世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）陕西农村垃圾处理与处置的碳排放核算和减排策略咨询服务任务大纲补遗（01）号公告变更

****贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）

**农村垃圾处理与处置的碳排放核算和减排策略
咨询服务任务大纲补遗（01）号

****贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）**农村垃圾处理与处置的碳排放核算和减排策略咨询服务（合同号：****）的意向征询函于2026年10月15日刊登。现对上述合同的咨询服务任务大纲做出下述补遗：

修订以下内容

附：咨询服务任务大纲

****贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）

《**农村垃圾处理与处置的碳排放核算和减排策略》

咨询服务任务大纲

“碳排放双控”是指碳排放总量和强度控制。2021年的中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。2024年，****办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案的通知》，提出“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。2026年7月，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），明确“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%、非化石能源消费占比达到25%的目标，要求将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。2026年是“能耗双控”转向“碳排放双控”的第一年。今年政府工作报告提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目标，并表示这一目标是“综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标”。

城乡生活垃圾的合规处置，是实现“双碳”目标的关键一环。首先，通过“村收集、镇转运、县（市）处理”的合规模式建立，能够终结农村普遍的简易填埋，从源头遏制强效温室气体；其次，将城乡垃圾集中后进行合规的现代化处置，具备建设大型焚烧发电项目的规模条件，这是实现碳减排最核心的环节，一方面避免了垃圾填埋产生的甲烷排放，另一方面通过发电替代电网中的火电，实现了“控制甲烷+能源替代”的双重降碳；最后，合规处置为建立覆盖城乡的再生**回收体系提供了基础，让垃圾中的“城市矿山”得以循环利用，回收利用这些再生**，避免******所产生的巨大碳排放。城乡生活垃圾的合规处置通过“统一收运、集中处置、**循环”，不仅解决了农村垃圾“无处安放”的难题，更将垃圾这一“错放的**”转化为支撑区域绿色发展的动力。

世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在**省环卫服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。

《**农村垃圾处理与处置的碳排放和减排策略》****一中的“城乡生活垃圾一体化服务模式”开展进一步的工作。紧扣国家“双碳”战略部署与新时期城乡人居环境现代化治理要求，着力解决“农村垃圾处理碳排放核算体系、低碳发展路径、低碳管理机制不完善”的问题，探索农村垃圾处理全流程低碳管控的新思路、新策略。研究的内容包括三部分：1）**农村垃圾处理全过程碳排放核算分析；2）**农村生活垃圾处理低碳发展调控措施与优化路径研究；3）**城乡塑料垃圾减量项目实施减碳效应评估与分析应用。

项目通过构建**农村垃圾处理碳排放核算与减排管理体系，形成垃圾处理全流程低碳管控、**能源高效利用、减排策略科学适配的可复制、可推广的农村垃圾低碳治理新经验；依托“统筹协作、双线治理、全域覆盖、融合长效”的**城乡塑料垃圾减量工作，通过对比分析**城乡塑料垃圾减量项目实施前后的减碳效应，为其他省份完善农村垃圾处理低碳发展政策提供**经验，贡献**智慧。

本咨询服务主要目的是，根据国家“双碳”战略、《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）、**省城乡人居环境建设和垃圾管理工作的总体要求，立足**发展基础，围绕农村垃圾处理处置过程中碳足迹，构建科学的碳排放核算体系，分析垃圾处理模式低碳优化路径，最终为**省农村地区有效地进行垃圾低碳管理提供可行的落地方案，为科学决策提供参考。

本咨询服务研究区域以世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）所涉及的各县区为主，以**省内其他相关县区为辅。

本咨询服务将在调查研究、数据核算、项目模拟的基础上，提出契合**农村实际情况的垃圾处理与处置碳排放核算方法和减排策略。主要研究内容包括：

（一）**农村垃圾处理全过程碳排放核算分析

对**各区域农村生活垃圾的产、收、运、处全流程进行全面摸底，总结关中地区和陕南地区不同地理区域下的垃圾处理方法、责任主体及责任内容。针对农村垃圾处理各环节的**消耗类型、能源消耗量、温室气体排放量等进行综合调查和分析，在调研国内外已有类似的农村垃圾碳排放核算体系的基础上，统筹考虑各区县城乡生活垃圾收转运及终端处理各环节的转运模式、车辆选择、可回收及焚烧、填埋（非卫或正规）或厌氧消化终端处理等体系化特征，建立**农村垃圾处理全过程碳排放核算体系，对各环节温室气体排放量进行精准核算，分析垃圾处理全过程碳排放总量与关键影响因素。

（二）**农村生活垃圾处理低碳发展调控措施与优化路径研究

结合农村垃圾处理碳排放核算的现状（基线）结果和在（一）中确定的各种垃圾收集、转运和处理方式，科学评估**省城乡生活垃圾的**利用潜力。运用构建的碳排放核算体系，对各垃圾处理情景下的生活垃圾无害化处理服务过程中的碳排放进行量化计算，分析各情景下的碳排组成、减排潜力；在**利用技术升级、收运处置体系节能优化、设施运营低碳管控、政策激励机制构建、责任主体与职责等方面给出合理优化方案，并形成**农村生活垃圾处理低碳发展调控措施与优化路径研究报告，科学评估**省农村地区生活垃圾的**利用及减碳潜力，为全省农村垃圾低碳管理提供实操方案。

