绵阳市财政局印发采购人规范化操作指引 夯实政府采购全流程监管根基

政府采购是财政资金支出的重要方式，****政府采购活动的第一责任人，其行为直接关系财****政府采购公信力。****政府采购制度改革，落实支持本国产品、优化政府采购营商环境的大背景下，近期****印发《****政府采购采购人规范化操作指引》（以下简称《指引》），进一步压实采购人主体责任，****政府采购工作提供标准化、规范化操作遵循，推动政府采购工作合法高效运行。

一是强化主体责任，夯实履职根基。****政府采购活动的第一责任人，按照“谁采购、谁负责”原则，切实履行公开采购意向、落实采购政策、制定采购需求、确定采购方式、自主选择代理机构、组织质疑答复、实施合同管理、开展履约验收等责任；****管理部门，健全采购事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等机制，加强主管预算单位对所属预算单位的业务指导和内部监督，****政府采购活动内部运行的有效制约。

二是规范准备阶段，严把源头关口。对强化预算管理、落实采购政策、确定采购需求、规范使用采购品目、落实审查机制等十个环节作出规范。严格落实《****政府采购落实过紧日子要求十二条措施》，明确不得超标准、豪华采购，****政府采购；采购意向公开不得晚于采购活动开始前30日；采购需求不得简单照搬照抄供应商参数，不得设定最低限价；货物和服务项目单项或批量预算400万元以上的应当采用公开招标方式，严禁化整为零规避公开招标；****政府采购的主要采购方式，严格控制单一来源采购。

三是规范实施阶段，守牢过程防线。要求依法编制采购文件，****政府采购公平竞争的隐性门槛和壁垒，不得对民营企业设置不平等条款，严格落实异常低价审核，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序；审慎选派采购人代表并严格执行回避制度，不得泄露评审信息，不得干预正常评审；依法确定使用评审专家并严守保密要求；鼓励免收履约保证金，确需收取的不得超过合同金额的5%，不得滞压、截留、挪用保证金。标书代写

四是规范结果执行，确保落地见效。明确采购人自收到评审报告之日起5个工作日内确定中标（成交）供应商，2个工作日内发出通知书并公告结果，30日内签订采购合同，合同签订后2个工作日内公告、7个工作日内备案；严格组织履约验收，大型或复杂项目邀请国家认可的质量检测机构参加，面向社会公众的公共服务项目邀请服务对象参与并公告验收结果；对满足合同约定支付条件的，原则上自收到发票后10个工作日内办理资金支付，不得无故拖欠；采购档案自采购结束之日起至少保存15年。

五是加强监督检查，凝聚监管合力。明确采购人为质疑答复责任主体，收到询问后3个工作日内答复、收到质疑函后7个工作日内答复；收到投诉答复通知书后5个工作日内书面说明并提交相关材料；****纪委监委、审计、财政等部门的监督检查；按照预算绩效管理要求开展常态化绩效自评，财政部门将重点选取问题频发多发、大额财政资金投入、绩效目标偏离较大、整改落实敷衍滞后、群众反映突出的部门（单位）或采购项目开展重点绩效评价。