广惠高速惠州段5个施工标中标公示，“超过6个月的招标周期，投标总报价超54亿元”

9月26日，**省公共**交易平台发布了一条高速公路5个施工标段的中标候选人公示，引起工程业界的广泛关注。

这个招标项目就是：济广高速公路****口至**萝岗段及广惠高速公路****口至凌坑段改扩建工程（K1+100~K57+375段）5个土建工程施工标招标。

为什么这么关注这个项目

一是一次性招5个标段，标段数量多；二是这次施工招标周期特别长，从3月5日发布招标公告，直到9月26日发布这5个施工标段的中标候选人公示；三是标的额大，投标总报价超54亿元；四是这条高速公路的改扩建，对于**、**甚至**省而言，都是非常重要而且紧迫。

本文将聊聊这个项目的相关情况，这个项目招标相关情况和招标的特点特色，现状高速的相关情况，供相关工程从业者和社会公众借鉴和思考。

一、济广高速公路****口至**萝岗段及广惠高速公路****口至凌坑段改扩建工程（以下都简称为广惠高速）相关情况

其实这两条高速公路组合起来就是**省当地俗称的“**---**高速公路”，简称广惠高速。

两者最重要的区别就是，济广高速公路****口至**萝岗段被纳入国家级高速公路，属于G35**至**国家高速公路中的其中一段。

而广惠高速公路****口至凌坑段属于省级高速公路，编号为****。

（一）现状广惠高速相关情况

1、广惠高速公路主线**萝岗至**凌坑段，于1999年10月动工建设，2003年12月建成通车。

2、据南方日报建成通车后的2003年12月的专题报道，里面这样表述广惠高速这个项目：

◆项目创造了两个第一：广惠高速是当时**省在建项目一次性通车里程最长的高速公路，是国内首条引入民营资本投资的高速公路项目。

◆路线方案：路线全长153.2公里，是起点位于**市**区萝岗镇（萝岗现在归属**区），途经**市、**县、**区、**区，终点位于****县凌坑。

◆广惠高速公路项目投资构成情况为：

**省****公司占37.5%; **省高速****公司占30%;**珠江****公司（为著名民企****公司****公司）占30%;惠****公司占2.5%。同期，****公司****正式成立。

目****公司****，已经是百分百国资控股。

◆项目建设规模：概算总投资约67.19亿元；双向双向四车道高速公路，其中45公里为双向六车道高速公路；全线设互通式立交15座。

◆关于项目投资效益的报道（原文复述）：“与其他高速公路项目一样，广惠高速是一项投资回报高的优良项目。

****集团有关负责人介绍，广惠高速公路营运期为28年，估计营运前期全线平均日交通量接近3万辆；营运后期全线平 均日交通量将达8万辆，全线平均内部收益率为12%,预示着该项目具有较强的清偿能力、盈利能力和良好的投资效益。”

3、现状广惠高速相关情况

广惠高速**萝岗至****口段全长约97千米，双向六车道，最高限速120公里/小时；广惠高速****口至凌坑段全长约57.4千米，双向四车道，最高限速110公里/小时。

（二）广惠高速改扩建相关情况

1、“国网段”济广高速公路****口至**萝岗段相关情况

◆路线线位：路线全长约97.5km。路线总体呈东西走向，起点位于**省**市**区**口枢纽互通，向西经（**市）**县、（**市）**区，终点位于**省**市**区萝岗枢纽。

◆桥隧设置：项目全线设置主线桥长约13959米/191座，分离增建五车道隧道765m/1座，桥隧比为15.2%。

◆互通立交设置：

项目改扩建**口（枢纽）、罗阳、**（枢纽）、龙溪、罗**、园洲、沙埔（枢纽）、石湾、三江、荔湖、石滩（枢纽）、仙村、沙埔西（枢纽）、南香山、**、萝岗（枢纽）互通立交16处；

