中山市生态环境局关于市政协十三届五次会议第135391号提案答复的函

林兴德委员：

您提出的《关于以智慧化手段强化施工扬尘精准管控的建议》（第135391号）收悉。该提案聚焦我市PM2.5污染治理的关键领域，深入剖析了施工扬尘管控面临的现实瓶颈，提出了健全智慧监管机制、构建多维感知网络、实施全过程闭环管理、强化协同保障等四项系统性建议，具有较强的针对性和可操作性。提案指出，根据我市最新PM2.5来源解析结果，扬尘源已成为第二大贡献源，贡献占比达20.7%，仅次于机动车尾气源的23.2%。这一判断与我市大气污染防治工作实际高度契合，为推进施工扬尘精准管控指明了方向。

我局作为该提案的主办单位，高度重视提案办理工作，****建设局、****执法局、****运输局、市水务局、市政务和数据局等会办单位，认真研究吸纳提案建议，在现有工作基础上，通过协调各部门进一步完善相关机制与平台功能，系统推进施工扬尘智慧化精准管控体系建设。现将办理情况答复如下：

一、健全智慧监管机制，夯实制度标准基础

采纳。针对提案关于“制定施工扬尘智慧管控专项方案，明确智慧工地建设标准”的建议，我局积极协调各会办单位推进制度建设和标准制定工作，在现有法规和标准体系基础上进一步完善。

（一）完善法规制度体系。《**市扬尘污染防治管理办法》已于2018年公布施行，并先后进行了两次修正，明确了我市扬尘污染防治的基本原则和各相关主管部门的监督管理职责。该办法规定，生态环境主管部门对扬尘污染防治工作实施统一监督管理，住房城乡建设、城管和执法、交通运输、水行政等部门按分工履行相应领域扬尘污染防治监督管理职责。这一制度安排为施工扬尘智慧化管控提供了坚实的法规依据。在此基础上，我局将持续协调各相关部门，结合智慧化管控发展实际，进一步完善配套制度和标准体系。

（二）出台智慧工地建设标准。****建设局已于2026年6月30日印发《**市智慧工地评价指引（试行）》，自印发之日起受理评价申请。该指引明确了智慧工地在系统基础建设、核心要素管控、数据协同、综合效益等方面的建设要求和评价标准，要求智慧工****住建局监管平台，数据实时上传。同时，****建设局还印发了《**市智能建造技术目录（2026版）》，加快推进住建领域智能建造技术的推广应用。我局将积极协调住建部门，推动强制要求人口密集区、主要道路沿线等重点区域的工程工地安装并联网高清视频监控、颗粒物在线监测设备及智能喷淋联动装置，推广AI视频识别技术，自动抓拍裸土未覆盖、围挡缺失、喷淋闲置等违规行为。市水务局也表示将结合市生态环境部门有关文件要求，进一步加强在建工地参建单位扬尘治理措施。

二、构建多维感知网络，提升立体监测能力

采纳。针对提案关于“构建多维感知网络”的建议，我局在现有各部门已建感知系统的基础上，积极协调推进“空天地”一体化监测体系的统筹整合与完善。

（一）工地内部智慧感知。****建设局已多次组织召开全市房屋市政工程专题工作会议，督促各监督机构开展文明施工自查自纠工作，深入开展施工扬尘防治排查整治。全市房屋建筑及市政工程工地已全面落实扬尘防治“六个100%”管控要求。在此基础上，****建设局正统筹推进建筑施工工地智慧化改造及设备联网运维管理，集成视频监控、环境传感器（TSP、PM10）、车辆识别、喷淋与冲洗设备状态监控等功能。****运输局已建成交通建设工程智慧视频安全监管平台，实现对项目施工现场的全天候动态监测。南中城际等重点交通建设项目已通过现场设置24小时扬尘监测设备，实时监控空气颗粒物、PM2.5等数据，并将施工时间、施工内容、扬尘数值在项目醒目位置进行公示，主动接受社会监督。

（二）运输途中动态监管。****执法局已建成**市垃圾全流程智慧监管平台，全市合规建筑垃圾运输车辆均按要求配备密闭、卫星定位及行车记录设备，接入建筑垃圾智慧监管系统，全面推行电子联单打卡制度，对工地、运输线路、消纳场实施“两点一线”数字化监管，构建建筑垃圾出场、运输、进场全流程数据闭环。****建设局督促各建设、施工企业对工程运输管理必须做到“一不准进，三不准出”（无牌无证车辆不准进；未冲洗干净的车辆不准出，未全密闭的车辆不准出，超限、超载的车辆不准出）。

（三）空中巡查全覆盖。市政务和数据局牵头建设的**市无人机应用服务项目已取得显著成效，在全市已部署60套自动无人机库，通过市域全覆盖网格化管理，实现“15分钟内飞抵市内任意指定地点”的目标。项目聚焦人居环境治理、低空巡查巡检、应急调度、森林防火等65项低空应用场景，为需求部门提供高效无人机巡飞服务。目前项目已在重点项目建设监管、城乡人居环境整治等多个场景形成了“全域巡查—点位标记—数据支撑—闭环整改”的标准化工作模式。针对生态环境领域需求，项目可提供块状航拍、线性航拍及人工线索复核全流程服务，可用于裸土排查、排污口核查等场景。****运输局也已构建无人机巡检机制，组建专业无人机操控队伍，固化“飞行—发现—建账—推送—整改—复核—销号”全链条巡检流程。市水务局将运用无人机开展水利工地、河道沿线物料堆场巡查。****调度中心，组建专业运营团队7×24小时值守，借助热成像技术突破夜间能见度低、光线不足局限，打造全时响应的空中服务体系。

