关于公开征求韩城古城景区步行街交通常态化管制实施方案（征求意见稿）意见的公告

现将《****景区步行街交通常态化管制实施方案（征求意见稿）》予以公布，公开向社会征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士通过以下渠道提出意见建议。

本次公开征求意见时间为2026年9月29日至2026年10月13日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.线上渠道：电子邮箱****@163.com；在网站征集正文底部“发布意见”板块中直接留言。

2.线下渠道：****办事处121室，联系电话：0913-****030。

附件：1.《****景区步行街交通常态化管制实施方案（征求意见稿）》

2.《****景区步行街交通常态化管制实施方案（征求意见稿）》起草说明

****警察大队

****办事处

2026年9月29日

附件1

****景区步行街交通常态化管制实施方案（征求意见稿）

一、方案总则

（一）编制依据

依据《中华人民**国道路交通安全法》《**省实施〈中华人民**国道路交通安全法〉办法》《重大行政决策程序暂行条例》等法规，《历史文化名城名镇名村保护条例》及《**市****保护条例》相关规定，立足****步行街文旅属性、商业属性、居住属性实际，编制本方案。

（二）总体目标

1.秩序规范：实现旅游旺季（含法定节假日、大型活动）**步行街日间无机动车通行，彻底整治车辆通行乱象，打造安全、静谧、畅通的步行游览空间。

2.民生兜底：科学设置商户补货、居民出行、应急保障等专属通行时段，最大限度降低管制对原住民生产生活、商户正常经营的影响。

3.规范长效：建立常态化巡查、管控、监督、处置机制，实现交通管制标准化、精细化、常态化，杜绝一阵风式管控。

4.文旅提质：还原**步行街专属步行属性，提升**文旅品质和城市名片形象，助力****文旅产业高质量发展。

（三）核心原则

1.禁管为主、便民为辅：严格落实步行街步行功能定位，常态禁止机动车辆通行，针对性保障刚需通行需求。

2.分时管控、分类施策：区分游客高峰、经营时段、居民作息时段，对通行车辆、通行时间、通行场景精准分类管控。

3.权责清晰、联管共治：明确**、城管、文旅、住建、应急、街道办等部门职责，构建分工明确、协同联动的管控体系。

4.以人为本、平稳过渡：提前公示、广泛宣传、人性化执法，兼顾公共利益与个体权益，保障管制工作平稳落地。

二、管制范围与管控对象

（一）管制区域及卡口设置

古**域由北至南，东西巷道通金城大街共15条，分别是：小高巷、九廊庙巷、北营庙巷、程家巷、书院街、隍庙巷、金**街、箔子巷、学巷、上长巷、南营庙巷、吴家巷、卫家巷、小吴家巷、草市巷。

****步行街核心全域范围（以**官方划定的步行街红线、现场交通标识为准），包含步行街所有主街、巷道、休闲步道、临街公共区域，全域纳入常态化交通管制，外围配套绕行道路不纳入禁行管制范围，保障外围车流疏导有序。在金城大街北口、南门口、隍庙巷东口、书院街口设置物理阻车设施及监控设备，****书院街出入。

（二）管控对象

1.禁行区域禁止通行车辆：私家车、网约车、出租车、货车等机动车辆。

2.需备案车辆：**内原住民自用刚需车辆、商户物资配送车辆、家政维修车辆、搬家作业车辆。

3.全天候特许通行车辆：**执勤、消防救援、医疗救护、应急抢险等特种作业车辆，不受时段限制，可随时优先通行。

三、常态化交通管制核心措施，实行“日间全禁、夜间分时、备案通行、定点管控”模式

（一）固定禁行时段

每日08:00—21:00，**步行街全域严禁机动车辆驶入、通行、停放，旅游旺季（含法定节假日、大型活动）仅允许行人、人力自行车、残障助力车通行，全面保障日间游客游览、商户营业、居民出行安全。

