广西恒盛工程集团有限公司广西乡村振兴重点帮扶县常态化帮扶激励约束机制研究项目（HSZB2026X0370）成交结果公告

一、项目编号：****

二、项目名称：**乡村**重点帮扶县常态化帮扶激励约束机制研究项目

三、中标（成交）信息：

供应商名称：****

供应商地址：**市西**木樨地北里甲11号国宏大厦B座

成交金额：人民币叁拾壹万元整（￥310000.00）

四、主要标的信息：

名称；**乡村**重点帮扶县常态化帮扶激励约束机制研究项目

服务范围：1、巩固和拓展好脱贫攻坚成果。****统计局的统计数据，2021年至2024年，原**20个国家重点帮扶县GDP年均增速达8.6%，高于全区2个百分点；****财政厅的统计数据，2024年我区财政自给率较2020年提高了4.03个百分点。但也要清醒看到，部分重点帮扶县自然条件差、历史欠账仍多，自我发展能力较弱。过渡期结束后，亟需通过激励约束机制，压实各级责任，激发内生动力，确保重点帮扶县在常态化帮扶中持续缩小发展差距，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

2、建立和推动帮扶政策从“输血”向“造血”转型的关键制度。过渡期后帮扶政策将从集中性、特惠性向常态化、普惠性转变。如何避免重点帮扶县产生“帮扶依赖”，如何让有限的帮扶**产生最大的发展效益，关键就在于建立“发展越好、支持越大”的正向激励机制和“工作不力、**收紧”的反向约束机制。通过制度化的激励约束，引导各重点帮扶县把外部帮扶内化为自身发展能力，推动帮扶从“集中攻坚”向“常态长效”转型。

3、总结**实践经验、为**提供示范引领的创新探索。**在脱贫攻坚期、过渡期积累了丰富经验，在2021—2024年国家东西部协作考核中连续四年获评“综合评价好”等次，连续三年位列西部省份第一。**县连续三年蝉联全球最佳减贫案例。这些实践为构建激励约束机制奠定了坚实基础。深入研究**激励约束方案，不仅服务于本区发展，也可为**同类地区提供可复制、可推广的经验参考。

4、探索建立重点帮扶县发展状况统计监测动态体系。**在脱贫攻坚期、过渡期建立和完善脱贫地区农民增收的监测分析体系，为脱贫地区农民增收工作奠定了基础。在此基础上，建立和健全重点帮扶县发展状况统计监测体系，通过分析和监测权威数据，为常态化帮扶后**建立健全常态化帮扶激励约束制度，进一步提升内生动力，持续缩小区域发展差距提供理论支撑和决策参考。

服务要求：

一、本次研究围绕“如何激励和约束重点帮扶县加快县域发展”这一核心问题展开，从发展现状评价、形势研判、经验借鉴、激励约束机制框架、实施路径与保障等五个维度进行系统研究。

1、开展**重点帮扶县发展现状评价：全面摸清脱贫攻坚前状况，脱贫攻坚期、五年过渡期的状况，摸清**重点帮扶县的发展底数，精准识别发展差距和短板，为激励约束机制设计提供基础依据。为回答好“发展底数如何、差距短板在哪里”这一问题，亟需从经济发展、产业发展、基础设施建设、公共服务供给、农民收入增长、防返贫监测帮扶等维度，运用定量与定性相结合的方法进行全面评价。既分析**原贫困县向脱贫县转变的伟大历史成就，也分析重点帮扶县在过渡期的发展成效、发展速度和发展质量，识别发展差距的主要表现和深层原因，评估各重点帮扶县的内生发展动力和自我发展能力。此外，为验证监测评价结果、掌握真实情况，还有必要结合监测分析和短板评价情况，按类别、区域等因素抽取6—10个重点帮扶县进行一线实地调研，采取座谈访谈、现场察看、随机访户等方式，实地验证监测评价结果背后的真实情况，全面了解制约县域发展的突出问题以及各县在主动发展中的创新做法和特殊困难，形成典型案例。

