景县人民政府关于衡水市第七届人民代表大会第七次会议第96号建议的答复

殷三强代表：

您提出的“关于加强土地流转领域涉农侵权治理 保障农业经营主体合法权益”的建议收悉，现答复如下：

**作为农业大县，耕地**充裕、农业产业基础扎实，近年来我县持续深化农村土地制度改革，规范农村土地流转流程，****农场、******社、农业龙头企业等新型农业经营主体，大力推进土地适度规模经营，有效破解了传统零散种植效益低、产能弱的难题，为全县粮食稳产增产、乡村产业提质增效、农民增收致富提供了坚实支撑。随着土地流转规模持续扩大、连片化种植全面普及，各类新型农业经营主体已成为我县现代农业发展、乡村产业**的核心力量。

一、精准对标法治要求，细化执法适用标准，破解基层执法难题

我县将立足基层执法实操，全面细化法律适用、规范执法流程、统一处置标准，切实破解“小额难追责、高龄难处罚、从众难惩戒”的执法困境。目前，涉农偷盗、哄抢公私财物行为，可严格依据《中****管理处罚法》《中华人民**国刑法》相关条款依法处置，对盗窃、哄抢农作物、损毁农业生产资料的行为，依法给予治安拘留、罚款等行政处罚，情节严重、构成刑事犯罪的，坚决依法追究刑事责任。

二、聚焦源头管控与分类处置，健全侵权治理闭环工作体系

立足**土地流转规模大、经营主体多、连片种植范围广的县域实际，我县坚持源头预防、前置管控、分类施治，从流转准入、过程监管、纠纷处置全链条完善治理机制，最大限度从源头压降涉农侵权、土地纠纷等问题发生。一是常态化开展重点领域源头整治。聚焦农村土地流转、规模经营、农田管护等纠纷高发、侵权易发关键环节，将土地流转乱象整治纳入全县乡村治理和农业领域常态化重点工作。紧盯经营主体资质审核、土地流转合同备案、流转程序规范、土地用途管控等核心要点，严格落实土地流转“申请、审核、备案、监管”全流程闭环管理制度，严禁违规流转、私下流转、强行流转等行为。常态化开展全县土地流转专项排查整治，逐乡镇、逐片区摸排流转隐患，提前化解苗头性、倾向性矛盾，从制度源头、流程源头、监管源头减少土地侵权纠纷滋生，筑牢事前预防第一道防线。二是健全分类施策案件处置机制。结合我县农村土地纠纷处置工作经验，严格按照侵权主体、纠纷类型实行分类处置、精准化解。针对违背农民意愿强行流转承包地、村集体违规处置承包地、个人非法侵占流转耕地、私占农田公共区域等侵犯土地承包经营权、流转经营权的各类纠纷，建立分类台账、明确处置路径、压实属地责任。区分个人村民侵权、经营主体违规、集体程序瑕疵等不同案件类型，实行“镇村调解、部门研判、依法处置”分级处理机制，简单纠纷就地调解、复杂纠纷联合研判、侵权案件依法查办，确保每一起土地侵权、土地纠纷案件受理有渠道、处置有流程、办结有结果、群众有反馈。三是规范新型农业经营主体经营行为。全面对标农业农村部关于农村土地流转、规模经营管理相关规范要求，****农场、农民**社、农业龙头企业属地管理实际，进一步明确土地流转经营行为准则，统一县域流转经营规范标准。重点规范新型农业经营主体在土地承租、田间生产、设施建设、农田管护、土地再流转等环节的经营行为，明确经营边界、权责边界和合规底线，坚决杜绝经营主体违规改变耕地用途、损害耕地地力、侵害农户权益、违规转租转包等行为，从经营端规范市场秩序，实现经营主体合规经营、农户权益有效保障的双向平衡。

三、健全全民共治激励机制，构建群防群治治理格局

为破解单一执法管控力量不足、监管存在盲区的问题，我县将健全激励监督机制，整合社会力量，构建全民参与、全域监督、闭环处置的共治格局。一是完善闭环处置流程，建立“群众举报—镇村核查—**处置—奖励兑现—结果公示”全链条工作机制，明确各环节办理时限、责任人员，保障线索处置高效、奖励公开透明，切实提升群众参与度、信任感。二是深化村规民约约束作用，将爱护流转耕地、杜绝偷盗哄抢、维护农业经营秩序纳入各村村规民约，依托红白理事会、村民议事会开展乡风评议，对涉农侵权不文明行为进行劝导约束，实现法治、德治、自治有机融合，全方位压缩涉农侵权行为生存空间。

四、下一步工作计划

下一步，我县将以此次建议办理为重要契机，坚持源头治理、规范治理、依法治理、共治治理四位一体，持续完善土地流转领域涉农侵权治理体系和经营主体权益保障体系。一是持续抓实土地流转源头闭环管控，常态化开展隐患排查整治，从流程和制度上杜绝侵权纠纷隐患；二是健全分类处置工作机制，精准化解各类土地侵权、土地流转纠纷；三是持续规范新型农业经营主体经营行为，完善共建共管共享机制，全方位保障经营主体合法权益；四是深化农田网格化精准防控、梯度惩戒、全民共治举措，持续强化执法震慑、浓厚共治氛围。通过系统性、常态化、长效化治理，持续净化我县农业营商环境，稳定土地流转市场秩序，提振各类农业经营主体投资**信心，全力推动全县农业规模化、标准化、现代化高质量发展，为乡村全面**夯实产业根基。

您对以上办理和答复有何意见，请填写在“征询意见表”中，并反馈寄回，以便我们进一步改进工作。

感谢您对我们工作的关心和支持。