山东省荣成市酸化耕地治理重点县项目实施方案（2026年度）

一、项目背景

2023年，农业农村部选择15个省20个县启动了酸化耕地治理重点县建设。2024年，依据《****办公厅关于加强2024年酸化耕地治理重点县建设工作的通知》（农办建〔2024〕5号），我市申报**省**市酸化耕地治理重点县项目。

2025年，根据《****办公厅关于做好2025年酸化耕地治理重点县建设工作的通知》（农办建〔2025〕5号）要求，我市开始实施酸化耕地治理重点县项目。2026年，根据《****办公厅关于进一步加强酸化耕地治理重点县项目实施工作的通知》（农办建〔2026〕11号）要求，基于《**省**市酸化耕地治理重点县2025—2027年实施方案》，制定《2026年度**省**市酸化耕地治理重点县项目实施方案》。按照3年连续实施、保持治理地块稳定的要求，今年继续治理酸化耕地面积8万亩以上，确保3年累计完成24万亩次以上。项目实施以保障粮食和重要农产品稳**全供给为目标，因地制宜、综合施策，加强酸化耕地治理，兼顾土壤瘠薄、板结等问题，持续推进耕地质量提升，助力全方位夯实粮食安全根基。

二、基本情况

（一）地理位置和气候条件

**市位于**半岛最东端，介于东经122°08′—122°42′、北纬36°45′—37°27′之间，北、东、南三面**，海岸线长达493千米，陆地面积1526平方千米。地属暖温带大陆性季风性湿润气候，大陆度为53.1，四季变化和季风进退都较明显。因三面环海，受海洋调节显著，海洋性气候特点表现突出，具有四季分明、气候温和、冬少严寒、夏无酷暑、季风明显、空气湿润、降水集中等特点。**时数年平均**2578.5小时，**率为60%。境内年均气温11.3℃，与同纬度内陆相比，冬温高，夏温低，春温低于秋温。

（二）地形地貌和河流水文

**市地处胶东低山丘陵区的东端，海拔虽不甚高，但地形复杂，群山连绵、丘陵起伏、沟壑纵横。有山地、丘陵、**三种地貌类型，其**地占全市土地总面积的33.5%，丘陵50.4%，**占16.1%。

**市地属沿海边缘水系，很不发达，多为季节性间歇河，源高、流短、涨快、退速，容易造成水土流失。流域内平均含沙量1.38公斤/平方米，输沙模数为524吨/年平方千米。全市共有大小河流102条，干流总长度469.9千米，集水面积1150.2平方千米，其中集水面积在20平方千米以上的河流有10条。

**市内水**的时空分布极不均匀。年均水**总量2.16亿立方米，主要靠大气降水补给。人均占有水**量627立方米，仅为中国人均占有量的1/4，亩均占有水**总量510立方米，亦为中国人均占有量的1/4。

（三）耕地面积

全市耕地面积70万余亩。**市酸化耕地治理重点县项目区位于******，涉及王连、大疃、上庄、滕家、虎山、崖西、**7个镇街，区域内耕地面积35万余亩。

（四）酸化成因

项目区土壤酸化的成因主要有化肥施用不当、有机肥施用不足和自然因素等，具体如下：

1.化肥施用过量：过量施用氮肥是土壤酸化的主要诱因。铵态氮肥经硝化作用释放大量氢离子，生理酸性肥料残留的阴离子与H结合形成酸性物质，直接降低土壤pH。过量施肥使土壤盐分浓度升高，加速钙、镁、钾等碱性阳离子淋溶流失，削弱土壤对酸性的中和能力。

2.有机肥施用不足：有机肥匮乏使土壤有机质减少，腐殖质等两性胶体缺失，中和酸碱的“缓冲屏障”失效，难以抵消外界酸性输入。此外，有机肥不足导致土壤团粒结构破坏，钙、镁等碱性阳离子易被淋溶流失，且缺乏有机肥自带的碱性物质补充，土壤碱度持续下降。

3.自然因素影响：**市地处东部沿海，属于暖温带季风型湿润气候。降水较多，雨水的淋洗作用会使土壤中的钙、镁等盐基离子随着雨水大量流失，而氢离子则会在土壤中逐渐积累，导致土壤酸化。

