长沙市天心区城市管理和综合执法局2026-2027年数字化信息采集项目采购需求公开

数字化城管信息采集，是指利用计算机技术、地理信息技术、通信网络技术等高新技术手段，并根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将城市管辖地域划分成若干工作网格，并对每个工作网格的所有城市管理问题，进行全时段、全覆盖的一种信息数据及相关情况的采集服务。

本项目是采取市场化运作方式， 对**区14个街道网格内的所有城市管理问题，****公司，聘用不低于25人的专职信息采集队伍，根据14个街道网格划分为27个信息采集网格，按照采购单位定制的标准和要求进行信息采集。其目的是实现信息采集的公正、准确、客观，提高城市管理效率，打造具有**特色的数字化城市管理模式。本项目服务期限一年。

按国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范执行

（一）数字城管的信息采集具体包括信息上报和信息核实两个主要方面。

1、信息上报：****公司招聘采集员负责**区数字城管的信息上报工作，按照数字化城管的要求，依照管理标准每天组织采集在各自指定区域进行巡查，发现并通过信息采集移动终端设备上报该区域城市管理问题到采购单位或采购单位的指定平台。****公司制定详细的采集流程及管理标准。信息上报工作必须达到两个基本要求，全区域，全时段的覆盖。全区域，要求信息采集巡查路线覆盖全区主**范围，避免出现死角；全时段，要求信息采集严格遵守数字城管管理时段要求，避免出现管理时间上的空白。

2、信息核实：****公司聘用采集员负责**区数字城管的信息核实工作，

按照数字城管的要求，每天组织采集员在各自制定区域进行巡查，当接收到采购单位的核实指令后，在规定时间内赶到事发地点，对发生的问题进行核实，并将信息如实反馈给采购单位或采购单位的指定平台。

3、信息采集范畴：①环卫保洁维护信息数据②市政维护管理信息数据③园林维护管理信息数据④市容秩序管控信息数据⑤户外广告信息数据⑥街巷社区信息数据⑦扬尘治理信息数据。

4、信息采集网格要求，**区坡子街街道、裕南街街道、城南路街道、金盆岭街道、赤岭路街道、新开铺街道、文源街道、青园街道、黑石铺街道、桂花坪街道、先锋街道、大托街道、暮云街道、南托街道14个街道共计划分27个信息采集网格。

（二）考核标准

1、失报漏报问题指标

每月对于经查实，确属失报漏报的，按条每件次从信息采集经费中扣除500元，若失报漏报造成重大影响的，按每件次从采集经费中扣除1000元。

2、信息采集差错率指标

****公司必须保证上报信息差错率不超过8%（含）。差错率每增加1%从当月信息采集经费中扣除500元，依此类推。

3、信息核实及时率指标

****公司必须保证信息核实回复率达到100%。信息核实总及时率必须达到 90%以上（含）。每少核1条，从当月信息采集经费中扣除500元。总及时率每下降 1%，从当月信息采集经费中扣除1000元。

4、人员违纪指标

信息采集人员出现吃、拿、卡、要或有弄虚作假等情形的，一经查实，按每件次从采集经费中扣除2000元。情节严重涉及人数超过2名以上人员参与的按件次扣除3000元。信息采集人员出现核实敷衍塞责、恶意采集、选择性采集、不仔细进行排查、故意反馈失实等工作失职情形的，一经发现查实，按每件次从采集经费中扣除200元；造成恶劣影响的按件次扣400元。

情节严重的，采购方有权利要求成交供应商对当事人进行开除处理。

5、民主测评满意率指标

****公司必须保证每月信息采集工作民主测评满意率不计低于60%（含）。满意率每低于1%，从当月信息采集经费中扣除500元，以此类推。

1、服务期限及地点

（1）服务要求：成交单位应在签订正式合同20个工作日内安排信息采集员上岗巡查；信息采集服务期限为1年。

（2）服务期限：本次采购服务期限1年，如成交人案卷上报有效率月平均低于90%，采购方有权提前终止合同。

（3）服务地点：采购人指定地点。

（一）科技化管理手段

供应商须采用科技化管理手段对信息采集员和信息采集业务进行管理，应提供便捷可实用的信息采集管理系统（如移动端 APP 软件）用于查看工作日志、规范采集标准等。

（二）项目总体要求

1、采集公司的层级管理以及组织架构科学、合理；

2、****公司内部管理，尤其是采集员队伍的管理办法设定科学、合理、有效；

3、建立对信息采集人员信息总收集合格率情况的考核机制；

4、严禁发生以炮制虚假信息为代表的弄虚作假行为。

5、特殊情况下（如暴雨、冰冻、低温）特殊处理具备的应急处理方案。

（三）项目定量和相关要求

1、定量

服务期间保证上传有效数据（数据主要为管理区域内不符合标准的事件和部件问题以及普查后变化且未登记的部件，包括核实的信息），每月的信息采集量不少于月平均值（注：月平均值=品目信息采集总件数/12月）。

