综合管理部关于高新区2026年度法律服务采购项目的政府购买服务计划

综合管理部关于高新区2026年度法****政府购买服务计划

按照《****机关法律顾问制度实施办法》（昆政发〔2016〕11号）的相关要求，为加强高新区各重点领域的专业法律服务力量，提升全区法律顾问工作整体水平，根据《****分局关于印发的通知》（昆高开财〔2024〕64号）文件精神，****政府购买服务的方式，开展高新区2026年度法律服务采购项目，编制购买服务计划如下：

一、 项目名称

高新区2026年度法律服务采购项目

二、 购买主体

单位名称：****

三、 购买主体单位性质

行政机关

四、 项目概况

（一）本项目主要工作内容

本项目划分四个标段，每个标段均包含日常法律事项服务和专项法律事务服务。具体为：

标段一、行政规范与重大法律事务（10万元/年）

在法律事项咨询、规范性文件审查、重大行政决策、合同审查、政府信息公开、行政许可或行政处罚等具体行政行为、重大事项听证、信访及重大历史遗留问题、法律培训、普法宣传、行政复议及诉讼等方面提供全方位法律服务，并为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供公共法律咨询服务。具体包括：

1. 日常法律事项服务

（1）为高新区及高新区内设部门提供法律咨询和法律依据，提出专业法律意见，提供合理合法决策选项、方案及报告等；

（2）为高新区起草或发布的规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，提供法律意见和建议，同时每季度协助高新区进行一次规范性文件梳理审查；

（3）对高新区重大行政决策的合法性、可行性及决策实施存在的法律、舆情等方面风险进行研究、论证和评估，并提出书面法律审查意见；协助开展重大行政决策的制定、后评估等相关工作；

（4）起草、修改、审查高新区及内设部门在与各单位、企业**过程中形成的各类合同、补充协议及其他法律事务文件，参与谈判及其他相关工作；

（5）协助高新区依法、准确、及****政府信息等法律工作；

（6）对高新区拟作出的行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查或法律论证，并提供书面法律意见或建议；

（7）参与涉及高新区的信访案件处理和调解工作，并提供法律意见、建议及梳理相关情况报告；

（8）协助高新区处理化解群体性事件、突发性事件、重大历史遗留问题、重大社会矛盾纠纷及引发的民事、行政纠纷、非诉案件等，并出具书面法律意见建议或报告；

（9）参与高新区重大事项决策、行政许可、行政处罚、行政复议等程序，并对过程中形成的相关文书材料提供书面法律意见或建议；

（10）对高新区指定人员进行法律培训，每年不少于1次；协助高新区拟定有关宣传材料，根据高新区需求参加普法宣传活动；

（11）根据高新区需要，为高新区建立或完善行政管理活动中所需的规章制度；

（12）协助高新区开展行政执法案卷评查工作，每家律所评查数量均不低于当年评查案卷总数的25%；

（13）为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供专业的法律咨询服务，开展园区企业法律服务宣传（包括企业运营、知识产权、安全生产、环境保护、劳动争议等相关法律法规），指引司法行政其他相关业务，解答相关咨询，协助维权；协助管委会开展入企法治体检等活动，提高涉企法治服务水平；

（14）采取坐班制和预约制结合的方式，每周派驻律师到高新区东、**现场办公不少于1个工作日，在接到服务对象预约后，由高新区统一安排，通知第三方机构到现场进行办公；

（15）高新区认为需要由第三方机构负责处理的其他非诉法律事务。

2. 专项法律事项服务

代理高新区参加诉讼案件。合同服务周期内免费为高新区代理2件诉讼案件，超过前述数量的案件另行签订委托代理协议（每个案件签订一个委托代理合同），委托代理费用按案件计收，不区分诉讼阶段（一审、二审、再审、执行、检察监督），费用已包含该案件所涉全部程序，不再另行按阶段收费，具体费用根据案件难易程度由双方协商确定。提供诉讼风险评估及败诉应对预案。

协助办理行政复议案件。合同服务周期内协助高新区办理10件行政复议案件，包括协助起草行政复议答复书、收集整理证据材料、提供法律意见等辅助性工作。诉讼及行政复议案件具体包括：

