招标采购40个常见问题，附官方定性依据

巡视巡察中，招标采购领域一直是问题高发区。一篇同行整理的"招标采购63个问题"阅读量冲到1.5万+，说明基层单位、内审和巡察同行对这类"拿来就能对照"的清单需求量极大。

但对照检查不能只记现象，更要落在"定性+依据+文号"上——巡察报告、审计底稿、内审整改，缺了法条依据就立不住。本文按采购全生命周期，梳理巡察最常关注的7个环节40个常见问题，每条都附官方定性依据和文号，供采购人、财务、内审、巡察同行直接对照自查。

一、采购方式与审批：该招未招、化整为零

二、招标文件编制：量身定制、排斥潜在投标人

三、招标程序与开评标：虚假招标、串标围标标书代写

四、投标与供应商管理：挂靠、转包、虚假材料

五、合同签订与履行：阴阳合同、擅自变更追加

六、履约验收与资金支付：验收走过场、违规付款

七、政府采购制度专项：意向公开、单一来源、政策功能

1. 该公开招标却化整为零规避招标

表现：一个预算项目下同一品目或类别的货物、服务，一年内多次用非招标方式采购，累计金额超过公开招标数额标准。

定性：以化整为零方式规避公开招标。

依据：《政府采购法》第二十八条；《政府采购法实施条例》第二十八条；工程类适用《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）第二条、第五条（施工≥400万、重要设备材料≥200万、勘察设计监理≥100万必须招标）。

2. 依法必须招标的工程未招标、直接发包

表现：达到16号令规模标准却直接发包，或拆分成多个小标段分别采购。

定性：违反《招标投标法》规避招标。

依据：《招标投标法》第三条、第四条；《必须招标的工程项目规定》第二条、第五条。

3. 违规采用单一来源、竞争性谈判等非公开方式

表现：不具备法定情形却走单一来源或竞争性谈判，把本应公开竞争的项目"内部消化"。

定性：采购方式选择违规。

依据：《政府采购法》第三十一条（单一来源三种法定情形）；《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）。

4. 邀请招标范围随意扩大

表现：非国家重点、非地方重点项目，未经批准擅自采用邀请招标。

定性：招标方式违规。

依据：《招标投标法》第十条（公开招标为原则）、第十一条（邀请招标须批准）。

5. 应集中采购却化整为零规避集中采购

表现：达到集中采购目录金额标准，却拆成分散采购规避集采。

定性：规避政府采购集中采购。

依据：《政府采购法实施条例》第二十八条同源逻辑；地方集中采购目录及限额标准规定。

6. 量身定制、设置倾向性条款

表现：技术参数、评分标准指向特定供应商，如指定唯一品牌、限定特定专利或特定业绩。

定性：以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

依据：《招标投标法》第十八条、第二十条；《招标投标法实施条例》第三十二条；《政府采购法》第二十二条第二款。

7. 设置过高门槛排斥中小企业

表现：设置与项目无关的高资质、高注册资本、特定区域业绩门槛，变相排斥中小企业。

定性：以不合理条件排斥潜在投标人。

依据：《招标投标法实施条例》第三十二条；《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）禁止设置门槛排斥中小企业。

8. 评审标准未量化、自由裁量过大

表现：招标文件评标标准模糊，主观分占比过高，评审因素没有量化指标。标书代写

定性：招标文件编制不规范。

依据：《政府采购法实施条例》第三十四条、第六十八条；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条（综合评分法评审因素应量化到相应区间）。

9. 等标期不足法定最短期限

表现：招标文件发出至投标截止不足20日（货物服务招标），或磋商不足10日、谈判/询价不足3个工作日。标书代写

定性：招标程序违规。

依据：《政府采购法》第三十五条（≥20日）；《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十九条（≥3个工作日）；《政府采购竞争性磋商管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十条（≥10日）。

10. 应发布公告未发布或公告不规范

表现：不在指定媒介发布公告，或公告期不足、内容缺漏。

定性：招标公告违规。

依据：《招标投标法》第十六条；《招标投标法实施条例》第十五条；《政府采购公告和公示信息发布管理办法》（财政部令第19号）。

11. 虚假招标、明招暗定

表现：表面走招标流程，实际已内定中标人，提前透露标底或内定意向。

定性：虚假招标、串通投标。

依据：《招标投标法》第五十一条、第五十二条；《招标投标法实施条例》第四十一条。

12. 投标人之间串通投标（围标）

表现：协商投标报价、约定中标人，或不同投标文件由同一人编制、MAC地址雷同、异常一致。标书代写

定性：串通投标（法定视为串通情形）。

依据：《招标投标法》第三十二条、第五十三条；《招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条（六类视为串通情形）。

