合肥国际内陆港综合服务管理系统及数字货代系统升级改造项目答疑澄清公告

一、原公告主要信息

原项目名称： **国际内陆港综合服务管理系统及数字货代系统升级改造项目

原项目编号： ****

原公告日期： 2026年10月15日

二、公告内容（更正事项、内容及日期等）

**国际内陆港综合服务管理系统及数字货代系统升级改造项目补疑1

项目编号：****

一、供应商提问及回复：

1.问：**国际内陆港综合服务管理系统及数字货代系统升级改造项目招标公告（项目编号****）中对供应商资格要求中的“3.供应商业绩要求：自2022年9月1日起（以合同签订时间为准），投标人在中华人民**国境内具有单个合同总金额不少于100万元的中欧班列（或多式联运）的信息化系统建设（或运维升级改造）项目业绩”，针对此条我单位提出的问题：

业绩要求是项目名称必须体现中欧班列或多式联运文字，还是项目业绩内容与中欧班列、多式联运相关也可以例如项目功能或内容中包含铁路、班列运输等。

答：本项目资格审查业绩要求的“中欧班列（或多式联运）”，主要是指项目业绩实际内容服务于中欧班列，或多式联运相关业务，没有强制要求项目名称一定包含“中欧班列”或者“多式联运”字样。如供应商提供的业绩合同扫描件实际包含“班列运输（或铁路，或公铁联运，或海铁联运，或口岸，或智慧物流类，或货运代理）等信息化系统建设（或运维升级改造）”内容，业绩予以认可。

2.询比采购文件第35～36页（第四章《评审方法和标准》“投标人业绩”评审项，0-10分）规定：口岸、中欧班列、多式联运、智慧物流或供应链管理类信息化系统建设（或运维升级改造）业绩，每份得2分（最高4分）；上述业绩涉及国际贸易“单一窗口”、智慧口岸公共服务平台、公路或铁路数据对接内容的，每份加1.5分（最高3分）；单个合同总金额不低于150万元的，每份加1分（最高2分）；具有在用生产系统技术架构重构或大批量历史数据迁移类业绩的，每份得0.5分（最高1分）。该评审项在同一份业绩上叠加多项加分条件，并将区域性****分行业对接内容作为加分依据，能同时满足全部条件的供应商极少，高度指向本项目两套在用生产系统的原开发及运维单位，属于特定行业业绩加分，限制外部潜在投标人。

本项目采购范围即为两套在用生产系统的架构重构与全量历史数据迁移。原开发及运维单位天然同时具备上述全部叠加条件；其他供应商在成交前无法获取存量系统资料，难以同时满足。

建议：删除或调整“投标人业绩”评审项中“国际贸易单一窗口/智慧口岸/公路﹒铁路数据对接”“在用生产系统架构重构、历史数据迁移”等特定细分叠加加分条件，取消组合叠加计分，放宽业绩证明材料认可口径；

答：本条有修改，详见“二、询比文件修改内容”。

3.询比采购文件第15页（第三章《招标人要求》采购需求前附表第2项“采购期限要求”）规定：“合同生效后8个月内完成需求确认、开发、测试、外部平台接口联调：(1)上线切换：2026年12月；(2)试运行：2027年3月；(3)通过最终验收：2027年5月。”该条款一方面以“合同生效后8个月”起算工期，另一方面又将各节点固定为日历日期，两个口径相互矛盾；以固**历日期而非合同生效时间作为工期考核基准，客观上更有利于原开发及运维单位，构成差别待遇。

本项目为两套在线生产系统的架构重构升级改造，须完整继承存量业务逻辑、全量历史数据平滑迁移，全过程不得中断现有生产业务，并须对接国铁、国际贸易单一窗口、**、机场、船司、货代、智慧口岸、用友财务等十余个外部平台，第三方平台接口调试与**排期不完全由成交供应商掌控。若招标及合同签订流程延后，实施周期将被进一步压缩；原开发及运维单位已掌握系统底层逻辑、数据库结构与接口资料，可在成交前提前准备，更容易满足固定节点；其他供应商无法提前获取存量系统资料，难以满足同一节点要求。

建议：将“采购期限要求”的工期起算基准修改为“合同生效（或招标人书面通知进场）之日起”，删除“上线切换：2026年12月”等固**历日期表述；如确需限定整体完成时间，请同步提供存量系统必要技术资料。