（1）代为参加诉讼活动，起草、修改、审查诉讼所需的法律文书，代为出庭等；

（2）协助参加行政复议调解、听取意见、听证等程序，协助出具、修改、审查行政复议相关法律文书；

（3）提供诉讼风险评估及败诉应对预案；

（4）代为申请强制执行，参与执行活动等后续收尾工作；

（5）配合完成后续检察监督阶段相关工作。

标段二、经济招商类法律事务（10万元/年）

在法律事项咨询、规范性文件审查、重大行政决策、涉及经济发展和招商引资类合同审查、行政许可或行政处罚等具体行政行为、信访及重大历史遗留问题、法律培训、普法宣传、行政复议及诉讼等方面提供法律服务，并为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供公共法律咨询服务。具体包括：

1. 日常法律事项服务

（1）为高新区及高新区内设机构提供法律咨询和法律依据；

（2）为高新区起草或发布的规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，并提供法律意见和建议；

（3）对高新区重大行政决策的合法性、可行性及决策实施存在的法律、舆情等方面风险进行研究、论证和评估，并提出书面法律审查意见；协助开展重大行政决策的制定、后评估等相关工作；

（4）在高新区对外从事涉及经济发展、招商引资等有关活动时，起草、修改、审查高新区拟对外签订的协议、合同及其他相关文件。同时提供“合同履约跟踪服务”，协助高新区对标的额500万元以上涉及经济发展、招商引资的合同建立履约监管台账；

（5）对高新区拟作出的行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查或法律论证，并提供书面法律意见或建议；

（6）参与涉及高新区的信访案件处理和调解工作，并提供法律意见、建议及梳理相关情况报告；

（7）协助高新区处理化解群体性事件、突发性事件、重大历史遗留问题、重大社会矛盾纠纷及引发的民事、行政纠纷、非诉案件等，并出具书面法律意见建议或报告；

（8）为高新区招商引资决策提供法律意见、可行性分析论证，最大限度避免法律风险，并协助高新区处理相关风险事件；

（9）协助高新区梳理合同履约、债权债务等情况，为债权债务的有效解决提供工作思路，出具书面法律意见；

（10）对高新区指定人员进行法律培训，每年不少于1次；协助高新区拟定有关的宣传材料，根据高新区需求参加普法宣传活动；

（11）涉及重大招商引资类诉讼案件及重大风险隐患时，安排团队全程参与、及时提供满足高新区需求的法律分析报告，供高新区决策；

（12）协助高新区开展行政执法案卷评查工作，每家律所评查数量均不低于当年评查案卷总数的25%；

（13）为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供专业的法律咨询服务，开展园区企业法律服务宣传（包括企业运营、知识产权、安全生产、环境保护、劳动争议等相关法律法规），指引司法行政其他相关业务，解答相关咨询，协助维权；协助管委会开展入企法治体检等活动，提高涉企法治服务水平；

（14）采取坐班制和预约制结合的方式，每周派驻律师到高新区东、**现场办公不少于1个工作日，在接到服务对象预约后，由高新区统一安排，通知第三方机构到现场进行办公；

（15）高新区认为需要由第三方机构负责处理的其他非诉法律事务。

2. 专项法律事项服务

代理高新区参加诉讼案件。合同服务周期内免费为高新区代理2件诉讼案件，超过前述数量的案件另行签订委托代理协议（每个案件签订一个委托代理合同），委托代理费用按案件计收，不区分诉讼阶段（一审、二审、再审、执行、检察监督），费用已包含该案件所涉全部程序，不再另行按阶段收费，具体费用根据案件难易程度由双方协商确定。提供诉讼风险评估及败诉应对预案。

协助办理行政复议案件。合同服务周期内协助高新区办理10件行政复议案件，包括协助起草行政复议答复书、收集整理证据材料、提供法律意见等辅助性工作。诉讼及行政复议案件具体包括：

