透视多边开发银行采购

【他山之石】

****银行采购

◆ 本报记者 张舒慧

近日，第四届亚太廉洁合规论坛在**举行。本次论坛主****学院，****银行、世界银行、****银行、****银行等国际机构，共同探讨采购中的廉洁问题及解决方案。本文主要****银行的采购制度框架、信息获取渠道、风险管控要点等，助力“出海”企业增强境外采购廉洁合规经营意识和能力，推进廉洁丝绸之路建设。

****银行

****银行（以下简称亚行）成立于1966年，总部设在菲律宾马尼拉，现有69个成员，其中50个来自亚太地区，42个为借款国，另有19个非区域成员。近期，亚行推出借款人采购规则（2026），取代借款人采购规定（2017），反映亚行采购改革持续深化，从单纯满足采购需求进一步迈向创造价值和实现发展成果。

新版采购规则设有四个核心目标：一是加强早期市场参与，推广创新，吸引更多优质供应商参与竞争；二是更加重视质量和资金价值，鼓励采用综合评分标准确定最佳方案；三是将环境、社会、经济和治理等可持续发展因素更系统地纳入采购决策；四是鼓励本地参与和能力建设，促进经济增长和项目所在地发展。主要更新内容包括：加强早期市场参与，推广综合评分标准，鼓励本地劳工参与；对高价值、高风险合同制定合同管理计划，持续监测承包商履约表现；可持续采购正逐步成为采购决策的重要组成部分，最高达到技术权重的25%；引入协作型合同，强调借款人与承包商、咨询顾问建立**伙伴关系，共同承担风险、共享收益；正式将金融中介业务纳入采购框架；引入实际受益所有权披露要求，国际公开招标中标人需披露最终拥有或控制该实体的自然人信息。

在早期市场参与方面，亚行鼓励借款人在正式招标前与市场开展沟通，了解行业能力、技术方案和市场供给情况。早期市场参与类型包括市场调研、信息征询、行业交流、现场考察和供应商沟通等，旨在帮助借款人充分了解市场，帮助企业更早参与项目规划和需求设计。需要强调的是，早期市场参与仅为了解市场，不构成对任何一方的任何承诺。

在本地参与方面，新版采购规则要求在国际公开招标工程合同中，要有不少于50%的劳动力来自当地。借款人可在综合评分标准中，对超出最低本地参与要求的投标方案给予额外加分奖励。

综合评分标准是新版采购规则中最受潜在投标人关注的变化。所有国际招标的土建、非咨询服务及特定货物，均要求适用综合评分标准。与传统最低评分法不同的是，综合评分标准同时考虑技术、质量、可持续性及价格等因素，更加关注物有所值。

顺应采购规则的颁布，亚行要求对所有合同进行采购风险评估。基于采购风险评估及合同金额大小，确定综合评分标准中的最低技术权重。对于高风险/较高风险、高价值合同，技术权重不低于50%；对于高风险/较高风险、低价值合同，不低于60%；对于中低风险、高价值合同，不低于10%；对于中低风险、低价值合同，不低于20%。

亚行的采购规则实施分三个阶段：自2026年1月1日起，获批项目概念书的项目均应启动前期市场参与；同年7月1日起，2026年新批准项目的国际招标合同需采用综合评分标准及本地参与要求；自2027年1月1日起，所有项目包括在建和新批准项目，均要求在国际招标合同中适用综合评分标准，土建合同适用本地参与要求。

潜在投标人可通过项目采购计划、总采购公告和具体采购公告了解亚行采购安排，包括提前采购公告、资格预审邀请、招标邀请及咨询服务选聘公告。除直接参与招标外，投标人还可关注分包或协作机会，通过已获资格预审的承包商或咨询顾问寻找**，或关注已公布的中标合同寻找后续分包、设备供应和专业服务机会。对于咨询服务及亚行自身采购需求，鼓励投标人关注亚行发布的咨询服务选聘及采购公告，直接与亚行开展**。