（二）便民限时通行时段

每日21:00—次日08:00，为商户补货、居民出行、生活运维等刚需通行时段。

1.商户配送车辆：仅限该时段进入，仅允许单侧临时靠边卸货，卸货即走，严禁滞留停放，单次停留时长不超过30分钟，禁止占道堆放货物。

2.原住民自用车辆：仅限该时段进出街区，用于日常通勤、物资采购、家事出行，禁止日间违规停放、穿行，其他时间车****停车场。

3.运维作业车辆：从事家政、维修、搬家等民生作业，仅可在限时时段进场通行、开展作业。

（三）车辆备案管理制度

实行刚需车辆实名备案制，杜绝无序通行：

1.备案对象：**步行街常住居民自用车辆、长期入驻商户固定配送车辆。

2.备案流程：由金城街道统一登记、核实信息，由**交管部门审核备案，发放**便民通行标识，做到一车一证、专人专用。

3.管理要求：未备案车辆一律禁止进入限时通行区域；备案车辆严格遵守限时通行规定，超时通行、违规停放、超速行驶一律依法处罚；备案信息实行年度复核、动态更新，杜绝通行标识冒用、转借。

（四）特殊场景应急通行

1.突发疾病、紧急就医、火灾险情、抢险救灾等紧急情况，警车、消防车、救护车、工程救险车不受时段限制，全程保障通行。

2.因文旅活动、民俗展演、应急演练等大型群众性活动，需要调整交通限行措施的，由**交管部门依法决定并提前5个工作日向社会公告。

（五）硬件管控设施建设

1.在**步行街各主次出入口、巷道入口，统一安装物理阻车设施、禁行警示标牌、时段公示牌、监控抓拍设备。

2.物理阻车设施落实日间禁行，夜间限时通行时段保障备案车辆通行。

3.规范周边临时停车区域，在**外围配套规划游客、居民、****停车场，引导车辆在**外围停放，步行入城，从源头杜绝违规通行。

四、精细化常态化管理规定

（一）通行管理细则

1.所有备案便民车辆进入街区后，全程低速行驶，主动避让行人，严禁鸣笛、超速、抢行。

2.商户配送、居民出行仅限夜间限时时段，禁止提前驶入、超时滞留，卸货、停车全程规范有序。

3.步行街全域禁止任何机动车辆长期停放，限时通行结束前，所有便民车辆必须全部驶出核心街区。

（二）停放管理细则

1.**步行街核心区内全域禁停，无任何机动车停车位。

2.夜间限时通行期间，仅允许临时靠边卸货、临时上下人，禁止长时间停放、占道停放。

3.所有居民、商户自用车辆，必须统一停****停车场，步行进出街区。

（三）违规处置细则

1.首次违规：日间违规驶入、超时通行、违规停放，予以口头警告、现场警示教育、责令立即驶离。

2.二次违规：由**交管部门依法处罚，管理方同步约谈车主及商户负责人。

3.多次违规、阻碍执法：****管理部门在法定处罚幅度内依法处理，构成治安违法或犯罪的，****机关处理。

（四）日常运维管理

1.每日巡查机制：实行“交警+城管+街道”三方联动巡查。

2.台账动态管理：建立车辆备案、违规处罚、诉求反馈、设施故障四类台账，做到问题可追溯、工作可闭环。

3.定期研判机制：每月召开部门联席工作会，梳理管制难点、群众诉求，优化管控措施。

4.群众监督机制：公示举报电话、监督二维码，鼓励居民、游客举报违规通行行为，接受社会监督。

五、实施步骤与过渡保障

（一）宣传筹备阶段

发布官方管制通告，全面开展入户宣传、政策解读，完成车辆摸排备案、管控设施安装、人员安排，提前告知群众管制时间及规则。

（二）试运行阶段

实行人性化柔性管控，以劝导、教育、整改为主，轻微违规不予处罚，同步收集群众诉求，微调优化通行时段、管控细则。

（三）常态化正式实施阶段

试运行结束后，全面落实刚性执法、常态化管控，严格执行各项管制规定，建立长效管理机制。

