1277万涨到1735万深圳海山街道"城市管家"重新招标，钱花在哪

2026年8月14日，**市******执法局发布采购意向公开，项目名称为"清扫清运及垃圾站（含公厕）管理经费"， 预算金额17,350,000元 ，预计采购时间2026年9月。

意向公开里写得很清楚，采购内容包括： 市政道路、绿化带、社区公园清扫保洁，**村及无物业管理小区保洁，生活垃圾清运，公厕管理，城市管家服务 等。同时留了一句关键备注——"因未下达最终预算金额，****财政局，建议以我局编制的采购项目预算测算费用进行采购意向公开，最终采购预算总额以财政部门下达的采购预算金额为准"。

对照上一轮：2024年9月30日公布的中标结果，海山街道项目成交价为 12,773,977元/年 ，中标方是****（联合体成员：**市******公司）。

价格对比：从1277万到1735万

上一轮合同价：1277.40万元/年 （2024年中标）

本轮采购预算：1735.00万元/年 （2026年意向公开）

差额约457.6万元，涨幅约35.8%。

需要说明的是，意向公开的1735万元是 采购预算上限的测算值 ，不等于最终中标价，财政部门正式下达的预算仍可能调整。但作为需求编制的依据，它已经明确了本次采购的量级。

二、钱花在哪：海山街道不是一条"普通街道"

要理解为什么这个标值1735万，得先看服务对象。

海山街道成立于2002年6月，由原沙头角镇以中间线划分而来，分界线以东为海山街道。辖区 总面积5.57平方公里 （街道办公开概况口径为6.63平方公里，其中建成区3.33平方公里，其余主要为林地）， 常住人口约6.4万人，其中户籍人口约2.8万人 ，人口密度超过1.1万人/平方公里。

更关键的是它的身份—— ****中心所在地 ，区城管局自己的办公地址就在海山街道海景二路1088号。辖区内同时叠加了几种截然不同的作业场景：

﹒ 高强度商业与公共空间： 壹**商圈、****中心、海滨栈道、**图书馆、恩上湿地公园等，周大福、百果园、大百汇等企业总部聚集，市容标准要求显著高于一般居住型街道。

﹒ **与交通廊道： 东接**港，地铁8号线横贯东西，设海山站、**港西站两个站点，****中心区。

﹒ **村与无物业管理小区： 辖区内有暗径、叶屋、沙井头3个自然村（总面积约7.7万平方米），以及大量无物业管理小区——这类区域正是**"街区制"改革要覆盖的治理盲区，也是作业成本最高、考核最容易失分的部分。

下辖**、梧桐、鹏湾、海涛4****工作站，6个居委会，91个党组织、1500多名党员—— 社区层级的协调能力本身也被写进了服务要求里 。

换算成专业口径：按1735万元预算、5.57平方公里辖区计算，单位面积作业经费约 311万元/平方公里﹒年 ；若按建成区3.33平方公里口径计算，则约 521万元/平方公里﹒年 。按常住人口6.4万人计算，人均约 271元/人﹒年 。

这组数字在**区四个街道中处于高位，原因正是上面这三类场景叠加。

三、为什么涨：上一轮合同改了四次

预算上调不是凭空来的。翻看上一轮合同的履约过程，能找到直接线索。

2026年1月23日，****城管局发布《海山街道环卫一体化（城市管家）服务项目合同变更征求意见公示》，合同金额****3977.00元，中标供应商东恒环境，变更内容为： "调整**村（含无物业管理小区）清扫保洁面积、市政公厕管理数量及其服务经费，以及乙方收款账户信息" 。

注意附件名称—— 《承包合同（2025年度）补充协议（四）》 。一份合同期内走到"补充协议四"，说明作业量和服务范围在履约过程中被 反复追加调整 。

同样的情况也发生在邻街。**街道2025年10月30日签订的承包合同显示：市政道路清扫保洁面积发生调整， 市政公厕管养由13座调整为15座 ，合同期内总费用从2641.38万元/年调整为 2659.74万元/年 ，中标方为深****公司，履约期2025年11月1日至2026年10月31日。

这解释了海山街道预算为何上调：上一轮的1277万元是在"初始作业量"下形成的报价，而**村保洁面积、无物管小区、公厕数量在履约中持续扩容。到重新招标时，这些增量被一次性纳入需求测算，预算自然水涨船高。

从采购管理角度看，这其实是一次纠偏—— 把"先低价中标、后逐年追加"的模式，改回"一次性把需求写实、写足" 。对采购人而言预算更可控，对投标人而言报价基础更清晰。

四、上一轮怎么打的：8家投标，价差26%

2024年那一轮，海山街道项目A包共有8家供应商投标，报价区间从1238.77万元到1559.69万元，最高与最低相差约321万元。

数据来源：中国政府采购网中标（成交）结果公告，2024年9月30日

这份名单里有三个信号值得注意：

1. 几乎全是联合体。 ****公司、****公司——单个企业很难同时满足清扫保洁、垃圾清运、公厕管理、绿化管养、城市管家的全资质要求。

2. 四类玩家同场竞技。 专业环卫企业（东恒、升阳升、玉意、保洁恒）、****招商局物业、联合物业）、装备制造商（中联重科）、****集团（星玉）。

3. 不是最低价中标。 报价最低的联合物业（1238.77万元）并未中标，最终由报价第二低的东恒环境拿下。这说明评分体系中 价格不是唯一决定项 ，技术方案、履约能力、类似业绩同样权重不小。

五、这次不一样：三道前置程序

比起金额，本轮招标更值得关注的其实是流程。海山街道项目在正式招标前，连走了三道程序：

第一步：花13.01万元请第三方做需求编制。 2026年9月10日公示，****研究院有限公司以13.01万元中标本项目的"采购咨询服务"，工作内容为采购需求调查、采购需求编制、采购人提出的其他要求，服务期一直到本项目招标工作完成为止。一个街道级环卫项目，先花13万元把需求写清楚——这在同类项目中并不常见。

第二步：公平竞争审查。 2026年9月22日，****城管局依据《公平竞争审查条例》，就招标文件征求意见稿公开征求审查意见，反馈邮箱，征求意见时间为9月23日。

第三步：征求潜在投标人意见。 2026年9月24日，依据《****政府采购条例实施细则》，****交易中心****集团****公司）发布公告，向潜在投标人公开征求意见，反馈截止9月27日18:00，联系人张工，电话0755-****9725。

这三步的实际作用：需求编制解决"写得清不 clear"，公平竞争审查解决"有没有排他性条款"，潜在投标人征求意见解决"规则是否可落地"。

对投标人而言， 征求意见期是唯一能合法影响评分规则的窗口 ——习惯性忽略这几天，等于把规则制定权拱手让人。

六、横向看：海山在**区四街**什么位置

**区下辖沙头角、海山、**、梅沙4****管理局，四个街道的体量差异极大：