招标范围的＂红线＂,踩1次损失惨重

在工程建设领域，先定队伍再补程序似乎是1条行业潜规则。不少招标人抱着侥幸心理，认为项目拆分一下、换个采购方式，就能绕过招标程序。然而，近年来监管部门对规避招标行为的查处力度持续加大，一旦被认定为规避招标，轻则罚款数十万，重则项目暂停、资金冻结，相关人员还要被追责问责。更令人警醒的是，越来越多的规避招标案件在行政处罚之后，****机关追究党纪政务责任。对于招标人和投标人而言，准确识别依法必须招标的项目范围，是开展招投标活动的第1道门槛，也是1条不可触碰的高压线。

判断1个项目是否必须招标，要同时满足范围和金额2个条件。《中华人民**国招标投标法》第3条明确了必须招标的项目范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用****政府贷款、援助资金的项目。符合上述范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须进行招标。

在符合上述范围的前提下，国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》第5条划定了具体的金额标准：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。值得注意的是，同一项目中可以合并进行的各类采购，合同估算价合计达到前述标准的，也必须招标。这意味着，试图通过拆分标段、化整为0来规避招标的做法，在法律上是行不通的。

此外，2020****办公厅发布的770号文进1步明确，对于总承包发包的项目，只要施工部分达到400万元以上、货物部分达到200****服务部分达到100万元以上，整个总承包发包都应当招标。各地不得另行制定与16号令相抵触的范围和标准，不得强制要求没有法律依据的服务事项进行招标。招标人在实际操作中，应当严格按照上述规定进行判断，不能仅凭经验或主观理解随意缩小或扩大招标范围。

实践中，规避招标的手法五花八门。最常见的是化整为零，将1个整体项目拆分成若干小标段，使每个标段的合同金额低于强制招标标准；其次是先施工后招标，在项目已经实质性开工后再补办招标手续；还有1种是以比选、竞争性谈判、****政府采购方式，替代本应进行的公开招标。更有甚者，直接以内部议标或直接委托的方式确定承包商，完全跳过竞争程序。

这些手法看似聪明，实则风险极高。《招标投标法》第49条规定，必须进行招标的项目而不招标的，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

真实案例的代价足以让人警醒。2024年10月，****开发区管理委员会对中兴佳苑建设项目作出处罚，建设单位在未进行公开招投标的情况下采用比选方式确定施工单位，合同金额高达1.24亿元，最终被处以项目合同金额6.5‰的罚款，合计80.89万元。2023年11月，****改革局通报，阆****公司负责建设的近零碳产业园项目建筑钢材合同价达到强制招标标准，却未经招标直接签订合同，被处罚款34.56万元，****纪委监委追责问责。2024年4月，****执法局负责的**、保宁片区环境综合整治项目同样因应招标未招标，****发改局罚款8.5万****机关。

在**省**市仪**，**首德健康****公司通过拆分********医院******中心建设项目来规避招标，2024年8****发改局查实后，处以项目合同金额5‰的罚****机关。在**省**县，******公司将椿树循环经济产业园污水管网及配套设施建设项目****泵站工程，****泵站工程以邀请招标方式实施，同时2项工程审定价超出合同价2478万元的部分未招标。2022年12月，****建设局对其处以合计13.39万元的罚款。在**省**县，寻****公司承建的城镇老旧小区改造提升工程存在先施工后招标的违法行为，合同造价9000万元，被****建设局处以工程合同价款7‰的罚款，计55.759万元。2025年5月，******执法局****博物馆项目作出处罚，该项目在招投标前已开工建设，合同金额1.4亿元，被处罚款70.11万元。

对于招标人而言，首要原则是树立合规意识，在项目启动前就对照《招标投标法》第3条和16号令的规定，准确判断项目是否属于依法必须招标的范围。如果属于，必须严格按照法定程序组织招标，切勿为了赶工期或图方便而先开工后补手续。在项目拆分和标段划分时，要遵循行业惯例和科学性原则，避免被认定为化整为零规避招标。同时，要关注总承包项目的特殊规则，只要其中任何一部分达到金额标准，整个项目就应当招标。建立内部合规审查机制，在项目立项阶段邀请法务或招标代理机构介入，是防范风险的有效手段。

对于投标人来说，如果发现招标人存在应招标未招标、化整为零规避招标等违法行为，可以依法向有关行政监督部门投诉举报。此外，参与未依法招标的项目同样存在风险，合同效力可能被认定为无效，工程款结算也会面临法律障碍。在投标前认真审查招标项目的合法合规性，仔细核对招标公告和招标文件的完整性，是保护自身权益的重要1步。

监管部门正在通过双随机一公开检查、专项治理行动和典型案例通报等方式，持续加大对规避招标行为的打击力度。招标范围的这条红线，踩1次可能损失数十万甚至上100万元，更可能伴随项目暂停、资金冻结和党纪政务处分。与其事后补救、缴纳罚款，不如事前合规、依法招标。合规招标，才是最经济的选择。

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