关于在全区全面推行工程建设项目 招标投标“暗标评审”的通知

自治区各行政监督部门，各有关交易主体：

为深入贯彻落实《****办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《****中心招标投标现场管理暂行办法》（国家发展改革委等七部门令2026 第43 号）要求，遏制围标串标、破解“人情干扰”和倾向性评标，促进评标结果更加客观公正，营造更加公平的公共**交易市场环境，结合自治区工程项目交易系统已全面启用“技术暗标”评审功能，决定在全区依法必须招标的工程建设项目中全面推行“暗标评审”。现将有关事宜通知如下。

一、全面推行“暗标评审”的范围

在**自治区行政区域内依法必须招标的工程建设项目，凡对技术部分进行赋分评审的，全面推行隐藏投标人信息的技术标“暗标评审”模式。项目品类涵盖施工、勘察、设计、监理等工程建设核心类别；行业领域涵盖房建市政、交通、水利、能源、高标准农田建设等所有进场交易工程领域。国家、自治区对工程建设项目招标投标技术标“暗标评审”适用范围有明确规定的，或对招标项目评标有特别规定的，遵照有关规定执行。

二、规范招标投标文件编制

（一）采用“暗标评审”的项目，招标人及其代理机构要结合国家、行业或自治区发布的标准文本或示范文本，依法编制招标文件，不得设置不合理的或具有排他性的要求，不得设置违反市场公平竞争的限制性条款和壁垒。招标人应选择自治区工程项目交易系统中具有暗标格式功能的招标文件范本编制招标文件，并在制作电子招标文件时启用“暗标格式清标”功能。招标人在法定媒体发布的招标公告中，应有关于“暗标评审”的告知内容。

（二）招标人要切实履行招标人主体责任，高质量编制招标文件，集中在专章明确暗标编制内容、格式和审查要求、评审因素、评审标准以及否决投标的情形和有效投标不足3家的处置要求。

（三）招标文件应明确要求投标文件必须分开编制商务标和技术标（暗标）。技术标（暗标）不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标、人员名称以及其他可能被辨别出投标人身份的任何标记。对能明显区分投标人信息的内容，应放入商务标。

（四）投标文件技术标（暗标）必须按自治区工程项目交易系统设置的统一格式标准进行编制，做好格式合规审查自查，避免因格式问题被认定为无效投标。具体编制要求如下：

1. 纸张要求：标准A4纸张。

2. 颜色要求：正文标题、字体、图表及图表内文字使用黑色。

3. 封面设置及盖章要求：采用招标文件规定的统一封面，统一使用黑体一号字体（黑色），顶行居中对齐，不得加入空格，不能出现签章或签字，封皮无需增加页码。

4. 排版要求：暗标文件页面行距为固定值28磅，页边距四边均为2厘米。不编制页码、页眉、页脚。暗标文件一级标题（“一、”“二、”“三、”……）采用三号宋体加粗字体，对齐方式为左对齐，不缩进，大纲级别选择为1级，其余均为正文部分，除表格内容外全文不允许出现空格。正文部分（包含二级及以下标题）字体采用四号宋体，不得做加粗、倾斜等处理，不允许字符间距缩放，对齐方式为两端对齐。正文部分标题及段落首行缩进2个中文字符，段落其他各行不作缩进处理。正文中各段落、图表间不允许留有空行、空页。二级标题为1、2、3、……，三级为1.1、1.2、……2.1、2.2、……，四级标题为1.1.1、1.1.2、……2.1.1、2.1.2、……（序号需以顿号结尾，例1.1、）以此类推。

5. 图表大小、字体要求：图表均采用WPS文字处理软件黑白绘制，不得手写、手绘。图表居中放置，所有边框采用0.5磅黑色单实直线，图表标题（名称）文字采用黑色四号宋体，两端对齐，缩进两个字符，图表单位两端对齐从右向左缩进两字符放在表格右上角。图表内文字采用黑色五号宋体，行距为28磅，进度图横道线使用2磅线条。