（1）代为参加诉讼活动，起草、修改、审查诉讼所需的法律文书，代为出庭等；

（2）协助参加行政复议调解、听取意见、听证等程序，协助出具、修改、审查行政复议相关法律文书；

（3）提供诉讼风险评估及败诉应对预案；

（4）代为申请强制执行，参与执行活动等后续收尾工作；

（5）配合完成后续检察监督阶段相关工作。

标段三、建设与执法监督类法律事务（10万元/年）

提供法律事项咨询、规范性文件审查、重大行政决策方面法律服务；涉及住建、拆**置、国土、规划、土储等相关建设类法律事务的，在合同评审、行政许可或处罚等具体行政行为、信访及重大历史遗留问题、法律培训、普法宣传、行政复议及诉讼等方面提供法律服务。同时，承担行政处罚、行政许可等具体行政行为的合法性审查及执法案卷评查等执法监督类法律事务，作为第四标段执法监督事项的补充，与第四标段共同承担高新区行政执法监督相关法律服务工作。并为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供公共法律咨询服务。具体包括：

1. 日常法律事项服务

（1）为高新区及高新区内设机构提供法律咨询和法律依据；

（2）为高新区起草或发布的规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，并提供法律意见和建议；

（3）对高新区重大行政决策的合法性、可行性及决策实施存在的法律、舆情等方面风险进行研究、论证和评估，并提出书面法律审查意见；协助开展重大行政决策的制定、后评估等相关工作；

（4）在高新区对外从事涉及征地、拆**置等建设有关行为时，起草、修改、审查高新区拟对外签订的协议、合同及其他相关文件；

（5）对高新区拟作出的涉及规划、自然**方面的行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查或法律论证，并提供书面法律意见或建议；

（6）对高新区及下属单位拟作出的行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查及法律论证，提供书面法律意见；涉及该类案件存在涉诉风险或涉诉情况时，安排团队全程参与并提供法律分析报告；

（7）参与涉及征地拆迁、安置补偿等方面的信访案件处理和调解工作，并提供法律意见、建议及梳理相关情况报告；

（8）协助高新区处理化解群体性事件、突发性事件、重大历史遗留问题、重大社会矛盾纠纷和其他非诉民事、行政纠纷，并出具书面法律意见建议或报告；

（9）对高新区有关工作人员进行法律培训，每年不少于1次；

（10）涉及重大拆**置补偿类诉讼案件及重大风险隐患时，安排团队全程参与、及时提供满足高新区需求的法律分析报告，供高新区决策；

（11）协助高新区开展行政执法案卷评查工作，每家律所评查数量均不低于当年评查案卷总数的25%；

（12）为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供专业的法律咨询服务，开展园区企业法律服务宣传（包括企业运营、知识产权、安全生产、环境保护、劳动争议等相关法律法规），指引司法行政其他相关业务，解答相关咨询，协助维权；协助管委会开展入企法治体检等活动，提高涉企法治服务水平；

（13）采取坐班制和预约制结合的方式，每周派驻律师到高新区东、**现场办公不少于1个工作日，在接到服务对象预约后，由高新区统一安排，通知第三方机构到现场进行办公；

（14）高新区认为需要由第三方机构负责处理的其他非诉法律事务。

2. 专项法律事项服务

代理高新区参加诉讼案件。合同服务周期内免费为高新区代理2件诉讼案件，超过前述数量的案件另行签订委托代理协议（每个案件签订一个委托代理合同），委托代理费用按案件计收，不区分诉讼阶段（一审、二审、再审、执行、检察监督），费用已包含该案件所涉全部程序，不再另行按阶段收费，具体费用根据案件难易程度由双方协商确定。提供诉讼风险评估及败诉应对预案。

协助办理行政复议案件。合同服务周期内协助高新区办理10件行政复议案件，包括协助起草行政复议答复书、收集整理证据材料、提供法律意见等辅助性工作。诉讼及行政复议案件具体包括：