2、“城管通”手机的使用说明

（1）合同签订后，成交供应商须统一提供“城管通”手机，数量不少于25台，提供给采集工作人员使用，该手机须能满足信息采集工作，须与采购单位系统兼容。

（2）成交供应商按照工作实际需要每月及时缴纳全部采集人员保证足额的手机通讯资费，确保采集工作的正常开展。

（3）待遇要求

成交供应商负责与采集人员和管理人员签订劳动合同。

3、其他情况

（1）采购单位应向成交供应商提供有关信息采集标准、工作流程以及相关设备使用的说明。

（2）采购单位应无偿提供成交供应商管理的信息，成交供应商按月提出自查表，采购单位每月出具考核结果。

（3）日常工作中，成交供应商应及时对采购单位提出需反馈的意见，在限定时间内作出答复。

（4）采购单位概不负责信息采集员有关社保、医疗、薪酬等问题，但成交供应商必须为本项目的员工按国家有关规定购买五险。

（5）采购单位不负责对成交供应商提供“城管通”设备，“城管通”手持终端及附属设备均由成交供应商自行解决。采购单位负责向成交供应商提供“城管通”应用软件安装程序。

（6）整个项目拟服务的范围包括**区全部行政区域的管辖区域，要求实现对上述的主**域全方位数据采集。

1）验收组织方式：自行验收

2）是否邀请本项目的其他供应商：否

3）是否邀请专家：否

4）是否邀请服务对象：否

5）是否邀请第三方检测机构：否

6）履约验收程序： □一次性验收 □分期/分项验收

7）履约验收时间：供应商提出验收申请之日起7日内组织验收

8）验收组织的其他事项：****财政局文件《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）要求执行。

9）技术履约验收内容：

①问题采集完整性：对照采购单位城市管理问题采集清单，核实各类市容环卫、园林绿化、市政设施、市容秩序、违建、市容环境等城市管理问题应采尽采；无明显应上报问题漏报。

②信息上报准确性：

位置信息：问题定位精准，问题所属街道、社区、网格、地点描述准确，定位错误、地址描述模糊问题控制在合同约定允许范围内；

问题分类：问题类别、子类按照采购单位定制标准归类，类别错判、描述错误率符合考核指标；

影像资料：现场照片角度清晰，能够完整反映问题现状，图片真实，不得摆拍、套用旧图片，不得篡改现场影像；

文字描述：问题情况描述客观写实，不夸大、不缩小、不主观臆断，客观还原现场情况。

③上报时效性：核实问题从现场发现到平台提交上报的响应时效，符合合同约定时限要求，不得拖延上报。

④禁止行为核实：核实是否存在虚假上报、重复上报、捏造问题、瞒报问题、选择性上报等情况；不得与第三方串通篡改采集信息，保证采集工作公正性。

⑤质量复核机制：核实服务商内部质检复核工作记录，服务商对采集工单开展自查复核，对错单、漏单及时纠错整改，内部质检台账完整。

10）商务履约验收内容：

①日常对接履约：项目负责人固定在岗，保持通讯24小时畅通，常态化对接采购单位、城管主管部门及各街道工作，按时参加工作例会、专项调度会议，及时传达落实各项工作要求，无推诿拖延、拒不配合等情况。

②指令响应履约：对采购单位下发的工作通知、整改要求、专项采集任务、数据统计需求等，严格按时限响应、落实、反馈，响应时效、办结质量符合合同及采购管理要求。

③问题整改履约：针对日常督查、月度考核、专项检查发现的人员、作业、管理问题，主动认领、限期整改、闭环反馈，建立整改台账，杜绝同类商务问题反复出现，无拒不整改、逾期整改、虚假整改等违约行为。

11）履约验收标准：

①****财政局文件《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5 号）文件要求进行验收。

②项目验收国家、省、市、县有强制性规定的，按国家、省、市、县规定执行，验收费用由供应商承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

③验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测，如为供应商原因造成的，由供应商承担检测费用；否则，由采购人承担。

4、项目验收不合格，由供应商返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由供应商承担。

12）履约验收其他事项：

争议处理：

①验收意见争议：验收小组成员意见不一致时，按照少数服从多数的原则作出项目总体验收意见及评价。对项目总体验收意见及评价有异议的，应当在个人验收意见上签署不同意见并说明理由， 否则视为同意验收意见。