答：本条有修改，详见“二、询比文件修改内容”。

4.文件条款：第三章3.3条要求“国产化适配覆盖操作系统（UOS、**）、国产中间件、国产浏览器及国密算法（SM2/SM3/SM4）”，数据库要求“支持平滑迁移至达梦等国产数据库”。

国产化适配要求指向特定品牌。指定具体国产操作系统品牌（UOS、**）和数据库品牌（达梦），构成对特定产品的指向。直接指向特定供应商的特定产品，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。

建议：删除品牌限制，可用“支持国产主流操作系统和数据库”的通用表述。

答：数据库要求“支持平滑迁移至达梦等国产数据库”，文件中“等”指代符合要求的国产数据库，包括但不限于“达梦”。本条不予修改，按原询比文件执行。

针对“国产操作系统品牌（UOS、**）”予以修改。3.3条“3 信创适配”修改为“国产化适配覆盖操作系统（UOS、**等）、国产中间件、国产浏览器及国密算法（SM2/SM3/SM4）。”

5.第四章“总体技术方案”评分项（0-14分），评分标准描述为“四项内容齐全且分析透彻，重点难点识别准确”得12-14分；“内容存在缺项，对现有系统理解一般”得4-8分等。

技术方案评分标准主观裁量空间过大。该评分标准未依法量化和细化，缺乏明确的判断标准。所谓“分析透彻”“基本齐全”“论述不够深入”等表述均为主观判断用语，****委员会的自由裁量权，容易导致专家在评标过程中进行不客观的横向比较，难以确保评标的公正性和一致性。

建议：依法量化细化，明确判断的标准细则。删除“分析透彻”“基本齐全”“论述不够深入”等主观判断用语；降低主观裁量分值。

答：设置未违反相关规定，本条不予修改，按原询比文件执行。

6.关于供应商资格业绩条件设置的问题：

第一章“二、供应商资格要求”第 3 项要求：自 2022 年9月1日起（以合同签订时间为准），投标人在中华人民**国境内具有单个合同总金额不少于100万元的中欧班列（或多式联运）的信息化系统建设（或运维升级改造）项目业绩。

第三章"3.3 技术架构重构升级改造要求"表明，本项目核心能力需求为"采用 SpringBoot Java 重构业务服务层""前端采用 Vue＋Element-Plus 前后端分离""支持原数据库版本升级或平滑迁移至达梦等国产数据库""信创适配覆盖操作系统（UOS、**）、国产中间件、国产浏览器及国密算法（SM2/SM3/SM4）"等，并不以"中欧班列（或多式联运）"这一业务领域为限。上述第 3 项将业绩的行业范围限定于该细分领域，并以单个合同总金额不少于 100 万元（相当于本项目 140 万元最高限价的 71.4%）为金额门槛；该两项限定叠加后，与本章"3.3 技术架构重构升级改造要求"所列核心能力需求并未形成对应关系，与招标项目的具体特点和实际需要是否相适应存在疑问。

另需说明：第四章综合评分表"资信与综合实力"注 2 已明确"以上相关证书由投标人或投标人所投软件实施方提供均予以认可"（如为软件实施方提供，须同时提供其与投标人的**或授权使用证明文件），即采购文件认可投标人依托软件实施方能力；而第一章资格业绩要求未作同等规定，两处口径不一致。

问：（1）"中欧班列（或多式联运）的信息化系统建设"是否包含口岸、智慧物流、供应链管理、货运代理、多式联运等同类信息化系统建设（或运维升级改造）项目；

答：本项目资格审查业绩要求的“中欧班列（或多式联运）”，主要是指项目业绩实际内容服务于中欧班列，或多式联运相关业务，没有强制要求项目名称一定包含“中欧班列”或者“多式联运”字样。如供应商提供的业绩合同扫描件实际包含“班列运输（或铁路，或公铁联运，或海铁联运，或口岸，或智慧物流类，或货运代理）等信息化系统建设（或运维升级改造）”内容，业绩予以认可。