（1）代为参加诉讼活动，起草、修改、审查诉讼所需的法律文书，代为出庭等；

（2）协助参加行政复议调解、听取意见、听证等程序，协助出具、修改、审查行政复议相关法律文书；

（3）提供诉讼风险评估及败诉应对预案；

（4）代为申请强制执行，参与执行活动等后续收尾工作；

（5）配合完成后续检察监督阶段相关工作。

标段四、执法与监督类法律事务（10万元/年）

提供法律事项咨询、规范性文件审查、重大行政决策方面法律服务；涉及安全监管、劳动监察等综合执法类法律事务的，在合同审查、行政许可或处罚等具体行政行为、信访及重大历史遗留问题、法律培训、行政复议及诉讼等方面提供法律服务，并为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供公共法律咨询服务。具体包括：

1. 日常法律事项服务

（1）为高新区及高新区内设机构提供法律咨询和法律依据，提出专业法律意见，提供合理合法决策选项、方案及报告等；

（2）为高新区起草或发布的规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，协助修改、审查执法事项及执法清单，提供法律意见和建议；

（3）对高新区重大行政决策的合法性、可行性及决策实施存在的法律、舆情等方面风险进行研究、论证和评估，并提出书面法律审查意见；协助开展重大行政决策的制定、后评估等相关工作；

（4）对高新区及下属单位拟作出的涉及安全监管、应急处置、劳动监察、文化执法、城管执法方面的行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查及法律论证，提供书面法律意见；涉及该类案件存在涉诉风险或涉诉情况时，安排团队全程参与并提供法律分析报告（诉讼费用另行签订协议支付）；

（5）参与涉及高新区的信访案件处理和调解工作，并提供法律意见、建议及梳理相关情况报告；

（6）协助高新区处理化解群体性事件、突发性事件、重大历史遗留问题、重大社会矛盾纠纷及引发的民事、行政纠纷、非诉案件；参与涉及安全监管、应急处置等方面的信访案件处理和调解，出具书面法律意见或情况报告；

（7）对高新区指定人员进行法律培训，每年不少于1次；协助高新区拟定有关宣传材料，根据高新区需求参加普法宣传活动；

（8）协助高新区开展行政执法案卷评查工作，每家律所评查数量均不低于当年评查案卷总数的25%；

（9）为园区企业单位、务工人员、农民工及有法律服务需求的群众提供专业的法律咨询服务，开展园区企业法律服务宣传（包括企业运营、知识产权、安全生产、环境保护、劳动争议等相关法律法规），指引司法行政其他相关业务，解答相关咨询，协助维权；协助管委会开展入企法治体检等活动，提高涉企法治服务水平；

（10）采取坐班制和预约制结合的方式，每周派驻律师到高新区东、**现场办公不少于1个工作日，在接到服务对象预约后，由高新区统一安排，通知第三方机构到现场进行办公；

（11）高新区认为需要由第三方机构负责处理的其他非诉法律事务。

2. 专项法律事项服务

代理高新区参加诉讼案件。合同服务周期内免费为高新区代理2件诉讼案件，超过前述数量的案件另行签订委托代理协议（每个案件签订一个委托代理合同），委托代理费用按案件计收，不区分诉讼阶段（一审、二审、再审、执行、检察监督），费用已包含该案件所涉全部程序，不再另行按阶段收费，具体费用根据案件难易程度由双方协商确定。提供诉讼风险评估及败诉应对预案。

协助办理行政复议案件。合同服务周期内协助高新区办理10件行政复议案件，包括协助起草行政复议答复书、收集整理证据材料、提供法律意见等辅助性工作。诉讼及行政复议案件具体包括：

（1）代为参加诉讼活动，起草、修改、审查诉讼所需的法律文书，代为出庭等；

（2）协助参加行政复议调解、听取意见、听证等程序，协助出具、修改、审查行政复议相关法律文书；

（3）提供诉讼风险评估及败诉应对预案；

（4）代为申请强制执行，参与执行活动等后续收尾工作；

（5）配合完成后续检察监督阶段相关工作。

本项目服务期限为三年，合同一年一签。成交总价即为第一年合同总价。一年合同期满且经采购人考核合格后，方可续签次年合同，续签不超过两次（累计服务期限不超过三年）；考核不合格的，不续签合同，重新组织采购。其他情况按照《****政府采购服务项目合同履行期限相关事宜的通知》（云财采〔2015〕16号）、《****财政厅关于合同履****政府采购服务项目相关事宜的补充通知》（云财采〔2016〕22号）和《****政府采购服务项目合同履约期限有关事宜的通知》（昆财采〔2018〕1号）文件执行。