（五）种植模式

根据统计年鉴，全市粮食播种总面积56万亩以上，其中，夏粮播种面积23万余亩，秋粮播种面积33万亩以上。项目区内耕地45%耕地通过土地流转，由新型农业经营******社耕种，采用小麦-玉米一年两作种植模式；55%的耕地为一家一户种植，采用花生-小麦-玉米两年三作种植模式。

三、总体思路目标

**市酸化耕地治理重点县项目，以提升我市粮油作物产能为目标，按照“集中资金、统筹**、协同发力、系统治理”的思路，以酸化耕地治理和土壤有机质提升为重点，以已建高标准农田项目区为平台，在高标准农田建设项目完善机耕条件和排灌设施的基础上，对已建高标准农田叠加推广秸秆还田技术、增施商品有机肥，并对不同酸化区域增施适量碱性土壤调理剂进行酸化土壤治理。

项目示范区通过治理，土壤pH持续提升，土壤瘠薄、板结等问题得到有效缓解，耕地土壤有机质含量和亩均粮食产能有所提升，打造推进酸化耕地治理的样板田，并总结形成一套行之有效、可复制、可借鉴的工作推进机制。

四、实施区域

项目实施面积80080亩，继续保持2025年实施区域基本稳定，共涉及虎山镇、大疃镇、上庄镇、滕家镇、崖西镇、**街道和王连街道等7个镇街195个村。

五、建设内容

结合项目区酸化土壤耕地分布、程度、利用现状，对项目区耕地质量状况进行进一步综合评定分析，持续推广应用秸秆还田技术配施腐熟剂、施用碱性土壤调理剂和商品有机肥，替代部分化肥，综合提升耕地土壤酸缓冲容量和土壤长期抗酸化能力。具体建设内容如下：

（一）技术模式

在项目区因地制宜推广“秸秆还田配施腐熟剂+土壤调理剂+商品有机肥”技术模式，坚持消障提质并重，根据酸化程度不同，在秸秆还田配施腐熟剂的基础上，施用土壤调理剂治酸控酸，提升土壤pH；在同一地块酸化消障基础上，增施商品有机肥提质培肥。采用以下几种技术综合治理，从而提升耕地长期抗酸化能力。

1.秸秆还田配施腐熟剂

在项目区主要推广秸秆还田技术。在作物收获后，将作物秸秆经粉碎后结合深耕翻压还田，秸秆粉碎长度3-5厘米，深耕还田配合秸秆腐熟剂加速分解，进而提升土壤有机质，增强土壤抗酸化能力。项目建设前通过招投标方式采购秸秆腐熟剂，免费发放给项目区粮油种植经营主体和农户，并由中标方提供撒施服务，同时需保留作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。在秸秆还田作业过程中，实施主体保留秸秆粉碎作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。秸秆腐熟剂应取得相应肥料登记证，按照每亩施用量不低于2公斤计算，由中央财政资金全额补贴。

2.施用土壤调理剂

根据不同土壤的酸化强度，结合实际选择施用量，建议在翻耕前一次性施入，推荐使用机器撒施并及时翻耕，使其与耕层土壤混匀，改善土壤结构，提升土壤pH。土壤调理剂pH≥8，CaO≥40%，应取得相应肥料登记证，为方便机械操作，推荐使用颗粒型土壤调理剂。项目建设前通过招投标方式采购土壤调理剂，免费发放给项目区粮油种植经营主体和农户，并由中标方提供撒施服务。在撒施过程中，中标方需保留作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。

3.施用商品有机肥

有机肥应符合中华人民**国农业行业标准《有机肥料》（NY/T 525-2021）规定，并取得相应的肥料登记证。选择以优质有机物质为原料的商品有机肥，建议在翻地前撒于地表并通过机械翻入土中。项目建设前通过招投标方式采购有机肥，免费发放给项目区粮油种植经营主体和农户，并由中标方提供撒施服务。在撒施过程中，中标方需保留作业影像资料及作业面积台账等相关原始资料。

