宁夏住房城乡建设领域公平竞争合规 提示和风险警示书

全区住房城乡建设系统各单位、全体公职人员，住房城乡建设领域各市场主体及从业人员：

为深入贯彻《中华人民**国反垄断法》《公平竞争审查条例》及其实施办法，全面落实建设**统一大市场安排部署，现结合2026年**公平竞争政策宣传周活动与住房城乡建设领域实际，发布本合规提示与风险警示。引导各级住房城****机关规范履职、各类经营主体守法经营，维护住房城乡建设领域公平有序市场环境，破除地方保护和行政性垄断，保障各类市场主体平等参与市场竞争。

一、****机关及国家工作人员合规提示、风险警示

（一）政策制定严格落实公平竞争审查制度

合规要求：起草制定地方性法规、政府规章、规范性文件、行业发展政策、监管制度、办事指南等文件时，严格执行《中华人民**国反垄断法》《公平竞争审查条例》及其实施办法等相关规定，对照审查标准开展公平竞争自我审查，做到应审尽审，严禁政策措施排除、限制市场公平竞争。涉及市场准入、经营行为规范的政策，应当同步开展公平竞争审查，未经审查不得出台。

风险警示：严禁在政策文件、管理举措中设置地域壁垒；严禁将本地业绩、本地奖项、分支机构设立、本地纳税情况作为企业市场准入、评优评先、资金奖补前置条件；不得变相设立备选库、名录库排斥外地合规企业；不得违规指定工程服务、材料设备供应商等；不得出台含有排除限制竞争内容的文件；未开展公平竞争审查出台政策文件，将面临政策废止、修改整改、追责问责风险。

（二）规范招投标行政监管行为

合规要求：严格依照法定权限和程序履行行政监督职责，按照分级负责、属地管理原则，对依法必须公开招标项目的招标准备、资格审查、开标评标、定标等环节实施全过程监督；综合运用在线监督、现场检查等方式，及时制止和纠正违法违规行为，依法受理和处理投诉。

风险警示：不得非法干涉招标人、评标委员会自主决策范围内的事项；不得违规干预开标评标过程、向评标专家施加倾向性影响；不得纵容、默许设置歧视性条款或地方保护门槛。

（三）行政执法杜绝不当干预市场竞争

合规要求：规范涉企行政检查、行政执法行为，落实包容审慎监管，做到监管标准统一、检查尺度一致；严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度；坚持过罚相当，区分企业主观过错、危害后果、整改情况实施裁量，杜绝简单“以罚代管”。
风险警示：严禁实施违规异地执法、趋利性执法；严禁随意开展多头检查、重复检查；不得违规滥用查封扣押等强制措施干预企业正常经营；不得借监管手段变相逼迫企业**特定服务商，杜绝以监管权限实施排除、限制竞争行为；对企业作出行政处罚，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法；不得因企业陈述申辩、申请听证而加重处罚。

（四）公用事业监管严守法定程序

合规要求：严格按照法定权限、法定程序履行涉及城镇燃气、供水、供热等公用事业经营项目的行政许可审批事项，保障具备资质的市场主体公平参与竞争。
风险警示：未经法定程序授予经营权，以行政手段强制全域独家经营，限制具备资质企业公平进入公用事业市场，属于滥用行政权力限制竞争行为，必须及时整改纠正。对违规行为，依法开展自查自纠，接受有关部门监督。

二、对住建领域市场主体及从业人员合规提示、风险警示

（一）房屋建筑市政工程建设招投标活动

合规要求：招标人应当依法编制招标文件，资质、业绩等资格条件与项目实际需要相适应，对区内外企业执行统一标准，平等对待各类经营主体；投标人应当秉持诚信原则参与投标，严格按照招标文件响应竞标，依法签订并履行合同，规范开展工程分包；评标专家应当客观公正评审、严格遵守评标纪律；招标代理机构应当依法依规开展代理业务。

风险警示：招标人禁止通过倾向性条款“量体裁衣”设置招标条件、搞明招暗定，不得对外地企业抬高准入门槛，不得违规干预评标、向评标专家施加倾向性意见；投标人禁止围标串标、出借资质挂靠投标、弄虚作假骗取中标，严禁中标后整体转包、违法分包主体工程；评标专家不得倾向性评审、泄露评标信息；招标代理机构不得协助招标人设置歧视条款、串通投标人操纵招标结果。一经查实，责令整改，涉嫌违法的依法查处，构成犯****机关处理。

（二）房地产开发与房产中介经营

合规要求：依法开展商品房销售，落实明码标价制度，落实预售资金监管制度，公平开展营销竞争。
风险警示：不得达成价格同盟哄抬房价或者恶性低价倾销；不得以阴阳合同、首付分期、零首付等方式规避监管；不得实施垄断房源、分割销售市场行为；房产中介不得达成佣金固定协议，排除服务价格正常竞争。违规经营将面临市场监管、住建部门联合查处。

（三）物业服务行业经营

合规要求：物业服务企业依法参与物业项目招投标，公平承接服务项目，按合同约定提供物业服务。
风险警示：物业****服务区域、互不进入对方服务范围；不得与建设单位串通，内定前期物业服务企业；不得通过不正当手段排挤其他竞争者；行业协会不得组织企业达成统一收费标准等垄断协议。

（四）城镇燃气经营企业

合规要求：在划定经营区域内合规经营，保障供气安全，依法拓展合规业务，不得实施垄断经营行为。
风险警示：具有市场支配地位的燃气经营企业，无正当理由不得实施强制交易、附加不合理供气条件、拒绝供气等行为；不得利用供气优势捆绑销售燃气器具。违规实施垄断行为的，将被责令停止违法行为，并依法予以查处。

三、共同倡议

全区住建系统国家工作人员要树牢公平竞争理念，将公平竞争审查、公平竞争监管贯穿政策制定、市场监管、行政执法全过程。坚持对各类市场主体一视**，破除地方保护，维护统一开放、公平竞争的市场环境。

各市场主体要强化公平竞争合规意识，自觉遵守反垄断、反不正当竞争相关法律法规，坚守合法经营底线，共同营造住房城乡建设领域良好营商环境。

**回族****建设厅

2026年9月