****西互通1处，在建汤泉枢纽1处（由被交道惠霞高速公路正在建设）。

◆服务区设置：项****服务区、沙埔服务区2处，**三江停车区、**停车区2处。

◆管理设施设置：****中心1处、****中心四处（罗阳、**、石湾、南香山）；养护工区2处。

2、“省网段”广惠高速公路****口至凌坑段相关情况

◆路线线位：路线全长约56.3km，起点位于**省**市**区**口枢纽互通，途经**市**县、**区、**区、**县，终点位于**省**市**县凌坑枢纽互通。

◆桥隧设置：全线设置主线桥长约11014.7米/75座，分离增建单向四车道隧道581m/1座。

◆互通立交设置：

改扩建金龙（已实施）、汝湖、长湖（枢纽）、蓬陵、栗岗（枢纽，已实施）、乌塘、大岭（枢纽）、白花、凌坑（枢纽）互通立交9处；

**黎屋山互通立交1处，预留机场北枢纽互通立交1处（由被交道路建设）。

◆服务区设置：****服务区1处、****服务区1处。

◆管理设施设置：项目设置****分中心1处，养护工区1处。

3、广惠高速改扩建技术标准和其他内容

◆设计时速：项目除汤泉至汝湖段12.1公里设计时速采用100公里/小时，其余路段141.765公里设计时速采用 120公里/小时。

◆车道数和路基宽度：

萝岗至**口段由双向六车道扩建为双向十车道，路基宽度53米；**口至凌坑段由双向四车道扩建为双向八车道，路基宽度 42米，其中**口至汝湖段预留扩建双向十车道建设条件。

◆实施范围：项目改扩建总里程约153.9公里，其中**段约42.9公里，**段约111公里。

◆投融资计划：广惠高速改扩建项目总投资估算约305亿元。项目资本金为总投资的35%，其余65%为银行贷款，建设单位为****。

◆项目工作进展：

2025年9月，广惠高速改扩建项目开工动员会在****顺利召开，标志着项目建设进入实质性施工阶段。

2025年12月，国网段济广高速公路****口至**萝岗段8个施工标段完成招标工作，国网段进入全面施工阶段。

2026年9月，省网段广惠高速公路****口至凌坑段5个施工标中标候选人公示，省网段进入全面开工建设倒计时阶段。

二、“省网段”广惠高速公路****口至凌坑段（K1+100~K57+375段）施工招标相关情况和特点特色

（一）本次“省网段”5个土建施工标“招标周期超长”。

本次5个土建施工标，从3月5日发布5个施工标招标公告，到3月16日发布5个施工标招标延期开标公告，到9月7日发布恢复开标的公告，再到9月23日5个施工标开标，9月26日发布5个施工标中标候选人公示。

整个施工标招标周期超过6个月，属于比较罕见情形。

****一中标候选人为清一色的“央企龙头施工企业”。

1、土建工程施工TJ9标

第一中标候选人为****，投标报价为15.****6184亿元。评审总得分为99.5689分，其中商务及技术文件得分19.5817分，报价得分为79.9872分。

第二****十八局****公司，投标报价为15.****4086亿元。评审总得分为98.6904分，其中商务及技术文件得分18.73分，报价得分为79.9604分。

第三中标候选人为****公司，投标报价为15.****835亿元。评审总得分为98.2614分，其中商务及技术文件得分18.8432分，报价得分为79.4182分。

2、土建工程施工TJ10标

第一中标****集团有限公司，投标报价为8.****0984亿元。评审总得分为98.7002分，其中商务及技术文件得分19.0049分，报价得分为79.6953分。

第二中标候选****集团有限公司，投标报价为8.****098亿元。评审总得分为98.5053分，其中商务及技术文件得分18.81分，报价得分为79.6953分。

第三中标候选****工程局有限公司，投标报价为8.****5856亿元。评审总得分为98.0049分，其中商务及技术文件得分18.2732分，报价得分为79.7317分。

3、土建工程施工TJ11标

第一中标候****集团有限公司，投标报价为8.****6696亿元。评审总得分为99.3903分，其中商务及技术文件得分19.6066分，报价得分为79.7837分。

第二中标候****集团有限公司，投标报价为8.****5311亿元。评审总得分为98.4278分，其中商务及技术文件得分18.7717分，报价得分为79.6561分。

第三中标候****集团有限公司，投标报价为8.****4961亿元。评审总得分为98.2236分，其中商务及技术文件得分18.5666分，报价得分为79.657分。

4、土建工程施工TJ12标

第一中标候选人为中交二****公司，投标报价为7.****6529亿元。评审总得分为98.6993分，其中商务及技术文件得分19.1317分，报价得分为79.5676分。

第二中标候选****工程局有限公司，投标报价为7.****7599亿元。评审总得分为98.5111分，其中商务及技术文件得分18.9434分，报价得分为79.5677分。

第三中标候选****集团有限公司，投标报价为7.****5092亿元。评审总得分为98.1025分，其中商务及技术文件得分18.3833分，报价得分为79.7192分。

5、土建工程施工TJ13标

第一中标候****集团有限公司，投标报价为15.****8398亿元。评审总得分为98.9897分，其中商务及技术文件得分19.4968分，报价得分为79.4929分。

第二中标****集团有限公司，投标报价为15.****2024亿元。评审总得分为97.7223分，其中商务及技术文件得分18.2017分，报价得分为79.5206分。