问：（2）该资格业绩是否认可"投标人所投软件实施方"的业绩，以与第四章评分表对软件实施方证书的认可口径保持一致；

答：本项要求根据项目实际需求设置，未违反相关规定，不予修改，按询比文件要求执行。

问（3）："中欧班列（或多式联运）的信息化系统建设"是否以业绩所涉系统的名称、功能模块与本项目拟建的"综合服务管理系统""数字货代系统"相同或同类为条件——即在满足时间、地域、合同金额及"属于中欧班列（或多式联运）业务领域的信息化系统建设（或运维升级改造）"等要素的前提下，业绩所建系统的名称、模块构成与本项目拟建系统不同时，是否影响该业绩的认定；

答：本项目资格审查业绩要求的“中欧班列（或多式联运）”，主要是指项目业绩实际内容服务于中欧班列，或多式联运相关业务，没有强制要求项目名称一定包含“中欧班列”或者“多式联运”字样。如供应商提供的业绩合同扫描件实际包含“班列运输（或铁路，或公铁联运，或海铁联运，或口岸，或智慧物流类，或货运代理）等信息化系统建设（或运维升级改造）”内容，业绩予以认可。

问（4）：如认为该行业限定与金额门槛确为项目必需，请说明认定依据。

答：本项要求根据项目实际需求设置，未违反相关规定，不予修改，按询比文件要求执行。

7.关于业绩证明材料要求的问题：

第四章综合评分表"投标人业绩"（10 分）注 1 要求提供"合同扫描件（须加盖合同甲乙双方单位章）"及"与该业绩对应的项目已完成的证明材料（如验收报告，或不少于合同额 80% 的回款发票等证明材料）"；注 2 进一步要求证明材料未能完整反映评审因素时，应另附"合同甲方证明材料（须加盖合同甲方单位章）"。

实践中，合同甲方通常不配合在合同复印件上另行盖章；回款发票涉及合同相对方的商业信息。上述举证要求在客观上可能形成举证障碍。

请求：请明确可接受的替代证明材料，例如加盖投标人公章的合同扫描件（必要时作必要脱敏）配合项目验收报告、业主单位证明或发票记账联等，并取消对"合同甲乙双方单位章""回款发票"的强制要求。

答：响应文件中提供的合同必须加盖合同甲乙双方单位章。且询比文件中未强制要求“回款发票”，如供应商提供“与该业绩对应的项目已完成的证明材料”为验收报告，或业主单位证明，或发票记账联等形式，予以认可。

8.关于项目组人员要求及证明材料的问题：

第四章综合评分表"项目组人员配备"（6 分）中的下列要求，请予澄清：

（1）拟派项目经理"须具有计算机或软件工程相关专业本科及以上学历"。请明确该学历要求属实质性（硬性）条件抑或仅属评分要素；如属硬性条件，请明确不满足时的具体后果。

（2）同表规定"拟派项目经理……具有中欧班列（或多式联运）系统实施经验的，得 1 分"，以及"拟派技术负责人……具有系统架构设计经历的或者智慧口岸（或国际贸易服务平台或路局数据平台）对接实施经验的，得 0.5 分"。就该表注 3，有三点需要澄清：其一，注 3 仅就技术负责人的分项规定了证明方式（"可提供供应商承诺（格式自拟），或相关业绩合同扫描件"），未规定项目经理分项的证明材料形式，该项分值多数供应商实际难以取得；其二，注 3 要求"如提供业绩合同的，合同中须能够体现人员姓名，否则不予认可"，而该类项目的合同中载明具体人员姓名较为少见，该举证路径事实上难以使用；其三，技术负责人分项采用"……或者……"的择一结构并允许以供应商承诺主张，项目经理分项则为单一限定，且不接受同类物流、口岸或供应链管理业务系统的实施经验作为替代，两项的宽严口径不一致。此外，同一业务领域限定（中欧班列／多式联运）已在第一章"二、供应商资格要求"第 3 项中作为资格条件设置一次，本项又重复设置一次。

（3） 注 2 要求提供上述人员与投标人签订的劳动合同及 2026 年 3 月 1 日以来连续 3 个月社保缴纳证明（至少含养老保险）。

上述情形涉及评标标准是否合理、是否含有倾向性，以及招标文件未规定的标准能否作为评审依据的问题。

请求：请明确项目经理、技术负责人两项"实施经验"分值的客观证明材料形式；删除"合同中须能够体现人员姓名"的限制；允许以同类物流、口岸或供应链管理业务系统的实施经验作为替代；并明确学历、社保、劳动合同各要素不满足时的具体后果。