（二）项目业绩及法律顾问服务团队要求

1. 磋商申请人近5年提供的相关法律顾问服务（或法律咨询服务）类似业绩。上述法律顾问服务或法律咨询****政府决策、重大会议、政府采购、行政执法、法律宣传及合同谈判、签订、履行全过程法律服务、行政复议、行政诉讼等。

2. 拟派项目负责人及其团队人员需政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，具有良好的职业操守和道德修养。

3. 拟派项目负责人具有5年及以上执业经验（以初次取得律师执业资格证书时间进行判定）。

4. 法律顾问项目负责人及其团队人员需取得律师执业证书，每年按要求向司法部门进行备案，在律所年度考核中，考核结果为“称职”以上。

5. 拟派项目负责人及团队人员熟悉企业经营管理、产业发展、招商投资、拆**置、土地征收征用、行政法律法规等相关法律工作，对相关法律问题具有一定处理经验，并能够及时准确提供法律意见。

6. ****机关法律顾问期间未因过错而导致各类损失、****机关的公信力及形象造成损害。

（三）本项目实施目的和意义

1. 提升依法行政水平，****政府。通过引入外部专业法律力量，为本单位重大决策、规范性文件制定、行政执法行为等提供及时、专业、独立的法律意见，确保各项活动于法有据、程序正当，有效防范因法律依据不足或程序瑕疵引发的行政风险，维护政府公信力。

2. 防范化解重大法律风险，保障公共利益。对重大项目投资、重大合同签订、复杂信访案件处理、突发事件应对等过程中潜藏的法律风险进行前瞻性识别、评估和预警，提出切实可行的风险防控建议，最大程度地规避或减少因法律风险导致的决策失误、经济损失、****政府形象损害，保障财政资**全和公共项目顺利实施。

3. 弥补内部法律专业力量不足，优化**配置。****机关内部法律专业人才相对有限且可能面临的知识结构更新挑战，通过购买服务的方式，灵活高效地实现高水平法律专业支持和法律人才**的优化配置，以相对可控的成本获得更广泛、更前沿的法律服务，提升政府应对复杂法律问题的能力。

4. 增强依法决策能力，提高治理效能。将法律顾问的合法性审查作为重大行政决策和重要行政行为的必经程序，确保决策的科学性、民主性和合法性，****政府决策的质量和执行力，减少后续法律争议和执行障碍，降低行政成本，****政府治理的整体效能。

5. 促进社会公平正义，优化法治营商环境。通过法律顾问参与涉企政策制定、合同签订、审查、纠纷调处等，确保政府行为公平、透明、可预期，有助于营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。同时，在处理涉及公**益的事务时，确保程序公正、实体合法，维护社会公平正义。

6. 提升公职人员法治素养。通过法律顾问提供法律咨询、专题培训、以案释法等方式，普及法律知识，解答法律疑问，有效提升本单位公职人员的法律意识、法治思维和依法办事能力，在机关内部营造尊法学法守法用法的良好氛围。

7. 强化行政执法监督，提升执法规范化水平。通过法律顾问参与行政执法案卷评查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法案件办理质量。

8. 在保持年度采购预算总额不变的前提下，综合管理部根据2025年度法律服务实际运行情况，对各标段服务内容进行了优化调整，进一步强化公共法律服务职能，提升财政资金使用效益。

五、 预算资金

（一）项目金额：40万元/年。根据上一年度各标段实际工作量重新均衡分配，总预算不变。

（二）资金来源：财政预算拨款（B0101法律顾问服务）。

六、 承接标准

1. 磋商申请人须为在中华人民**国境内依****事务所，****机关颁发的《中****事务所执业许可证》，****机关年度考核，考核结果为“合格”，且执业许可证在有效期内。若****事务所分所的，还须提供总所针对本项目出具的唯一授权委托书；若****分所不可以再参与磋商。