②验收结果争议：供应商对项目总体验收意见及评价存在异议，拒不认可或拒不盖章的， 双方协商解决，协商不成按照《中华人民**国民法典》等相关规定处理。

③合同履约争议：验收小组在验收中发现供应商未按照合同约定的技术、服务、商务等要求履约，应验收不合格。采购人应及时根据采购合同约定及有关法律规定，要求供应商采取补救措施或要求供应商承担违约责任。

要求供应商采取补救措施的，应向供应商发出书面整改通知书，供应商整改结束后，及时通知采购人重新验收。重新验收仍不合格的，采购人应依法要求供应商承担违约责任。履约验收过程有关合同履行问题、违约责任认定和争议解决处理适用《中华人民**国民法典》。

1、服务期限及地点

（1）服务要求：成交供应商应在签订正式合同20个工作日内安排信息采集员上岗巡查；信息采集服务期限为1年。

（2）服务期限：本次采购服务期限1年，如成交供应商案卷上报有效率月平均低于90%，采购方有权提前终止合同。

（3）服务地点：采购人指定地点。

2、结算方法

（1）未触发异常低价审查时：采购人按月度对供应商进行考核，按年度验收。每个月15 日前，供应商应向采购人提交正式发票。采购人将根据该发票支付上月的合同款项；供应商需提供符合相关规定要求的等额增值税发票。

（2）触发异常低价审查时，****小组会判定的风险级别执行，详情如下：

说明：

1****政府采购异常低价问题的通知（长财采购〔2026〕14 号要求），评审小组应根据其报价合理性的程度，结合“有可能影响产品质量或者不能诚信履约”发生概率和严重程度，可能对采购人权益减损程度等，按照采购文件约定分别对每一个中标（成交）候选人明确风险等级，详细说明理由。评审小组应将异常低价投标（响应）审查意见和审查结果，中标（成交）候选人的风险级别及划分理由在评审报告中记录，并随供应商提供的报价合理性书面说明及必要的证明材料，以及采购人提供的材料，评审小组有关互联网浏览、查询历史一并归档。标书代写

2）供应商每次申请付款时，需提交合法合规、有效足额的增值税发票、服务考核报告、履约证明等相关资料，资料不全或发票不合规的，采购人有权暂缓付款，延误责任由供应商承担。

3）风险等级划分

①低风险：报价合理，全流程成本测算完整精准，全面覆盖**区14个街道、27个采集网格全域常态化巡查、城市管理问题全品类采集、网格精细化管控、平台工单上报、质量自查复核、节假日及重大活动专项采集、应急突击采集、资料台账归档、采购人临时交办任务等全服务作业环节，成本测算依据充分、贴合**本地城管信息采集市场化行情；服务及作业团队人员配置齐全，可保障不低于25名专职采集人员在岗到位，网格巡查、问题甄别采集、平台操作上报、现场复核取证、项目现场管理等专业能力完全满足项目服务要求，团队人员稳定性良好；履约保障措施规范完善，建立了27个网格常态化巡检、标准化信息采集、错漏单自查整改、人员在岗考勤管控、采集质量督查、重大活动专项保障、数据安全保密、应急突发处置等完备保障机制，无任何履约隐患，可严格按照采购文件及定制化采集标准完成**区全域数字化城管信息采集服务工作，全面保障信息采集公正、准确、客观，服务响应及时高效，不会影响项目数字化运维成效、城市管理工作推进及服务成果的合规性、规范性与质量达标性。标书代写

②较低风险：报价合理，全流程成本测算完整，全面覆盖**区14街道27个网格日常城管问题采集、全域网格巡查、平台工单上报复核、采集质量自查、专项整治配合、重大活动保障、作业资料归档、采购人临时交办工作等全服务环节；服务团队足额配置不低于25名专职采集人员，人员专业资质、网格采集实操经验、数字化平台操作能力完全满足全部服务要求，人员稳定性良好；履约保障措施规范，建立常态化网格巡查、采集质量管控、工单闭环整改、人员管理、基础应急保障等机制，无明显履约隐患，可按采购文件约定完成全域常态化信息采集、专项保障及配套服务工作，严格保障采集数据公正客观，服务响应及时高效，不会影响项目整体数字化运维进度及城管信息采集服务成果合规性、质量达标性。标书代写