答：本条有修改，详见“二、询比文件修改内容”。

9.关于评审因素与评分标准的问题

第四章综合评分表中，"总体技术方案"（14 分）、"新增及升级模块功能实现方案"（14 分）、"不停机升级改造与数据迁移方案"（12 分）、"非功能性、安全与运维保障设计"（6 分）、"测试验收、培训与质保服务方案"（6 分）、"本地化服务保障"（6 分）合计 58 分，各档次仅以"四项内容齐全且分析透彻""个别内容论述不够深入""存在缺项""明显照搬通用模板"等描述划分（如 12＜F≤14、8＜F≤12、4＜F≤8、0＜F≤4）；客观可验证的评审因素合计 22 分（投标人业绩 10 分、资信与综合实力 6 分、项目组人员配备 6 分）。

同表"资信与综合实力"注 3 还要求证书应能体现发证机构已获认监委认证或可在认监委网站查询，否则须由投标人另行提供查询截图。

请求：请细化各项评分档次的客观判定要素与扣分情形，明确"个别内容论述不够深入""存在若干重要模块方案缺失"等描述的具体认定标准及对应扣分；对认证证书，请由招标人自行核验，或接受多种形式的认证机构资质证明。

答：本项目设置未违反相关规定，评分描述中已提及关键评审项及评审维度，不予修改，按询比文件要求执行。相关文件涉密，建议供应商自行踏勘现场，在签署保密协议后查阅“**陆港现有系统底层内部资料”等相关材料。

10.关于存量系统技术资料提供的问题：

《供应商须知前附表》第 7 项载明"本项目提供的其他资料：无"。但第三章"5 存量业务兼容及缺陷修复要求"要求"成交供应商应充分研读招标文件附件中的现有系统资料"，并提及"参考附件：存量原有主要模块清单"；第四章综合评分表又要求对"现有系统技术架构、数据库结构、基础字典、账号权限、接口**及定制化函数库、历史数据规则"的掌握程度，以及"现有系统底层技术架构、数据库结构、核心业务流程、外部接口现状的调研理解程度、数据迁移风险评估准确性"进行评分，分别对应"总体技术方案"14 分与"本地化服务保障"6 分，合计 20 分。

在未提供相应技术资料的情况下，上述 20 分评分项缺乏可供供应商客观响应的基础。

请求：请补充提供，或明确可获取方式（如现场查阅、签署保密承诺后提供）以下资料：两套系统技术架构说明；数据库结构（库表、存储过程、数据字典）清单；接口**及报文规范清单；定制化函数库说明；历史数据规则与数据量情况；现有外部平台对接清单。如确不提供，请说明相应评分项的评审依据。

答：删除询比文件P28“参考附件：存量原有主要模块清单”描述。

相关文件涉密，建议供应商自行踏勘现场，在签署保密协议后查阅“**陆港现有系统底层内部资料”等相关材料。

11.关于实施过程不得中断及存量系统保障义务设置的问题

采购文件第一章"一、项目名称及内容"第 4 项要求"实施全过程不得中断两套系统各自现有生产业务，改造后完整继承两套系统存量全部业务逻辑、业务数据及全部历史数据"；第三章"二、项目概况"要求"实施全过程不得中断两套系统现有生产业务"；第三章"4 生产系统升级保障要求"要求"技术架构重构升级实施不得中断生产业务"，其第（1）项进一步要求"技术架构重构升级全过程须保障生产业务不停机"；第三章"6 存量系统兼容、操作体验及数据迁移要求"要求"原有系统全部业务功能、业务流程、数据字段、权限逻辑均需要完整保留"，"原有对外接口若无特殊说明，必须继续兼容"；同时第三章"5 存量业务兼容及缺陷修复要求"规定"原有系统已知缺陷不在保留范围内，本次改造应一并修复"。

上述义务与第三章"3.3 技术架构重构升级改造要求"所列 SpringBoot 重构业务服务层、Vue＋Element-Plus 前端替换、数据库平滑迁移等内容结合后，其实现难度与责任范围在很大程度上取决于对存量系统的掌握程度。而《供应商须知前附表》第 7 项载明"本项目提供的其他资料：无"，采购文件亦未列明"原有系统已知缺陷"的清单及其认定程序（另见本函第五项）。