三、实施全过程闭环管理，推动精准高效治理

采纳。针对提案关于“实施全过程闭环管理”的建议，我局协调各会办单位在现有监管执法工作基础上，积极推进从源头到运输到保洁的全链条闭环管理体系进一步完善。

（一）源头管控智能化。****建设局深入开展施工扬尘防治排查整治，切实落实建筑施工现场扬尘防控“六个100%”措施。2026年以来，****建设局已组织开展2轮季度安全生产及扬尘防治执法检查，日常检查共检查项目323个，发出整改通知书160份，发出停工通知书3份，发出动态扣分通知书188份，发出诚信扣分通知书37份。同时，督促施工单位严格实施非道路移动机械编码登记制度，禁止使用未经过编码登记的非道路移动机械。在此基础上，****建设局正积极推广AI视频识别技术，实现对裸土未覆盖、喷淋未开启等违规行为的自动识别与预警推送，督促责任方在限定时间内整改反馈，形成“发现—预警—整改—复核”的闭环管理链条。

（二）运输监管数字化。****执法局依托建筑垃圾智慧监管系统，对全市合规建筑垃圾运输车辆实施“两点一线”数字化监管。中心**环卫作业单位37台清扫车、27台洒水车、4台喷雾车均按要求配备卫星定位及行车记录仪，接入**市垃圾全流程监管平台，通过设定的作业方案，实时显示道路每日清扫或洒水完成率等数据。****运输局强化运输车辆GPS、密闭状态智能监管，配合开展运输环节扬尘专项执法。

（三）道路保洁科学化。****执法局依托监管平台实时调取环卫车辆作业轨迹、作业频次，动态优化洒水、喷雾降尘作业调度，高效落实大气污染防控降尘举措。同****委员会办****工作部署，实现“监测—作业—评估”的智能调度。

四、强化协同与保障，构建长效治理格局

采纳。针对提案关于“强化协同与保障”的建议，我局在已建立的跨部门协调机制框架下，进一步协调推动联合监管、考核问责和技术支撑体系的完善。

（一）建立联合监管机制。****执法局、****建设局、****运输局已联合印发《**市建筑垃圾规范化管理协调机制实施方案》，建立市级协调机制，成立市建筑垃****小组，成员包括9个市级部门及各镇街，定期召开工作会议，研究解决重难点问题。我局将在现有基础上，进一步协调推动住建、交通、城管等部门完善数据共享与联合执法机制，依托各部门现有平台形成的证据链，联合开展针对工地源头和运输车辆的专项整治行动。****执法局已印发《2026年**市城市管理和综合执法领域市容环境执法工作方案》，指导各镇街依法查处各类违反工程运输车遗撒相关管理规定的违法行为，2026年已立案工程运输车违法案件10宗。2022年以来，每年定期组织开展全市建筑垃圾集中整治专项行动，今年以来已相继深入开展非法倾倒处置建筑垃圾专项整治、建筑垃圾重点环节风险排查整治行动。

（二）强化考核问责。我局将积极推动将施工扬尘智慧管控成效纳入相关部门及镇街的绩效考核，对履职不力、问题突出的进行通报、约谈。****运输局已将扬尘防控成效纳入交通建设项目参建单位信用评价体系，对履职不力的单位实施约谈、扣分等惩戒措施。****建设局通过诚信扣分等手段压实企业主体责任。下一步，我局将在此基础上，**有关部门进一步完善考核问责机制，切实压实各方责任。

（三）加强技术支撑。我局将依托市政务和数据局已建成的信息化基础设施和数据**体系，协调推动市级施工扬尘智慧管控平台的功能拓展与数据整合，统筹归集住建、城管、交通、水务、生态环境等部门现有视频监控、环境监测、车辆定位、AI识别数据，进一步统一数据标准与共享接口，优化算法模型，为扬尘智能预警、溯源研判、闭环处置提供数字化底座支撑。同时，积极协调各相关部门保障智能化监测设备与平台的持续投入与升级维护，鼓励应用更先进的识别算法与传感器，提升自动预警的准确性与可靠性。

五、下一步工作安排

2025年，我市AQI达标率为91.5%，PM2.5年均浓度为19.6微克/立方米，均超额完成省下达任务，空气质量综合指数为2.85（同比改善0.7%），在**168个重点城市排第15位、珠三角排第4位。在此基础上，我局将继续**各会办单位，以办理本次提案为契机，持续推进施工扬尘智慧化精准管控体系建设。

（一）加快推进市级平台统筹。协调市政务和数据局及各相关部门，加快推进市级施工扬尘智慧管控平台的规划建设与数据整合，充分发挥现有各部门平台功能，实现扬尘治理相关数据的“一网统管”，逐步实现扬尘治理从“人防”到“技防”、从“被动响应”到“主动预见”的转变。

（二）深化技术推广应用。协调各行业主管部门进一步推广AI视频识别、无人机巡查等技术手段在施工扬尘管控中的应用范围，持续提升自动预警的准确性与可靠性，推动治理效能持续提升。

（三）健全长效治理机制。依托现有跨部门协调机制，进一步推动完善多部门数据共享、联合执法、考核问责机制，定期调度各部门扬尘智慧管控工作进展，确保各项措施落地见效，持续改善城市大气环境质量，切实提升城市精细化管理水平。

感谢您对我市大气污染防治工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

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2026年8月28日