第三中标****集团有限公司，投标报价为15.****1046亿元。评审总得分为97.5248分，其中商务及技术文件得分17.9699分，报价得分为79.5549分。

◆5****一中标候选人清一色全部都是施工类龙头央企，5****一中标人投标报价合计约54.2666亿元。

从上述内容可以看出，5个施工标段竞标，主要还是在业绩、履约信用、施工组织设计、项目管理方案等商务及技术文件方面，中标候选人报价得分都比较接近，主要还是看投标单位的综合实力和标书质量情况。

（三）对投标单位有“特殊规定”。

在广惠高速公路改扩建工程土建工程施工招标中（包括“国网段”和“省网段”两个项目），所有投标人均只允许中1个标段。

以下单位不得参与此次省网段的土建工程施工投标，否则按否决其投标处理：

（1）国网段中标****工程局有限公司、****公司、****公司、****集团有限公司、****工程局有限公司、****公司、****公司、****集团有限公司。

（2）已参与国网段土建工程施工投标，****运输厅评为AA、A级信用等级的投标人。

（即AA、A级信用等级的投标人，最多可分别在国网段和省网段土建工程施工招标的各1个标段分别进行投标）。

（四）资格审查条件设置，对投标单位业绩要求比较严格。

招标文件资格审查条件设置，对投标人资质要求、财务要求的设置，感觉还是比较合理。对于投标单位业绩最低要求，个人感觉太严格了。

以TJ9标为例，对投标单位业绩最低要求：近五年内独立完成，**或改扩建高速公路路基桥涵工程至少2个标段，且累计里程10公里以上（含10公里）；**或改扩建高速公路沥青混凝土路面工程至少2个标段，且累计里程25公里以上（含25公里）。

而TJ9标根据招标文件显示，其实施内容为：路基11.5公里；路面28.034公里。

◆个人认为，本次招标对投标单位业绩要求比较严苛，其他标段也是类似情况。资格审查条件设置的过于苛刻，不利于投标活动的充分竞争。

（五）投标登记的投标人数量，与递交投标文件的投标人数量相比，“变化很大”。

2026年3月5日至2026年3月9日，在招标公告规定的时间内，TJ9 标段共有11家投标人投标登记。TJ10标段共有5家投标人投标登记。TJ11标段共有6家投标人投标登记。TJ12 标段共有7家投标人投标登记。TJ13标段共有7家投标人投标登记。

2026年9月23日投标截止时间前，招标人共接收了TJ9标段3家投标人的投标文件，TJ10标段4家投标人的投标文件，TJ11标段6家投标人的投标文件，TJ12标段5家投标人的投标文件，TJ13标段5家投标人的投标文件。

◆从上述投标登记和递交投标文件的投标单位数量，发生了很大的变化。

TJ9 标段变化最大，投标登记的投标人数量为11家，而真正递交标书的投标人只有3家，差点“流标”。

三、“国网段”济广高速公路****口至**萝岗段8个施工标招标特点特色

◆“国网段”施工招标，也经历了近6个月的“漫长招标过程”。

2025年6月30日发布8个施工标的招标公告，7月24日发布8个施工标招标开标延期的公告，8月17日发布TJ8 标段恢复开标的公告，9月9日发布TJ8 标段中标结果公告。

11月24日发布TJ1--TJ标段恢复开标的公告，12月22日发布TJ1 --TJ标段中标结果公告。

◆“国网段”8个标段也是清一色的施工类龙头央企中标。

TJ1标中标单****工程局有限公司，中标价约18.7243亿元。

TJ2标中****集团有限公司，中标价约11.8524亿元。

TJ3标中标单位为****公司，中标价约20.7178亿元。

TJ4标中标单位****集团有限公司，中标价约10.4111亿元。

TJ5标中标单****工程局有限公司，中标价约11.8325亿元。

TJ6标中标单位为****公司，中标价约21.685亿元。

TJ7****一局****公司，中标价约11.1281亿元。

TJ8标中标****集团有限公司，中标价约8.6653亿元。

“国网段”8个施工标段，合计中标金额约115.0165亿元。

★结语

随着广惠高速“省网段”施工招标工作即将落下帷幕，进入全面开工建设的倒计时阶段。围绕“国网段”和“省网段”2029年全线建成通车目标，按照目前工作进度问题不大，沿线企业和居民翘首以盼吧。

在广惠高速公路13个施工标招标过程中，招标周期都是“漫长马拉松”，这个是让人不解、也令人深思的问题

在国内大型基建领域，施工类龙头央国企凭借强大的综合实力和良好的政企关系，正在“大杀四方、攻城略地”，广惠高速施工招标就是一个典型的案例。

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