在上述技术资料与缺陷清单均未提供的前提下，要求供应商编制并实现零中断切换方案，并一并修复范围未明的原有缺陷，客观上可能形成对潜在投标人的限制（参照《中华人民**国招标投标法》第十八条第二款、《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条第二款第（一）（二）项、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条第二款）。

请求：请补充提供或明确存量系统技术资料的获取方式；列明"原有系统已知缺陷"清单及其认定程序与确认方式；并相应**响应文件编制期与项目实施工期。

答：删除询比文件P28“参考附件：存量原有主要模块清单”描述。

相关文件涉密，建议供应商自行踏勘现场，在签署保密协议后查阅“**陆港现有系统底层内部资料”等相关材料。

12.我方认为部分评审因素设置不合理。

（1）总体技术方案（0—14分）、新增及升级模块功能实现方案（0—14分）核心倾向性：打分标准要求投标人深度掌握【**国际内陆港、**陆港多式联运两套在用系统底层细节】（存量业务逻辑、数据库结构、基础字典、账号权限、接口**、定制函数库、历史数据规则）。两套系统是采购人现有存量系统，底层数据库、内部定制函数、存量业务逻辑、私有接口**，仅现有系统现有运维厂商掌握；外部供应商在投标阶段无法获取内部底层资料，仅依靠公开需求无法达到“理解透彻、掌握底层架构、数据库结构”的高分标准。

（2）不停机升级改造与数据迁移方案（0—12分）

打分重点考核两套存量系统协同、**智慧口岸、用友财务、堆场、银行等外部平台联调。

外部厂商投标阶段没有现有系统真实接口报文、存量数据样本，难以写出详实可落地的联调、降级、报文重试方案；当前运维厂商拥有历史对接资料，天然更容易拿到高分。档位描述全部为主观定性，无量化指标。

（3）本地化服务保障（0—6分）

打分依据为“对现有系统底层技术架构、数据库结构、核心业务流程、外部接口现状的调研理解程度、数据迁移风险评估准确性”。

该信息属于采购人存量系统内部私有技术资料，投标阶段采购人不向潜在投标人开放数据库、底层源码、内部接口文档。只有当前运维厂商掌握上述底层信息，外部投标人无论调研如何，都很难拿到高分，直接将评分优势锁定给原有系统实施单位；评审标准纯主观描述，无量化判定规则。

（4）整套评分体系不是考核通用信息化实施能力，而是考核对**陆港现有系统底层内部资料的掌握程度；外部投标人在投标阶段无法获取存量系统底层数据库、私有接口、存量业务内部逻辑，天然处于劣势，存在明显指向原系统运维单位的倾向，且大量评审档位为主观定性，未细化量化，不符合综合评分法要求。

答：本项设置未违反相关规定，不予修改，按询比文件要求执行。相关文件涉密，建议供应商自行踏勘现场，在签署保密协议后查阅“**陆港现有系统底层内部资料”等相关材料。

二、询比文件修改内容：

1.本项目“第四章 评审方法和标准”中评分项“投标人业绩”现修改为：

2.本项目“第四章 评审方法和标准”中评分项“项目组人员配备”现修改为：

3.第三章《招标人要求》采购需求前附表第2项“采购期限要求”规定修改为：“合同生效后（或招标人书面通知进场之日起）需完成需求确认、开发、测试、外部平台接口联调，并满足以下项目实施节点：(1)上线切换：2026年12月；(2)试运行：2027年3月；(3)通过最终验收：2027年5月。”

4.其余未修改部分，按原询比文件执行。

5.本项目询比时间及响应文件提交截止时间延期至2026年10月23日10：00。加急标书代写

6.本项目询比地点变更为：**市**新区**大道4872****中心****集团四楼19号评标室。

7.因本项目开标时间延期情况，投标****银行保函、担保机构担保、保证保险等形式的投标保证金中，若载明的开标时间为延期前的开标时间或者延期后的开标时间，均予以认可。加急标书代写

注：此补疑视同询比文件的组成部分，与询比文件具有同等法律效力。

招标人：****

地 址：**省**市高新区习友路3333号中国声谷5号楼6层

联系人：汪工

联系方式：0551-****9179

招标代理机构：****

地 址：**市**新区**路2588号六楼

联 系 人：李工

电 话：0551-****3261、****3831

2026年10月20日

答疑发布日期：2026年10月20日