③一般风险：报价基本合理，全流程成本测算基本完整，基本覆盖本项目27个采集网格日常城管问题采集、常规巡查、工单上报、基础质量复核、日常管理配合及配套服务全环节，仅重大赛事活动**度采集、极端天气全域巡查、小众疑难城管问题甄别、大批量工单集中审核归档等小众特殊作业场景的成本测算细化度不足、说明较为简略；服务团队足额配备25名及以上专职采集人员，人员配置、基础业务资质及常规网格采集经验基本满足项目服务要求，团队整体稳定，仅个别辅助采集人员对疑难城管问题判定、复杂路段精准定位、大批量工单高效处置、极端天气精细化巡查采集经验较为欠缺；履约保障措施基本规范，整体履约风险可控，能够按照采购文件要求完成常态化网格信息采集及各类配套服务，常规采集作业响应及时、数据质量稳定，仅在重大活动集中保障、极端天气全域巡查、大批量工单集中整改等高强度作业场景下，作业精细度、问题甄别准确率、工单闭环时效存在小幅波动，整体不会对项目数字化城管运维进度、信息采集公正客观性及服务成果质量、合规性产生实质性影响。标书代写

④较大风险：报价较合理，全流程成本测算存在缺漏，未能全面覆盖重大活动专项采集保障、疑难城管问题精准甄别上报、错漏单专项复核整改、全域网格精细化管控、大批量工单合规归档、采集质量专项考核、突发舆情及现场争议问题处置等关键服务环节，仅常规网格巡查、普通问题采集等基础作业成本测算依据充足，特殊场景、专项保障作业成本测算依据不足、细化程度偏低；服务团队人员配置不完善，虽基本满足25人专职配置标准，但核心网格管控、质量复核、专项保障岗位人员对疑难问题判定、复杂场景采集、大批量工单处置、突发问题协调处理专业经验不足，人员流动性较大，团队稳定性一般；履约保障措施存在短板，常态化网格巡检管控、采集质量自查、工单闭环整改、人员在岗管控、专项活动保障等机制不够健全，存在一定履约隐患，在重大活动保障、极端天气巡查、全域专项整治、大批量工单集中整改等场景下，易出现巡查覆盖不全、问题漏采误判、工单上报滞后、整改闭环不彻底等问题，对项目整体数字化城管运维进度、信息采集精准度、公正性及服务履约合规性造成一定负面影响。

⑤大风险：报价存在明显不合理偏差，全流程成本测算体系残缺，关键服务环节大面积缺失，未覆盖27个网格全域精细化巡检、疑难城管问题采集甄别、重大活动专项保障、错漏单复核整改、数据安全保密、工单合规归档、作业质量考核、突发问题应急处置等核心内容，成本测算无有效依据、逻辑混乱、细化严重不足；服务团队人员配置严重缺失，无法稳定保障不低于25名专职采集人员在岗，核心网格采集、质量管控、项目对接、专项保障岗位专业人员不足，从业人员常规网格巡查、城管问题分类判定、平台工单上报、现场取证复核专业能力薄弱，人员流动频繁、团队极不稳定，无法满足项目基本数字化信息采集服务标准；履约保障机制严重不完善，日常网格巡检流于形式、采集作业标准不规范、质量督查缺失、人员管控松散、专项保障无预案、问题整改复核缺位，履约隐患突出，在日常全域采集、重大活动保障、极端天气巡查、大批量工单处置等各类作业场景中极易出现大面积漏采误采、数据失真失实、工单积压滞后、服务响应迟缓、整改不到位等严重问题，严重影响**区数字化城市管理运行成效、网格治理精细化水平，存在履约违约、采集数据不公正客观、服务质量不达标、无法通过考核验收的重大风险。

4）异常低价审查的审查程序、审查方法和审查标准

政府采购评审中出现下列情形之一的，评审小组应当启动异常低价投标（响应）审查程序：

①投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

②投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

③投标（响应）报价低于采购项目最高限价65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

④评审小组基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

相关法律法规对供应商报价有规定的，从其规定。

评审小组启动异常低价投标（响应）审查后，属于前述第①项至第④项情形的，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等，给予相关供应商的合理时间一般不少于60分钟。其中，属于第3项情形，供应商已随投标（响应）文件一并提交相关书面说明及必要的证明材料的，在评审现场可不再重复提交。评审小组依据专业经验，参考同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、****行业协会发布的行业平均成本等情况，对报价合理性进行判断。投标（响应）供应商不能提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评审小组应当将其作为无效投标（响应）处理。