若投标人想要参与亚行贷款和赠款项目，鼓励关注亚行网站公布的国别**伙伴战略、采购计划和招标信息，结合自身行业优势、区域经验和**能力筛选项目；了解项目背景、当地环境、**需求、供应链状况等，与信誉良好、经验丰富的当地企业建立联合体或**伙伴关系；认真研究招标文件中的资格要求和评审标准，逐项证明满足财务、技术、人员和设备要求；在采用综合评分标准的项目中突出技术方案、实施方法、关键人员、可持续性和本地参与等优势；熟悉借款人招标公告和投标系统，提前完成注册和系统测试；充分利用亚行网站公开信息，分析中标企业、项目规模和评审特点；熟悉项目所在国法律和监管体系，包括商业注册、税务、海关、许可和用工规定等。

世界银行

世界银行的核心目标是消除贫困，实现共同**。从业务规模来看，世界银行每年有4万多个标讯、1500个项目，价值2500亿美元。世界银行贷款项目主要分为两类：一是传统贷款项目，按工程量付款，****银行规则进行；二是结果导向型项目，招****银行规则，而采用项目所在国的规则。值得注意的是，世界银行与承包商没有合同关系，承包商有事应找业主，但在投诉、****银行反映。对于达到一定金额的采购项目，世界银行会审查其投标文件、评标报告。标书代写

在采购政策方面，世界银行主要有以下变化：一是推行综合评分法，不再是最低价中标，但对金额大、风险高的合同，规定技术分最低权重；二是鼓励业主在招标前与经营主体提前对接，设置更合适的资格、业绩和技术标准；三是“小合同”变“大合同”，让更多大承包商有机会参与，但坚持“能小则小、能大则大”；四是在付款方式上，世界银行可直接向承包商付款，避免业主拖欠和贿赂风险；****银行帮助能力不足的借款人做招标采购，并建立合理机制，避免利益冲突；六是要求至少30%的劳动力来自当地，以增加发展中国家的就业机会；****银行的招标文件已嵌入绿色、低碳和可持续发展要求，投标人的相关承诺将作为KPI写入合同，并在工期内持续考核。此外，世界银行还在牵头推进多边机构碳衡量问题和基础设施质量投资研究。

世界银行相关采购项目周期从鉴别、准备、评估、谈判、实施到评价，与其他多边机构**小异。投标机会大部分集中在项目实施阶段，****银行****政府谈判签约后，实施期内会出现大量招标采购项目，企业可****银行网站获取信息。在准备和评估阶段，也有少部分咨询机会，如项目可研、设计等。世界银行招标采购公告、在建项目及****银行网站公开，企业可订阅电子邮件提醒。世界银行网站设有招标采购入口，并为承包商和投标人设立专门入口，提供文件、PPT、培训资料等。世界银行还设有投诉机制，企业遇到业主不****银行反映。

世界银行明确，****公司、共同法人、共同第三方潜在利益关系、一人多投、同一投标人****公司联合投标、与业主有裙带关系等情况，均属于利益冲突，可能导致废标。投标文件造假、串标、****银行审计调查等情况，均可能被制裁。标书代写

****银行采购项目的企业来说，需注意以下投标要点：一是中国习惯认盖章，****银行认签字。如果招标文件要求签字，那么仅盖章便可能被废标。建议采用签字，或签字后再盖章。需要注意的是，电子签必须具有法律约束力，用抠图软件做的“扫描式签字”无效。二是联合体在投标时，投标保函和投标书应以联合体“A+B”名义提交，仅以A或B名义可能无效。三是标书英文质量要过关，可使用多边机构行话。四是在综合评分法下，技术标写得好，则得分高，故要深入理解工程技术风险，突出ESG、员工行为规范、防范剥削等内容。五是投标保函须为见索即付、无条件、商业银行开立的保函。****银行对营业额、自有资金、信贷证明、一般经验和特殊经验等均有硬性要求，须逐项响应。七是对于争端解决，调解比诉讼花钱少、用时少。****公司业绩不能互换，分包商业绩不能作为总承包商业绩使用。

****银行

****银行（以下简称亚投行）的采购框架主要由3部分构成：经董事会批准的采购政策、经管理层批准的适用于借款人的采购规则，以及包括标准采购文件和使用说明在内的相关指南。亚投行在项目采购中主要依据5类文件：采购政策、借款人采购规则、亚投行与借款人签订的项目协议和贷款协议、经亚投行批准的项目交付战略与采购计划，以及标准采购文件和****银行采购文件。标书代写

