关于加快郑州市人才链与产业链创新链深度融合的提案的答复关于市政协十五届四次会议第20260641号提案的答复

尊敬的郑延召委员：

您提出的“关于加快**市人才链与产业链创新链深度融合的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、强化企业创新主体地位，激活融合核心引擎

（一）完善梯度培育体系，壮大创新主体集群

一是深入实施高新技术企业培育三年倍增计划，建立“发现一批、服务一批、推荐一批、认定一批”的梯度培育机制，常态化开展高企申报培训，覆盖全市各区县（市）企业财务与技术骨干。二是持续加大科技型企业培育力度，国家科技型中小企业入库数量由2021年的6451家提高到2025年的8400家，超额完成年度目标。三是针对科技型中小企业不同成长阶段实施差异化扶持，精准落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，推动更多科技型企业向高新技术企业加速成长。

（二）强化研发投入引导，提升企业创新动能

建立科技、统计两部门“季度会商+数据共享”协调监测机制，开展研发投入“大走访大调研”和系列归集填报培训，深入走访调研重点高校、科研机构和重点企业，细致讲解研发相关政策。2025年开展研发投入专项培训18场次，覆盖企业3400余家、参训人员6000余人次。完善企业研发经费投入激励机制，建立“一企一策”问题台账，开展“分行业+案例式”精准培训，确保研发投入数据应统尽统。2023年、2024年，全市全社会研发经费投入分别达369.8亿元、414.37亿元，研发投入强度由2.72%增长至2.85%，高于**、全省平均水平。

（三）创新产学研协同模式，推动产业技术攻关

一是鼓励创**头企业牵头组建创新联合体。截至目前全市已培育建设创新联合体17家，覆盖高端装备、新材料、人工智能等重点产业。依托****研究院，推行“企业出题、高校院所答题、市场验题”协同机制，精准对接产业需求，推动更多科研成果就地转化。二是聚焦新能源、人工智能、生物医药等重点领域开展关键技术攻关。2025年立项实施9个“揭榜挂帅”项目、37个“协同创新”项目，申报省级重大科技专项10项、重点研发项目110项、科技攻关项目334项。三是落实“科技副总”计划。累计从驻郑高校、科研院所选派120余名骨干人才深入企业一线，精准“把脉问诊”，帮助企业解决技术难题、共同开展新产品研发，切实提升企业自主创新能力，推动高校与企业深度**。

二、深化产教供需精准对接，打通三链融合关键堵点

（一）健全急需紧缺人才引育，精准匹配产业发展需求

协助市人社局建立常态化人才需求调查机制，全面摸排重点产业人才需求，编制发布《**市产业骨干人才（急需紧缺专业）需求指导目录》，覆盖优势产业、**产业等重点领域，明确岗位要求与薪酬参考，为人才求职、企业引才和院校专业调整提供精准指引。对企业引进的急需紧缺人才给予引才育才经费支持，遴选卓越工程师享受相应人才服务保障。常态化举办招才引智大会**专场及重点产业招聘活动，创新“平台+社群”服务模式，构建全链条对接体系，提升人岗匹配效率。

（二）实施重点群体赋能行动，激发人才创新活力

一是强化高端人才团队引育。深入实施**市创新创业团队支持计划，聚焦人工智能、生物医药、高端装备制造等重点产业领域，支持具有核心技术和自主知识产权的创新创业团队来郑发展，推动团队成果就地转化，带动产业链上下游协同发展。积极推荐国家、省级引智项目和各类人才计划人选，不断壮大科技人才队伍规模。二是加强青年科技人才培养。深入实施**市优秀青年科技人才项目，支持青年人才瞄准科技前沿和产业关键领域开展原创性、引领性研究，鼓励青年人才牵头承担重大科技任务，在关键核心技术攻关中“挂帅出征”。打造“郑创汇”国际创新创业大赛、“郑创业”等品牌活动平台，为青年人才提供项目展示、融资对接、创业孵化等全链条服务。三是优化外国人才服务保障体系。高质量推进我市作为**省唯一外国人才服务保障综合配套改革试点的建设工作，简化外国人来华工作许可办理流程，推行“一站式”集成服务。完善外国人才在医疗、教育、文化等方面的国际化配套服务，****社区，吸引集聚全球高端智力**，为我市科技创新注入国际动力。

（三）深化校地院地**，提升产教融合质效

****大学****研究院“分档施策+拨投结合”精准支持模式，采用“综合经费+拨投结合项目经费”模式给予连续支持，实现财政**精准配置。全市16****大学****研究院累计集聚科研人员1405人，培养研究生3162人，2025年获批国家级、省级创新平台22个，取得多项国家级、省部级奖励。二是常态化举办“科创**●共创未来”产学研对接活动，邀请驻郑高校、科研院所与重点产业链企业深度对接，集中发布新能源、新材料、人工智能等领域技术成果及能力清单，搭建精准供需对接平台，促成多项实质性产学研**意向落地。