六、风险防控与应急保障

1.民生风险防控：针对老人就医、居民出行刚需，优化备案流程，开通紧急通行绿色通道，杜绝一刀切管控。

2.拥堵风险防控：优化**外围绕行路线，增设交通引导标识，高峰期安排专人疏导外围车流，避免交通拥堵。

3.舆情风险防控：常态化做好政策解读和群众沟通工作，及时回应群众疑问，妥善处置矛盾纠纷，维护社会稳定。

4.应急保障：遇极端天气、突发事件、紧急救援，立即启动应急预案，全面开放应急通道，保障救援通行畅通。

七、实施时间

本实施方案自 年 月 日起施行。

附件2

《****景区步行街交通常态化管制实施方案》起草说明

一、起草背景

**市是国家级历史文化名城，****是其核心历史文化街区，金城大街及小高巷、隍庙巷、书院街等15条巷道兼具文物保护、文旅游览、商业经营、原住民居住四重功能。近年来，****大队先后发布金**域机动车限行通告，对金城大街、隍庙巷、书院街等路段实行时段性限行，奠定了“外围停车、限时进货、特种车保通”的工作基础。但仍存在缺乏全年常态化、精细化管控机制；**交管、街道、城管、国企、商户、居民之间责任链不完整；原住民通勤、商户补货、维修搬家、紧急就医等刚需缺乏闭环管理等问题。2025年12月1日，《**市****保护条例》施行，其第三十二条规定：“历史文化街区核心保护范围内倡导以步行为主的慢行交通，****机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以依法对机动车、非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”据此，立足**步行街文旅属性、商业属性、居住属性实际，编制本方案。

二、起草依据

《中华人民**国道路交通安全法》；

《中华人民**国道路交通安全法实施条例》；

《中华人民**国消防法》；

《中华人民**国地方各级人民代****人民政府组织法》；

《**省实施〈中华人民**国道路交通安全法〉办法》；

《历史文化名城名镇名村保护条例》；

《**市****保护条例》。

三、主要内容

（一）管制区域及卡口设置

古**域由北至南，东西巷道通金城大街共15条，分别是：小高巷、九廊庙巷、北营庙巷、程家巷、书院街、隍庙巷、金**街、箔子巷、学巷、上长巷、南营庙巷、吴家巷、卫家巷、小吴家巷、草市巷。

在金城大街北口（草市街与金城大街十字）、金城大街南口、隍庙巷东口、书院街东段4处位置街区设置禁行区，同时将**环城路及周边配套道路纳入道路交通严管路段管理，实施常态化交通管理。在金城大街北口、南门口、隍庙巷东口、书院街口设置物理阻车设施及监控设备，****书院街东段岗亭口出入。

（二）管控对象

1.禁行区域禁止通行车辆：私家车、网约车、出租车、货车、三轮车、电动四轮代步车等机动车辆。

2.限时备案通行车辆：**内原住民自用刚需车辆、商户物资配送车辆、家政维修车辆、搬家作业车辆。

3.全天候特许通行车辆：**执勤、消防救援、医疗救护、应急抢险、环卫作业、市政抢修、电力通信抢修等特种作业车辆，不受时段限制，可随时优先通行。

（三）管控时间

1.固定禁行时段

每日08:00—21:00，**步行街全域严禁机动车辆驶入、通行、停放，旅游旺季（含法定节假日、大型活动）仅允许行人、人力自行车、残障助力车通行，全面保障日间游客游览、商户营业、居民出行安全。

2.便民限时通行时段

每日21:00—次日08:00为居民出行、商户补货、生活运维等刚需便民通行时段。

四、实施时间

《实施方案》自 年 月 日起施行。