2、收集和借鉴国内典型地区建立重点帮扶县分层分类帮扶激励约束机制的经验：选取其他地区先进和典型经验进行对比分析。如**创新构建党建引领帮扶工作共同体，深入实施39个欠发达县域托底性帮扶，建立“五支帮扶力量”协同推进机制，明确要求39个欠发达县党委常委会、政府常务会专题研究推动托底性帮扶工作每年不少于6次，压实县级主体责任先进做法。**聚焦责任落实，构建“五级书记一起抓”格局，健**（市）党委述职考核机制，对常态化帮扶资金使用效益不高的县市区减少资金分配典型案例。**自身在衔接资金管理中已引入绩效激励导向，对资金支出进度快的县进行奖励，在粤桂协作资金分配中突出绩效考核激励导向的做法等。系统梳理这些地区在考核评价、正向激励、反向约束、动态调整等方面的经验做法，为**提供参考。

3、设计**重点帮扶县分层分类激励约束机制框架

围绕“激励发展、约束不力”两大目标，亟需设计系统完整的激励约束机制框架：

（1）运用AI技术建立发展成效监测评价体系。参考农业农村部等部门《关于支持国家乡村**重点帮扶县的实施意见》（国乡振发〔2021〕5号）和农业农村部《2025年支持国家乡村**重点帮扶县发展工作要点》（农帮扶函〔2025〕3号）等文件要求，结合**实际，运用AI技术在数据抓取和数据处理等方面的技术优势，构建涵盖经济发展、产业发展、公共服务、民生改善、防返贫监测等多维度的监测评价指标体系，细化各指标内涵解释、收集标准、分值权重等。在此基础上设计短板指数和维度分解分析等评价方法，为精准识别各重点帮扶县发展差距和短板、有效实施激励约束提供科学依据。

（2）建立基于评价结果的**差异化配置机制。将监测评价结果作为政策**差异化配置的核心依据，对发展成效突出、短板弥补迅速的县给予正向激励。在资金分配方面，有必要将监测评价结果与财政常态化帮扶资金分配直接挂钩，对评价排名靠前的县在资金分配中给予倾斜支持，对成效显著的县安排绩效奖励资金。在土地指标供给方面，有必要对评价排名靠前的县在年度建设用地计划指标分配中给予倾斜支持，优先保障重大产业项目和民生工程用地需求。在项目建设方面，有必要对成效显著的县优先安排基础设施补短板、产业配套设施建设等项目，在项目审批、研究资金拨付等环节给予便利。在国债项目支持方面，有必要将监测评价结果作为国债资金项目布局的重要参考，对发展基础薄弱但成效提升明显的县给予优先支持。在粤桂协作**方面，需突出绩效考核激励导向，研究向发展成效突出的重点帮扶县倾斜。通过**差异化配置，一套形成“发展越好、支持越大”的良性循环配置机制。

（3）建立反向约束和重点督办机制。研究正向激励的同时，建立一套有效的反向约束机制，对发展不力、工作不实的县形成制度性压力。对综合评价排名靠后、多项指标低于全区平均水平、与国家考核要求差距较大的县，研究实行重点督办，加大帮扶**倾斜力度，督促其集中力量补齐短板弱项。对存在数据造假、资金违规使用等问题的县，研究视情况采取约谈、通报、扣减资金等方式进行约束。对帮扶资金使用效益不高、支出进度严重滞后的县，研究减少资金分配。

（4）建立重点帮扶县动态调整机制。动态调整是激励约束机制的重要组成部分，通过“有进有出、动态管理”，保持帮扶制度的活力和精准性。根据监测评价结果，对已经达到或接近全区、**平均水平的县，需研究评估后有序退出重点帮扶范围的标准和程序。退出不是“断崖式”停止支持，而是逐步减少特惠性政策、转向普惠性支持，确保平稳过渡。对发展差距仍然较大的县以及因灾因疫等突发因素导致发展水平明显下滑的欠发达地区，需明确及时纳入重点帮扶范围的条件和路径。制定动态调整的标准、程序和周期，确保调整工作有章可循、公开透明。

