标结果公告前，采购人有权对中标候选人响应文件中作为评审因素的所有证明材料的真实性进行核查。中标候选人须承诺在采购人规定期限内，积极配合提供相关证明材料原件核验或通过官方渠道核查。如中标候选人不予配合，或经查实提供虚假材料的，将上报本级财政部门依法处理或取消其中标资格。标书代写

6.投标人在投标前，如须自行踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。