2. 财务要求：磋商申请人提供律所成立至今任意一个年度或季度或月度的财务报表，若为新成立不足1个月的律所，可按实际情况提供。

3. 磋商申请人须具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：

（1）磋商申请人须提供缴费所属时间在提交响应文件截止之日前十二个月内任意1个月的社会保险****银行电子缴税（费）****管理部门出具的有效的缴款证明，新成立机构，成立时间不足1个月的提供相关证明或相关情况说明。磋商申请人依法免缴的，应提供依法免缴的相关证明文件；标书代写

（2）磋商申请人须提供缴税所属时间在提交响应文件截止之日前十二个月内任意1****税务局税收通****银行电子缴税（****税务局出具纳税情况的相关证明，新成立机构，成立时间不足1个月的提供相关证明或相关情况说明。磋商申请人依法免税的，应提供依法免税的相关证明文件；标书代写

4. 企业信誉要求：

（1）参加采购活动前三年（2023年-2025年）内，在经营活动中没有重大违法记录；磋商申请人须提供参加采购活动前三****机关****协会行业惩戒的证明，提供证明材料。

（2）磋商申请人未被列入“信用中国（www.****.cn）”网站“严重失信主体名单查询”“经营（活动）异常名录查询”“失信被执行人查询”“重大税收违法失信主体名单”“政府采购严重违法失信行为记录”名录中。

5. 磋商申请人须具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供承诺或声明函）；

6. 具有直接管理和被管理关系的总、分所，****分所，或法定代表人为同一人的两个及两个以上法人不得同时参与本项目的磋商，否则其响应文件按无效处理（提供承诺或声明函）；

7. 拟派项目负责人及团队成员近三****机关****协会行业惩戒，提供证明材料。

七、 目标要求

1. 数量要求：采购4家综合实力强****事务所为**高新区提供专业法律服务（含诉讼服务），每个标段免费代理2件诉讼案件并协助办理10件行政复议案件，各标段日常法律服务内容详见第四条第（一）款。

2. 采购预算及内容：一标段采购内容为：行政规范与重大法律事务，预算金额为：10万元/年；二标段采购内容为：经济招商类法律事务，预算金额为：10万元/年；三标段采购内容为：建设与执法监督类法律事务，预算金额为：10万元/年；四标段采购内容为：执法与监督类法律事务，预算金额为：10万元/年。（磋商申请人可以选择一、二、三、四标段参与磋商，但只能在其中一个标段中被推荐为第一成交候选人；按照评审顺序，若磋商申请人在第一个评审标段被排列为第一成交候选人，则其余评审标段中不作推荐，****小组确定。）

3. 服务周期：本项目为一采三年项目，自合同签订之日起三年，合同一年一签。第一年合同期满前，采购人对磋商申请人年度服务质量进行综合考核，考核合格后方可续签下一年度合同，续签不超过两次；考核不合格的，不再续签，重新组织采购。合同续签时价格不变，以第一年成交价为准。

4. 质量要求：符合国家、行业及地方现行的标准、规范及要求，须服从****开发区管理委员会工作管理制度并按要求完成交办的工作任务。

5. 其他要求：本次磋商设4个标段，不接受联合体，采用资格后审方式进行资格审查。

八、 购买方式

根据《****办公厅****政府集中采购目录及标准（2024年版）的通知》（云政办函〔2024〕7号）文件规定，集中采购以外且单项或批量金额在60万元及以下的项目，****政府采购范围，****管理部按照内控、财务制度执行。

九、 资金支付方式

按照签订购买服务协议内容支付服务费用。

十、 公示期

自本计划批准之日起5个工作日（2026年9月30日到10月12日）。

十一、 响应方式

凡有意参加者，请关注中国招标投标公共服务平台（http://www.****.com/）上发布的竞争性磋商公告，按公告要求获取竞争性磋商文件并递交响应文件。具体响应截止时间、递交方式及要求以竞争性磋商公告及磋商文件为准。标书代写

联系人及电话：冯怡 138****1000

2026年9月30日