（二）项目规划管理及治理措施

根据项目区历年土样理化指标、三普检测数据结果，对不同酸化程度的耕地进行分区域治理。采用秸秆还田配施腐熟剂、因地制宜增施土壤调理剂和商品有机肥等综合技术模式开展酸化耕地治理，结合上一年度项目实施情况动态调整酸化耕地改良措施：①pH≤4.5的区域面积12919亩，每亩施用土壤调理剂54公斤，每亩施商品有机肥75公斤；②4.5＜pH≤5.0的区域38289亩，每亩施用土壤调理剂40公斤，每亩施商品有机肥45公斤；③5.0＜pH≤5.5的区域28872亩，每亩施用土壤调理剂40公斤，每亩施商品有机肥45公斤。

（三）土壤、物资取样检测

为切实做好实施效果评价工作，开展土壤、物资取样检测工作。一是对项目区耕地按照每670亩取一个点，在项目实施前和实施后各采集一次土壤样品，共需采集土样240个，进行有机质、pH、全氮、有效磷、速效钾、盐基饱和度、缓冲容量等项次指标检测。二是对项目采购的秸秆腐熟剂、土壤调理剂和商品有机肥，由甲方按批次按供货量抽样，并将样品送到有****公司进行全项指标检测，检测费由供货商进行支付。

（四）项目全过程技术服务

因地制宜推广秸秆精细还田配施腐熟剂、施用土壤调理剂治酸控酸、有机肥替代固碳培肥等技术措施，构建“秸秆还田配施腐熟剂+土壤调理剂+商品有机肥”技术模式，根据当年的技术措施实施情况制定次年的项目实施方案。通过示范区技术培训会、技术手册发放推广成熟模式，开展技术下乡活动。

（五）项目实施效果评价

对治理区域涉及的耕地进行定期土壤质量监测，包括土壤pH、有机质含量、养分含量等指标的测定，并对作物产量进行测定，以评估治理效果。

通过问卷调查、座谈会等方式，了解农民对酸化耕地治理成效的认知和满意度，收集反馈信息和建议，****工作部署，并出具真实性、可信性的项目实施效果评价。

（六）加强信息化管理

提高数字化水平，完善**市酸化耕地信息化系统，集成数据采集、存储、分析和应用，形成土壤酸化一张图。将记录的地块位置、施用肥料、调理剂用量种类、土壤性质等酸化土壤改良相关信息录入系统。处理底层数据，实现**配置、**总览、系统管理和**管理功能。以不同颜色的斑块表示pH的大小，可视化展示不同酸性土壤等级的面积数据。以信息化管理推动数字制图和成果凝练与总结，方便管理者清晰全面了解土壤酸化程度和面积，为科学评价土壤酸化现状、合理配置农业**、高效进行农业管理提供数据平台。

（七）严格落实质量监管

通过第三方进行全过程监督，在项目实施过程中全程跟踪项目参与单位工作进展情况，采取定期巡查、现场督查、数据审核等方式，对秸秆腐熟剂、商品有机肥、土壤调理剂等物料质量抽样检测、发放及撒施作业进行监督，确保物料发放数量和撒施作业到位，跟踪监督土样采集、作物测产、问卷调查等环节，对项目材料进货单、合格证、发放记录、施用记录、台账等所涉档案资料重点检查并收集整理存档。