（四）完善成果转化平台体系，打通成果转化关键环节

一是加快****研究院建设。与长****中心深度**，共建****研究院，创新“拨投结合”“团队控股”“管理团队跟投”等市场化投入机制，打造集技术研发、成果转化、企业孵化、人才培养于一体的产业创新枢纽。二是****中心试点。依托高校院所、龙****基地、****中心，打通成果转化关键环节。全市已****研究所等11家单****基地，布局********研究院等郑****中心建设试点19家。累计培育市级及以上技术转移机构88家，其中国家级5家、省级73家。“十四五”以来，全市共促成技术转移项目12000余项，组织技术交流推广及培训活动4100余次，服务企业超30000家次，解决企业需求16000余项。三是加强科技成果转移转化人才队伍体系化建设，依托专业机构开展系统化培训。截至目前，**市共培育初级技术经理人2288人，占全省的28.88%；中级技术经理人326人，占全省的28.15%。

三、完善科技金融支持体系，优化人才发展整体生态

（一）完善科创金融政策体系，强化资本赋能支撑作用

一是构建“股贷债保担”一体化科创金融服务体系。落实《**市支持加快科技金融发展若干政策》，制定出台《郑科贷与郑好融融合实施方案》，加强政府性融资担保体系建设，完善科技创新再贷款、“郑科贷”等金融产品服务体系，推出知识产权质押融资等特色产品，集成政策解读、需求征集、价值评估、智能匹配等功能，提升银企对接效率，降低企业融资成本。二是设立**市天使投资基金。2024年设立总规模10亿元的市级天使投资基金，引导社会资本投向种子期、初创期科技型企业，重点支持硬科技领域创新创业项目，为人才创业提供早期资金支持。截至目前，已分3批开展子基金公开遴选，注册设立子基金6只，子基金总规模8.92亿元，其中市级基金认缴出资2.88亿元；各子基金累计储备优质科创项目35个，完成鸿辛橡胶、炬煌新材料、正则量子等5个项目投资，实际投资总额4800万元，累计吸引撬动社会资本6.04亿元，财政资金放大效应充分显现。三是强化财税支持。落实技术升级改造贷款贴息、创新创业贷款贴息、上市后备企业贷款贴息、高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，对科技服务企业给予税收减免、利息补贴、设备补贴、保险补贴等财政支持“股贷债保担”一体化科创金融服务体系。

（二）创新科创金融服务模式，提升精准对接服务效能

一是全面推广企业创新积分制。构建“创新积分+产业匹配度+成长潜力”三维评估体系，推动积分结果与科技贷款风险补偿业务深度融合，引导金融**向创新能力突出、人才集聚度高的企业精准倾斜。推动“投贷联动”业务落地，整合基金、银行、担保公司**，建立“天使基金投资+银行贷款+科技担保增信”综合金融联动机制，为企业提供“股权+债权”综合金融服务。二是打造“郑创投”投融资平台。常态化开展项目路演活动，打通科技型企业与资本的沟通渠道，促进优质人才项目与资本精准对接。依托“郑好融”平台实现科技金融业务全流程线上化、标准化运营，持续举办专题银企对接活动，确保惠企政策直达快享。

（三）升级全周期人才服务，优化人才发展保障体系

协助市人才办等部门系统推进人才政策迭代升级，完成“郑聚英才”计划整体修订，拓展人才政策覆盖面，将行业内的“专才、特才”纳入高层次人才体系，落实购房补贴、生活补贴、科研支持、子女入学、医疗优诊等一站式保障。全面推广人才服务专员制度，为重点企业、高层次人才提供政策咨询、申报代办、诉求响应、全程帮办闭环服务。借鉴“政策点单”“点单式配租”经验，为高层次人才和重点企业定制“一企一策、一人一策”个性化服务包，覆盖人才认定、补贴申领、住房保障、子女入学、职称评审等全事项，变“人找政策”为“政策找人”。面向中小企业精准推送人才招聘、技能培训、社保缓缴、稳岗返还、人才补贴等政策，支持企业开展新型学徒制、订单式培养，畅通中小企业人才培养、评价、晋升通道。

（四）完善科技创新生态体系，厚植人才创新创业沃土

深化科技创新体制机制改革，着力破除人才流动、成果转化、**配置等方面的深层次体制机制障碍，充分激发各类人才创新活力和创造潜能。完善科技创新“1+N”政策体系，强化人才、科技、产业、金融政策协同联动，构建系统完备、精准高效的政策支撑格局，推动政策红利直达快享、精准滴灌。加强创新文化建设，大力弘扬科学家精神和企业家精神，常态化开展创新创业赛事活动，在全社会营造崇尚创新、尊重人才、鼓励创业、宽容失败的浓厚社会氛围。

2026年8月10日