任何国家、****公司均可参与亚投行项目，无论其所在国家或地区是否为亚投行成员国。但根据亚投行的合格性要求，若公司或个人有以下情况，则不得参与投标：被亚投行制裁、被其他5****银行交叉制裁、被联合国制裁、国家间禁止商业往来，以及为避免利益冲突而要求的借款人项目实施单位的附属机构不得参与投标等。此外，同一合同的单独投标人与联合体成员不得同时参与投标。所有诚信、利益冲突、环境与社会要求，最终都通过采购文件和合同实施来落实。标书代写

自2024年以来，亚投行已举办多场早期市场参与活动，涵盖铁路、轻轨、供水等项目，旨在在制定采购战略和计划前，由借款人在亚投行的支持下，向潜在投标人展示项目现状并征求反馈。以某地铁项目为例，该项目存在历史遗留问题，涉及盾构机未移除、****车站结构已建成等。通过早期市场参与，投标人提出风险顾虑，最终业主决定在承包商进场前移除盾构机，****公司评估现有结构风险。项目招标方式也随之调整为设计建造模式。

此外，亚投行越来越多地鼓励借款人关注市场反馈，在招标文件中采用综合评分法，对非价格因素进行评审，旨在更好地实现可持续采购和物有所值目标。****车辆段项目为例，该项目技术分占60%，价格分占40%，技术评分细分为7项。评分标准总数一般控制在7—8个，不超过10个。实践表明，综合评分法受到投标人欢迎，有助于缓解价格竞争压力，在实现项目经济目标的同时更好地实现环境和社会目标。

亚投行采购以国际竞争性招标为主。据统计，有相当比例的合同授予了借款人本地企业。亚投行在项目概念阶段即已公开项目信息，投标人不必等到贷款合同签署后才关注项目。在投诉处理方面，由借款人或项目实施单位负责处理投诉。亚投行不会单独与投标人讨论，但会密切关注借款人是否及时按招标文件要求解决投诉，并加强督促。涉及采购的投诉，应向借款人或亚投行项目经理提交；涉及腐败的投诉，应通过亚投行网站向诚信部门报告。未中标人可在静默期内要求借款人进行情况说明，若不满意可向借款人进行投诉。在合同授予结果公示后，也可要求亚投行进行情况说明。亚投行网站设有免费在线学习平台，内容包括项目采购能力建设、主权担保融资提款报账培训、环境与社会框架简介、项目受影响人机制和申诉处理机制。

****银行

****银行起初由金砖5国作为创建起始国，现有10个成员国，新增成员国包括孟加拉、阿联酋、埃及、阿尔及利亚和乌兹别克斯坦。其中，孟加拉已有主权项目和非主权项目，非主权项目与亚投行联合融资；阿联酋不是借款国；埃及已有非主权项目；阿尔及利亚尚未有项目；乌兹别克斯坦已有新项目正在推进中。****银行推动创**可持续发展，通过贷款、担保、股权参与等金融工具支持公共部门和私营部门开展项目，并与其他多边机构签署了《谅解备忘录》及**战略。

****银行创立初期，高层决定利用每个成员国的国别体系，以更快推进项目。例如，孟加拉达卡水务项目办使用亚行的招标文件模板，俄罗斯****银行的采购流程和招标文件模板。这给采购专家带来一定的挑战，需熟悉各成员国采购流****银行的细则。换言之，其采购政策充分依托国别体系，尊重借款国自身采购框架、程序和文件模板，没有固定的金额门槛。****银行总采购计划在其网站刊登。非成员国采购需经董事会批准，并出具理由说明成员国无法提供所需产品。

在联合融资方面，****银行与亚投行已有主权和非主权联合融资。例如，某项目一期用亚投行资金，按亚投行采购流程；****银行投资，****银行采购政策。非主权业务针对私营部门、非主权担保的公共部门和金融机构，招标由项目办负责，金融机构监管下一级贷款人。

此外，****银行已在某零碳机场项目的招标文件中纳入可持续性评分标准，得到多个部门的高度认可。关于性别是否纳入采购标准，****小组已讨论过，具体执行**策落地还在筹备中，但目前有“项目经理为女性则加分”的做法。