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谈判、磋商、询价，用对是效率，用错是风险
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在政府采购中，竞争性谈判、竞争性磋商和询价是三种最常用的非招标采购方式。然而，它们之间的边界并非总是一目了然
采购方式选错了，轻则项目被质疑投诉，重则被审计追责。三种“长得像”的采购方式，用对了是效率，用错了是风险。
一、竞争性谈判：招标不成、需求说不清、时间等不起
竞争性谈判，****小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件要求提交响应文件和最后报价，****小组提出的成交候选人中确定成交供应商。 标书代写
法定适用情形有四类：
招标失败。 公开招标后没有供应商投标、没有合格标的，或者重新招标未能成立。
技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求。 采购需求一时说不清，需要通过谈判逐步明确。
采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。 注意两个前提缺一不可：原因是“非采购人所能预见”，且“非采购人拖延造成”。采购人自己拖到最后一刻才启动，不能算紧急。
不能事先计算出价格总额。 因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因。
在质量和服务均满足要求的前提下，最后报价最低者成交。不看综合评分，只看最后价格。
供应****小组确定，从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家。等标期不少于3个工作日。货物、工程、服务均可适用。
二、竞争性磋商：买服务、买方案，价格不是唯一标准
竞争性磋商采用综合评分法，综合得分最高者成交，而非最低价成交。这是与竞争性谈判最根本的区别。
适用五种情形：
政府购买服务项目。 这是竞争性磋商的首要场景。
技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求。 与竞争性谈判类似，但更适合需要在技术方案层面深度磋商、价格不是唯一决定因素的项目。
因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因，不能事先计算出价格总额。
市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。
按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
综合评分法，得分最高者成交。
等标期不少于10日，比竞争性谈判和询价的3个工作日更长。供应商邀请由采购人或采购代理机构负责，通过发布公告、从供应商库中随机抽取或采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于三家。
三、询价：仅限标准统一、货源充足、价格稳定的货物
询价的适用条件法律限定非常严格。《政府采购法》第三十二条规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且****政府采购项目，可以采用询价方式采购。
只能买货物。 财政部令第74号第三条明确：采购货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判或单一来源采购；但“采购货物的，还可以采用询价采购方式”。这个“还可以”的表述，说明询价是货物采购“额外可选”的方式，工程和服务不在其列。****财政厅官方答复也确认：“不可以，询价方式只适用于货物类采购项目”。
一次报价，不得更改。 供应商应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。
满足实质性响应要求且报价最低者成交。
审计高发的两类问题：
其一，张冠李戴。 采购对象是技术复杂、需求无法事先完整描述的非标定制货物，尺寸、材质、承重均无统一标准，三家供应商报价方案差异悬殊。此类项目价格无法直接可比，评审失去实质意义，审计认定适用方式错误，询价结果无效。
其二，化整为零。 将一笔达到公开招标限额的大额采购拆分为若干小额询价，每笔控制在限额以下，规避公开招标。审计会合并计算同一预算项目下的拆分金额，一旦超标且未经批准，即构成程序违规。
四、一张表看清核心区别
对比维度
竞争性谈判
竞争性磋商
询价
|
适用对象
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货物、工程、服务
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货物、工程、服务
|
仅限货物
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核心场景
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招标失败、技术复杂、紧急需求、价格无法事先计算
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政府购买服务、科研项目、非依法必招工程等
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规格标准统一、货源充足、价格变化小的货物
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报价规则
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可多轮报价，最后报价定成交
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可多轮报价，综合评分定成交
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一次报价，不得更改
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评审方法
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最低价成交
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综合评分法
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最低价成交
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供应商邀请主体
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谈判小组确定
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采购人或代理机构邀请
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询价小组确定
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等标期
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不少于3个工作日
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不少于10日
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不少于3个工作日
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五、四个避坑提醒
避坑一：需求明确的标准化货物，别用竞争性磋商。 需求越明确、标准越统一，越应该选择程序更简洁的方式。
避坑二：询价只能用于货物，且三个条件须同时满足。 询价仅适用于“规格标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小”的货物。三个条件并列，缺一不可。技术复杂、需要多轮磋商确定方案的非标货物，即使属于“货物”，也不适用询价。
避坑三：竞争性谈判和竞争性磋商的核心区别不在时间，在评审标准。 谈判看最低价，磋商看综合得分。需要综合评估技术方案、服务能力等多维因素时，选磋商。
避坑四：“时间紧”不能随意用竞争性谈判。 必须同时满足“非采购人所能预见”和“非采购人拖延造成”两个前提。
采购方式的选择，本质上是在效率和质量之间找平衡。需求越明确、标准越统一，越适合简单高效的方式；需求越模糊、方案越需要优化，越需要给供应商留出沟通空间。选对方式，是政府采购合规的第一步。
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