自贡市公共数据资源授权运营实施细则政策解读

一、出台背景

公共数据作为国家重要的基础性战略**，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。开展授权运营，是激发供数动力、释放用数活力的关键举措。国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据**授权运营实施规范（试行）》，省发展改革委印发《**省公共数据**授权运营实施办法》，对推动公共数据**合规高效流通利用作出部署。为贯彻落实国、省工作部署，深入推进我市数据要素市场化配置改革，规范公共数据**授权运营行为，市发展改革委（市数据局）结合**实际，制定了《**市公共数据**授权运营实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、主要内容

《实施细则》共七章三十三条，对公共数据**授权运营基本要求、职责分工、授权程序、运营实施及运营管理等内容作出明确规定。

第一章 总则。阐明《实施细则》的制定目的、法律依据与政策依据，界定适用范围，明确公共数据**等核心术语定义，确立公共数据**授权运营的基本原则。

第二章 职责分工。细化各方主体职责，****管理部门、行业主管部门、实施机构、运营机构、公共数据提供单位及其他相关单位在公共数据**授权运营工作中的具体职责，厘清工作界面，压实工作责任。

第三章 基本要求。明确授权运营禁止行为、运营数据范围、授权运营模式等内容。

第四章 授权程序。列明公共数据**授权运营总体程序，明确编制实施方案、选择运营机构、签订授权协议环节的具体要求与操作规范。

第五章 运营实施。细化运营实施过程，明确数据**登记、搭建开发利用环境、数据加工与使用、产品再开发、收益分配、信息披露的相关要求，确保授权运营可实施、可落地。

第六章 运营管理。建立健全运营监管体系，明确日常监管措施、授权运营评估机制、授权协议终止情形、争议解决方式等内容，强化对授权运营活动的全过程管控。

第七章 附则。明确公共数据**登记机构，以及《实施细则》的施行日期和有效期；****机关、各县（区）党委持有的公共数据**开展授权运营，可参照《实施细则》执行。

三、亮点特色

一是明确职责分工，压实工作责任。《实施细则》设置专章明确职责分工，清晰界定市发展改革委（市数据****管理部门、****中心作为授权运营实施机构以及其他相关部门的职能职责，形成边界清晰、协同配合的工作格局。

二是禁止变相授权，筑牢制度防火墙。明确禁止以**开发、委托开发、捐赠或者免费建设信息系统等方式变相获取数据运营权，禁止通过项目建设和服务采购变相运营公共数据，有效堵塞授权漏洞。

三是强化运营管理，规范全流程运行。聚焦授权运营各环节的潜在风险，建立健全数据终止、争议协调、违约退出等制度规范，同步明确运营机构年度报告、实施机构年度评估的工作程序，实现授权运营全链条闭环管理。

四是契合产业特色，支撑数据要素改革。优先将与民生紧密相关、具有重大产业战略意义的领域数据纳入授权运营范围，要求运营机构统筹做好特色数据的差异化运营，为彩灯文旅、低空经济、具身智能等特色场景的数据运营提供制度依据。