⑤供应商被认定为异常低价，且在规定时限内无法提供有效书面说明及证明材料，不能证明报价合理性的，评审小组直接判定其投标（响应）无效，不再参与后续评审。

3、全生命周期管理要求：根据《****政府采购异常低价问题的通知》（长财采购〔2026〕14 号）相关要求，供应商报价应覆盖本项目服务期限内，为完成**区 14 个街道、27 个信息采集网格全域城市管理问****服务所产生的一切直接成本、间接成本、风险成本及法定税费。采购人在合同执行期内，除按本采购文件约定的合同总价结算服务费用外，不向供应商支付任何额外费用。供应商的全生命周期综合报价应包含但不限于以下全部成本费用；未列明但属于本项目服务范畴的必要支出，均视为已包含在总报价中，采购人不另行支付。（供应商须针对此条提供承诺函，否则视为无效响应。）标书代写

（1）人员本体成本：不少于25名专职信息采集人员及项目管理、质量复核、专项保障岗位人员的基本工资、绩效工资、社会保险、住房公积金、法定节假日薪酬、加班补助、劳保福利、岗前及在岗业务培训费用等全部人力成本；

（2） 网格作业与采集成本：27个信息采集网格全域日常巡查、城市管理问题现场甄别、定位采集、影像取证、平台工单上报、现场复核补采等外勤作业环节的交通出行、通讯流量、作业耗材、终端设备日常运维等成本；

（3）质量管控成本：采集工单日检周检、错漏单复核整改、采集质量抽检、作业标准落地管控、内部质检体系运维、配合采购人现场核查与质量考核等全周期质量保障投入；

（4）平台对接与配套服务成本：数字化城管平台系统对接运维、采集终端账号管理、作业数据统计分析、月度/季度/年度服务报告编制、工单台账归档、专属对接服务、对账结算与票据传递等管理服务成本；

（5）安全与保密管理成本：外勤作业安全防护装备配置、从业人员安全作业培训、作业隐患排查治理、安全应急演练，以及项目数据保密管理、全员保密培训、保密体系运维、数据安全防护等安全合规投入；

（6）风险与合规成本：合同期内人工成本上涨、政策调整、物价波动等市场风险成本，以及因履约不达标产生的违约金、整改费、损失赔偿等履约风险成本；

（7）税费与其他：增值税、附加税费、企业管理费、智能采集终端购置及折旧损耗、办公经费、服务期满档案与工作移交费用等所有法定及运营相关费用。

4、本项目为专门面向中小微企业采购项目，****政府采购促进中小企业发展相关规定在响应文件中提供《中小企业声明函》或《残疾人福利性单位声明函》或《监狱企业的证明文件》，否则视为无效响应。根据《中小企业划型标准规定》的划分，本项目属于“软件和信息技术服务业”行业。标书代写

5、供应商须在响应文件中承诺配合采购人对供应商提交的响应文件真实性进行审查工作，具体审查流程如下：（1）采购人将在发布中标（成交）结果公告前，对中标（成交）候选供应商的投标（响应）文件进行审查；在政府采购合同签订前，将对其他投标供应商的投标（响应）文件进行审查。审查内容包括但不限于：投标（响应）文件中的技术服务方案、商务条款是否满足采购文件要求，所提供证明材料的真实性、合法性。（2）采购单位审查时将采取以下方式 （包括但不限于）：通过国家认可的官方渠道对证明材料进行在线核查；对无法在线核查的材料，将向材料出具单位发函核实或请求相关部门协助核查；要求中标（成交）候选供应商提供相关证明材料原件进行核对。标书代写

6、供应商在参与投标前，须自行核验投标（响应）文件中所有证明材料的真实性、完整性及有效性，此为投标主体应尽的法定义务，未履行核验义务导致的一切后果由供应商自行承担；本项目专门面向中小微企业采购，供应商提供《中小企业声明函》的，还须确保函中所填写的从业人员、营业收入、资产总额、企业类型等数据的真实性，不得随意填写，该数据真实性亦纳入响应文件证明材料核验范畴，因数据不实引发的相关责任由供应商自行承担。标书代写

7、若采购人发现供应商提供虚假材料，采购人将向本级财政部门书面报告。

8、依据《****政府采购法》第七十七条，若供应商在本项目采购活动中提供虚假材料谋取中标（成交），将面临以下后果：（1）处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；（2）列入不良行为记录名单；（3）在一****政府采购活动；（4）若有违法所得，将并处没收违法所得；（5）情节严重的，****机关吊销营业执照；（6）若构成犯罪，将依法追究刑事责任。同时，一旦查实提供虚假材料，其中标（成交）结果将被认定无效。请各供应商务必确保所提供材料真实、合法、有效。

9、供应商在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。