6. 编写软件要求：采用兼容WPS标准文档格式文字软件，输出文件满足电子交易系统兼容标准，排版、参数严格执行本通知统一规范。

7. 技术标总页数：不得超过1000页。

8. 除满足上述各项要求外，构成投标文件的“技术标（暗标）”的正文中均不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标、人员名称以及其他特殊标记等。

（五）采用“暗标评审”的，招标人及其代理机构在自治区工程项目交易系统编制招标文件时，应在技术部分评审标签中勾选“暗标评审”选项。

三、规范否决投标处理

招标文件必须对技术标（暗标）明确否决投标认定情形和审查处置要求，不得采取扣分或零分处理。投标文件技术标（暗标）出现投标人名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标以及其他可能被辨别出投标人身份的任何标记的；以及未按照招标文件要求的统一格式标准编制，构成未实质性响应招标文件要求的，应认定为无效投标，****委员会审查认定并予以否决投标处理。

招标人在发布中标候选人公示时，应一并公示未通过评审投标人及未通过原因。

****委员会评审，所有投标均被否决或否决不合格投标后，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，招标人应当依法重新招标。

四、严格落实暗标格式审查

招标文件要明确技术标（暗标）格式审查标准及要求，评标委员会要依法履行审查责任。采取“智能筛查+专家审查”相结合的方式，全面推行技术标（暗标）格式智能辅助评标。凡采用“暗标评审”的工程建设项目，一律通过自治区工程项目交易系统技术标（暗标）格式辅助评审功能，对所有投标文件技术标（暗标）格式进行智能筛查检测（需人工检测点除外），自动定位不符合招标文件要求的投标文件内容、格式和点位，****委员会在线推送。评标委员会按照招标文件要求进行集体复核，并对系统标识需人工检测的条目进行逐一核查，根据核查情况，集体研判认定投标是否有效。坚持智能筛查的辅助性定位，系统智能检测生成的结论不替代评标专家的自主判断，****委员会的法定责任。若因系统故障无法完成辅助筛查检测的，****委员会自行完成技术标（暗标）格式审查。

五、规范技术标（暗标）评审流程

开标后，评标委员会先对技术标（暗标）评审，再对商务标（明标）评审。自治区工程项目交易系统自动将所有投标人的技术标随机排序、随机生成编号，屏蔽投标人信息，****委员会。评标委员会依据工程招标投标有关法律法规和招标文件规定，在系统智能检测辅助评审下，对技术标（暗标）格式进行符合性审查复核后，****委员会成员对每一家投标人的技术标（暗标）、商务标（明标）分别进行独立评审，自治区工程项目交易系统自动汇总评审得分情况。评标委员会要严格按照招标文件要求和规范流程进行评审，不得擅自简化评审流程，不得擅自变更评标办法和标准。

六、严格落实招标人主体责任

招标人委托招标代理机构组织开展招标活动的，要对招标代理机构开展业务进行全过程监督，督促招标代理机构依法依规开展业务。对委托代理机构编制的招标文件在发布前，招标人要组织进行合法合规性、公平竞争性等审查，采用“暗标评审”的，还要审查是否符合暗标编制要求。在公示中标候选人前，招标****委员会提交的书面评标报告，发现存在异常情形的，****委员会进行复核；确认存在问题的，****委员会进行纠正。招标人要建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。

七、加强监督管理

各行政监督部门切实履行招标投标行政监督职责，加强对“暗标评审”工作全过程监督管理，及时纠治招标人、投标人、代理机构、评标专家违法违规行为；****中心要加强交易现场管理，认真做好服务保障、全过程记录、异常行为提醒，发现违法问题线索及时推送报告行政监督部门核查处理。各地、各部门要加强本地区、本行业宣传引导，强化对各类交易主体的政策培训、业务指导和考核，确保招标投标活动规范有序、阳光透明、公平公正。

八、其他事项

根据工作实际，今后若对投标文件技术标（暗标）格式编制标准进行必要调整的，以自治区工程项目交易系统设置为准，****交易中心予以公告，不再另行发文。

本通知自2026年9月10日起施行。

****交易中心 ****

2026年9月4日

抄送：各盟市公共**交易管理服务机构。