（八）项目统筹情况

2026年酸化耕地治理项目主要统筹整合以下3个项目：

1.2019—2024年**市高标准结余资金项目，项目资金2000万元，项目区为虎山镇。

2.2026年粮油规模种植主体单产提升项目，项目资金762.2万元，项目区为滕家镇、王连街道、大疃镇及虎山镇等镇街。

3.**市2026年花生绿色高产高效行动项目，上级资金400万元，项目区为崖西镇、大疃镇、滕家镇及上庄镇等镇街。

六、资金来源

2026年项目概算投资1061万元，其中中央财政资金1000万元，地方配套资金61万元。

七、补助标准、对象和方式

（一）补助标准

酸化耕地治理补助标准因治理区域、技术措施的不同而有所差异，平均每亩补助114-162元。一般来说，补助标准包括以下几个方面：

1．腐熟剂、商品有机肥、土壤调理剂等通过招标采购，向实施区内的经营主体和农户等发放，并提供撒施服务。有机肥和土壤调理剂施用量根据实施效果进行动态调整。

2．除了直接针对物化投入的补助外，其他服务性补助包括项目监管和效果评估补助等，这些补助通过招投标采购。

另外，随着政策的调整和资金投入情况的变化，补助标准也会有所调整。

（二）补助对象

项目区内的粮油种植大户、家庭农场、******社和农户等经营主体。具体由镇街负责初审、遴选，汇总后报****审核，确定承担项目的主体。

（三）补助方式

项目区财政资金补助方式为：土壤调理剂、商品有机肥和秸秆腐熟剂采取招标集中采购，免费发放给项目区内的粮油种植农业经营主体和农户同时提供撒施服务。

八、进度安排

该项目于2026年8月份开始实施，至2027年6月全部完工。具体年度实施进度安排如下：

1. 2026年8—9月，编制项目实施方案。开展商品有机肥、秸秆腐熟剂和土壤调理剂等所需项****政府采购工作。

2. 2026年10—12月，完成政府采购并签订合同，确定实施单位。采集检测土壤样品。组织秸秆还田、物资发放和施用，物资抽样检测，抓好秋播期项目实施，开展技术巡回指导活动，做好监督管理。

3. 2027年1-4月，开展农户调查，核对资料，整理台账。

4. 2027年5-6月，采集检测土壤样品，小麦测产调查，进行实施效果评价总结；组织开展项目自验，省级验收通过后完成实施地块上图入库。

九、保障措施

（一）强化组织领导

****政府高度重视酸化耕地治理重点县项目建设工作。为保障项目顺利实施，市政****人民政府市长任组长，分管副市长为副组长，****办公室、农业农村局、财政局及有关部门负责人为成员的**市酸化耕****领导小组。****办公室****农业农村局，具体负责对项目的组织领导、监督管理、工作协调及检查落实地方扶持资金和优惠政策等工作。

为确保项目的顺利设施，保证各项技术措施贯彻到位，由市农业农村局牵头，成立了****服务中心副主任为组长，邀请威****服务中心相关专家作为指导专家，****中心相关技术推广部门主要人员、项目区各镇街农技站长为成员的项目技术指导专家组。具体负责组织项目规划和实施方案的制定，负责落实项目酸化治理经验模式宣传和集成技术推广。

（二）建立专家对口联系包片制度

建立专家对口联系包片制度，开展专家巡回指导。优先覆盖酸化严重区域，兼顾轻度酸化典型区域，形成“重点突破+示范带动”的治理格局。

（三）强化资金管理

**市农业农村主管部门、财政部门切实加强资金管理，严格实行报账管理，报账资金由项目实施单位提交报账申请，由农业农村部门、财政部门按规定程序予以审核并拨付资金，严禁套取、挤占、挪用，确保专款专用；同时各级部门加强对项目的监督检查，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保该项目补助资金的安全使用。

（四）加强监督检查

为加强对项目的有效监督管理，**市对项目实施动态化管理，将该项目的各项工作目标任务分工落实到各实施主体，并与各有关单位签定项目实施协议书，明确各自的工作职责和目标任务。在项目实施过程中，领导小组将组织进行定期和不定期检查，发现新典型，总结好经验，对不认真履行项目合同的给予严肃处理。项目实施结束后，组织专家组对各项工作进行检查验收和综合考核。

（五）项目实施效果调查监测评价

为保障项目的顺利实施，**市将按照酸化耕地治理重点县建设工作通知要求，对**市实施的2026年项目建设开展全过程的成效评价。确保各项指标顺利完成。

（六）其他保障措施

加强对酸化耕地治理技术的研发和创新，提高技术的适用性和治理效果，加强酸化土壤耕地地力提升技术创**落地，推动技术的不断进步。建立酸化耕地治理项目的数据管理和信息平台，集中管理项目的数据和经验，为决策提供依据和参考，全面支持**市酸化耕地治理技术的推广和应用，确保治理工作的顺利进行和取得良好的效果。