13. 招标人与投标人串通

表现：招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员信息，或明示暗示压低报价。标书代写

定性：串通投标。

依据：《招标投标法实施条例》第四十一条（招标人与投标人串通的六类情形）。

14. 评标委员会组建不规范标书代写

表现：****政府采购评审专家库随机抽取，应回避未回避，代理机构人员参与评标。标书代写

定性：评标组织违规。标书代写

依据：《招标投标法》第三十七条；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十七条、第四十八条；《政府采购法实施条例》第六十八条第五款。

15. 评标成员违规接触投标人、协商评分标书代写

表现：评标前私自接触投标人，对主观评审因素协商评分、擅离职守。标书代写

定性：评标违纪。标书代写

依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十二条。

16. 非法干预评标、改变中标结果标书代写

表现：领导干部或招标人违规插手，指定或变相指定中标人，改变评标结果。标书代写

定性：非法干预招标投标活动。

依据：《招标投标法》第六条（不受非法干涉）；《招标投标法实施条例》禁止性规定；党纪关于违规插手干预工程建设领域行为的规定。

17. 借用资质、挂靠投标

表现：无资质单位借用他人资质证书投标，或允许他人以本企业名义投标。

定性：挂靠、出借资质。

依据：《招标投标法》第二十六条、第五十四条；《建筑法》第二十六条。

18. 中标人转包、违法分包

表现：将中标项目整体转包，或未经同意分包主体工程、关键性工作。

定性：转包、违法分包。

依据：《招标投标法》第四十八条、第五十八条；《建筑法》第二十八条。

19. 提供虚假材料谋取中标

表现：伪造业绩、财务数据、资质证书骗取中标或成交。

定性：以虚假材料谋取中标（成交）。

依据：《政府采购法》第七十七条；《招标投标法》第三十三条、第五十四条。

20. 无正当理由放弃中标

表现：中标后以各种理由拒签合同、放弃中标资格。

定性：违规放弃中标。

依据：《招标投标法实施条例》第七十三条、第七十四条；《政府采购法实施条例》第四十九条。

21. 关联供应商参与同一项目未回避

表现：同一实际控制人下的多家供应商参与同一标段，或存在利害关系未回避。

定性：串通、利益冲突。

依据：《政府采购法实施条例》第十八条；《招标投标法实施条例》第三十四条。

22. 中标后无正当理由不签合同

表现：中标通知书发出后，招标人/中标人拖延或拒签合同超过30日。

定性：违约，影响采购效率。

依据：《招标投标法》第四十六条；《政府采购法》第四十六条；《政府采购法实施条例》第四十九条。

23. 合同与招标文件实质性内容不一致（阴阳合同）

表现：签订背离中标价、工期、质量的补充协议，实质改变中标结果。

定性：阴阳合同，违反中标结果。

依据：《招标投标法》第四十六条、第五十九条；《招标投标法实施条例》第五十七条（不得再订背离实质性内容的协议）。

24. 擅自变更、中止、终止合同

表现：未经审批擅自变更合同标的、金额、履行方式。

定性：擅自变更合同。

依据：《政府采购法》第五十条；《政府采购法实施条例》第六十七条第六款。

25. 追加采购超预算、超原合同10%

表现：在合同履行中追加与合同标的相同的货物服务，累计超原合同采购金额10%。

定性：违规追加采购。

依据：《政府采购法》第四十九条（追加不得超过原合同金额10%）；《政府采购法实施条例》第二十八条、第六十七条。

26. 合同条款对价款调整、风险幅度约定不清

表现：未约定材料价格波动风险幅度，履约中争议大、扯皮多。

定性：合同管理不规范。

依据：《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）；《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第七条。

27. 验收走过场、未按要求验收

表现：****小组，或验收流于形式，与合同约定不符仍通过验收。

定性：履约验收违规。

依据：《政府采购法实施条例》第四十五条；《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）；《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）。