（5）完善资金管理绩效考核制度。资金管理绩效考核是激励约束机制的制度化保障，核心是“花钱必问效、无效必问责”。落实《**财政常态化帮扶资金管理办法》，亟需研究监测评价结果与资金分配直接挂钩的具体办法，加强资金使用全过程监管和绩效评价，确保帮扶资金用在刀刃上。需要研究帮扶资金项目库动态管理机制，产业项目必须建立联农带农机制。需建立资金支出时序进度考核制度，对支出进度严重滞后的县采取预警、约谈、扣减资金等措施。

（6）建立相适应的实绩考核体系。研究将分层分类帮扶工作纳入乡村**实绩考核和基层党建述职评议的重要内容，建立覆盖自治区、市、县三级的考核体系。研究如何建立定期调度、年度评估、终期总结的工作推进机制，将考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩，对帮扶工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行组织调整，形成“能者上、庸者下”的鲜明导向。

4、研究可实施路径与保障措施：为将激励约束机制从制度设计转化为可操作、可落地的具体措施，研究出分阶段推进的可实施路径和保障措施。明确“建立评价体系—开展监测评价—实施激励约束—动态调整优化”的闭环运行流程。在保障措施方面，从数据支撑、技术支撑、组织支撑三个维度提出保障方案，确保激励约束机制有效运行。

二、成果需求

形成“1+2”成果体系。“1”即总报告《**乡村**重点帮扶县激励约束机制研究》，“2”分别是两个专题报告。

1、总报告：《**乡村**重点帮扶县激励约束机制研究》。总报告将全面呈现五个方面的研究成果：一、系统评价目前**重点帮扶县的发展现状，归纳提炼过渡期的发展成效和突出问题；二、深入分析“十五五”时期国家和自治区对激励约束机制的新要求；三、系统梳理国内典型地区的经验做法；四、提出**构建激励约束机制的核心框架，包括监测评价体系、**差异化配置、反向约束督办、动态调整机制、资金绩效管理和责任压实机制等六大支柱；五、明确实施路径和保障措施。总报告将突出理论性、政策性和操作性，为国家和自治区权威部门介绍**做法和提供决策参考。

2、专题报告一：《**乡村**重点帮扶县激励需求调研报告》。本报告将基于6—10个重点帮扶县的一线实地调研情况，全面呈现当前各县发展成效、短板弱项、内生动力状况以及对激励约束机制的现实需求。通过典型案例深度剖析，反映过渡期以来重点帮扶县发展的真实情况和面临的特殊困难，为激励约束机制设计提供实践依据。

3、专题报告二：《乡村**重点帮扶县发展监测指标体系应用与激励约束保障》。本报告将重点围绕监测指标体系的构建与应用、基于评价结果的激励约束机制设计展开。介绍短板指数和维度分解分析等评价方法的设计思路和应用场景；提出基于监测评价结果的正向激励方案、反向约束方案和动态调整方案；讨论指标体系在**配置、绩效考核等方面的应用路径。

三、时限要求

1、服务期限。2026年10月至2026年12月中旬，历时共3个月。

2、项目进度。

（1）12026年11月中旬前，完成实地调研。

（2）2026年11月底前，完成3个专题报告。

（3）2026年12月10日左右，完成总报告研究需求。

服务时间：自签订合同之日起至2026年12月中旬。

服务标准：无

五、评审专家名单：

滕培积、张金玲、农英民

六、代理服务收费标准及金额：按发改价格〔2011〕534号收费标准向成交人收取，由成交人在领取成交通知书时一次性向采购代理机构付清。

本项目代理服务费为：人民币柒仟零伍拾元整（￥7050.00元）

七、公告期限：

自本公告发布之日起1个工作日。

八、 其他补充事宜：

网上公告媒体查询：（http://www.****.cn）。

九、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系：

1.采购人信息

名称：****

地址：**市**路34号

联系方式：梁哲平 183****8637

2.采购代理机构信息

名称：****

地址：****大学西路5号新缘大厦6楼

联系方式：欧玥 0771-****069、181****7260

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2026年10月10日