（三）**城乡塑料垃圾减量项目实施减碳效应评估与分析应用

遴选2-3个项目区县试点进行案例剖析。首先在试点区县进行垃圾减量项目碳足迹量化计算，同时计算试点区县的温室气体减排量；监测项目实施中期的数据变化，并开展前后对比及碳排组成、减排潜力分析；从**利用技术升级、收运处置体系节能优化、设施运营低碳管控、政策激励机制构建、责任主体明确与职责统筹优化等方面给出实施区县针对性建议；按照上述结果，与相关部门进行座谈讨论，对现行政策的执行提出优化建议，形成**城乡塑料垃圾减量项目实施减碳效应评估与分析报告，助力世行贷款项目效益的最大化。

遴选2-3个代表性区县，对世行项目中调报告已核算的减排量进行深化验证和案例化应用，优先覆盖“混合收集+填埋”“混合收集+焚烧”“分类+焚烧”等模式，且项目干预已启动、基础数据和中调核算结果可获取、有可比对照；采用“基线—项目线—反事实”框架，其中基线是干预前最近一个完整年度的实际排放，项目线是干预后实际监测的排放，反事实则是通过对照区县或情景模拟回答“如果没有这个项目，这些区县现在会怎样排放”，三者对比才能把垃圾量增长、处理方式自然变化等非项目因素剔除，算出项目真正带来的净减排量，这也是世行贷款项目强调额外性和结果导向的关键——只有证明减排是项目干预“额外”产生的，才能支撑中调复核、终期评估和贷款效益认定；在此基础上重点监测垃圾产生量、分类收集率、填埋量、焚烧量、回收量、吨垃圾碳排放强度和项目减排量，据此回答“减了多少碳、靠什么减的、还能减多少、政策怎么调”，对中调结果进行复核和归因，提出**利用技术升级、收运处置节能、设施运营低碳管控、政策激励和责任统筹等优化建议，形成**城乡塑料垃圾减量项目实施减碳效应评估与分析报告，服务于项目后半期优化、终期评估和全省可复制推广，助力世行贷款项目效益最大化。

五、咨询服务时间表

本咨询服务的时长计划为12个月，预计自2026年12月开始，至2027年11月结束。基于委托人对于各项任务的先后排序，以及任务之间天然存在的先后顺序与内部联系，一份涵盖各项任务的预估时间安排表如下所示。有意愿的咨询机构可以调整和优化该时间安排表，前提是所有成果要求悉数交付，并且所用总时长与计划时长基本相等。

本课题研究咨询服务需投入以下领域的主要专家，预计专家共需要投入约35个人月。主要专家团队构成和人月估算作为参考，有意愿的咨询机构可以根据对本咨询任务的理解，调整和优化其人员配置及投入分配。

咨询机构应具备城乡环卫体系建设研究相关领域（包括战略规划、环境卫生、低碳发展等）丰富的咨询服务经验，且在近五年内成功完成至少1项环境科学与工程领域下，节能减排、气候变化相关方向的课题研究项目，项目的研究范围、主题及成果需与农村固体废弃物管理、碳核算或低碳发展相关。

对于咨询机构团队成员的具体要求汇总于下表。请注意，该表格仅用于为有意愿的咨询机构提交申请提供指导。咨询机构可以根据项目任务的需要，调整和优化其成员组成，前提是其团队成员的资格必须达到该表格中所列举的最低要求。

最终交付成果为3个报告，包括：

1.《**农村垃圾处理全过程碳排放核算分析报告》

2.《**农村生活垃圾处理低碳发展调控措施与优化路径研究》

3.《**城乡塑料垃圾减量项目实施减碳效应评估与分析应用报告》

交付成果的形式如下：

（1）课题研究大纲；

（2）课题研究报告初稿；

（3）课题研究报告最终稿。

研究期间，**省****办公室（以下称“省项目办”）可根据工作需要，要求承担单位定期或不定期汇报课题进展情况（不少于三次汇报，研究大纲、初稿和最终稿阶段）。省项目办将根据课题研究的不同阶段，分三次组织无利益关系的专家对相应的交付成果进行研讨评审，评审内容主要是课题研究与任务大纲的符合程度、对全省城乡环卫一体化工作的实践指导等。

所有成果最终稿均应提供完整版（包括研究采用的方法论、数据集、计算模型和支持材料等）和缩写版（摘要），各提供两份打印稿，同时提供电子版。相关数据和表格需以Excel或Wps表格文档提供。课题研究成果所有权属于省项目办，未经省项目办同意不得擅自对外发表或出版。

本课题研究咨询任务计划于2026年12月开始，2027年11月结束，共计12个月：

（1）课题研究大纲交付不迟于合同签订后2个月；

（2）课题研究报告初稿交付不迟于合同签订后10个月；

（3）课题研究报告最终稿交付不迟于合同签订后12个月。

中标的咨询机构将获得一份总价包干合同，按交付成果的形式分阶段支付，具体的支付安排将在建议书征询文件/合同中确定。

九、****办公室提供的支持

此次聘请的咨询机构将与省项目办紧密**，省项目办将为咨询机构的工作提供以下支持：

委派工作人员协助实地调查研究工作，确保咨询机构能够与相关部门和人员保持密切联系，获得工作所需数据；从各有关部门、单位获取工作所需的相关信息；协助组织专家评审会议，协调解决咨询服务过程中遇到的协调类问题。获取数据与信息方面的费用由咨询机构承担。

咨询机构可以在技术建议书里对任务大纲提出相关完善意见及建议，相关的建议及意见将在合同谈判中进行讨论。