28. 提前支付、超合同支付、无依据支付

表现：未达付款节点即支付，或付款比例、金额超过合同约定。

定性：违规支付财政资金。

依据：《预算法》第五十七条；《政府采购法实施条例》第五十一条；《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）。

29. 借暂列金、签证虚增结算

表现：虚构签证、虚列工程量，套取建设或采购资金。

定性：虚列支出、骗取财政资金。

依据：《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）关于虚列支出、骗取财政资金的规定。

30. 保证金管理不规范

表现：履约/质量保证金超比例收取，或应退未退长期占用供应商资金。

定性：保证金管理违规。

依据：《政府采购法实施条例》第三十三条；《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）。

31. 采购意向未公开

表现：除不可预见的紧急采购外，未在采购活动开始前30日公开采购意向。

定性：违反采购意向公开规定。

依据：财政部《****政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）。

32. 单一来源采购未公示、虚假唯一性

表现：未公示或公示期不足，以"唯一供应商"为由规避竞争，实际不具备不可替代性。

定性：单一来源采购违规。

依据：《政府采购法》第三十一条、第三十九条；《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十八条。

33. 进口产品采购未履行审批

表现：未经核准擅自采购进口产品，或弄虚作假规避审批。

定性：进口产品采购违规。

依据：《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）；财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库〔2008〕248号）。

34. ****政府采购政策功能

表现：未预留中小企业份额，未执行节能环保、脱贫地区农副产品采购等政策。

定性：未落实政策功能。

依据：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）；节能产品、****政府采购实施意见；《政府采购脱贫地区农副产品实施方案》（财办库〔2019〕275号）。

35. 代理机构违规操作

表现：代理机构与供应商串通、泄露信息、违规收费。

定性：代理机构违规。

依据：《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）；《政府采购法》及实施条例法律责任章节。

36. 质疑投诉处理不规范

表现：对供应商质疑逾期未答、敷衍应付，或压制合法投诉。

定性：质疑投诉处理违规。

依据：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）。

37. 领导干部违规干预插手

表现：打招呼、递条子，违规为特定关系人承揽采购项目。

定性：违规干预插手工程建设/政府采购。

依据：党纪国法关于禁止违规插手干预工程建设领域行为的规定；《招标投标法》第六条（不受非法干涉）；审计重点关注事项。

38. 评审专家抽取违规、应回避未回避

表现：利害关系专家未回避，或从专家库外自行指定专家。

定性：专家管理违规。

依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十八条；《政府采购法实施条例》第六十八条第五款。

39. 非招标方式程序不规范

表现：竞争性磋商/谈判未在法定期限内完成，或评审因素未量化。

定性：非招标方式程序违规。

依据：《政府采购竞争性磋商管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）；《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）。

40. 采购档案管理混乱、监督缺位

表现：采购档案缺失、过程资料无法追溯，内控制度不健全。

定性：内部管理失控。

依据：《政府采购法》第四十二条（采购文件保存≥15年）；《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）；《审计法》关于审计有权要求提供资料的规定。标书代写

① 采购预算与计划：部门预算、政府采购实施计划、采购意向公开截图。

② 采购方式与审批：方式选择依据、集采/分散采购判定、审批手续。

③ 招标与投标文件：公告、招标文件、投标文件、澄清修改记录。标书代写

④ 评标与中标：评标报告、评委抽取记录、中标通知书、公示。标书代写

⑤ 合同与变更：合同及补充协议、变更审批、追加依据。

⑥ 验收与支付：验收报告、付款凭证、保证金收退记录。

⑦ 档案与内控：采购档案、内控制度、政策功能落实证明。

把上面7样提前归拢，巡察（审计）进场不慌；有问题先自查自纠，比通报点名再整改主动得多。

**人大常委会《中华人民**国招标投标法》（主席令第86号，2017年修正）；国务院《中华人民**国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）；**人大常委会《****政府采购法》及其实施条例（国务院令第658号）；财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）；国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》（第16号）；财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）；财政部《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）；财政部《****政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）；财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）；财政部《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）；国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）；财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）；《中华人民**国审计法》。

本文为原创整理，定性依据均引自上述官方公开文件原文，未作改动；"7环节40问""巡察备查7样"为编者原创梳理，供实务参考。具体执行口径以当地主管部门最新规定为准。

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（合规页脚）

本文依据官方公开政策文件整理，具体执行口径以当地最新规定为准。