湖南省水利厅关于上海至昆明国家高速公路醴陵至娄底段扩容工程（取土场、弃渣场变更）水土保持方案补充报告书的变更行政许可决定书（湘水许〔2026〕313号）

申请人：**省醴娄高速****公司

法定代表人：陈勇鸿 职务：董事长

统一社会信用代码：****0300MA4RK7H72A

住所地：**市**区**大道48****中心928房

本机关于2026年10月10日受理申请人提交的《关于申请审批**至**国家高速公路**至**段扩容工程（取土场、弃渣场变更）水土保持方案补充报告书的函》，并组织对《**至**国家高速公路**至**段扩容工程（取土场、弃渣场变更）水土保持方案补充报告书（送审稿）》进行了评审。具体情况如下：

一、项目基本情况

项目位于**省**市**市、**区、**区，**市**县、**市，**市**县、**区境内，由省发展改革委批复。项目区涉及湘资沅中游国家级水土流失重点治理区。项目主要建设内容为：路线全长154.271公里，设计速度120公里/小时，路基宽度34米，设桥梁145座、互通工程18处、涵洞307处、通道210处、收费站13处、服务区3处。2017年12月，本机关以湘水函〔2017〕350号文批复了G60**至**高速公路扩容工程水土保持方案，2020年6月，本机关以湘水函〔2020〕110号文批复了**至**国家高速公路**至**段扩容工程水土保持方案变更，原批复水保变更方案土石方挖方3692.52万立方米（含表土剥离365.12万立方米），填方3708.47万立方米（含表土回覆365.12万立方米），借方373.08万立方米，弃方357.13万立方米，设13处取土场、64处弃渣场。项目已于2021年8月开工，于2025年7月全线通车试运营。

项目建设过程中，因主体设计优化、施工时序等原因，导致取土场、弃渣场发生了变更，实际共设置取土场4处（其中3处为新设取土场）、弃渣场22处（其中1处原批复变更方案的弃渣场等级由5级提升至4级，9处为新设弃渣场）。工程实际土石方开挖总量3479.70万立方米（含表土剥离333.93万立方米），土石方回填总量3187.13万立方米（含表土回覆333.93万立方米），借方83.38万立方米，建筑材料利用80.40万立方米，**化利用66.79万立方米，弃方228.76万立方米，挖填总量较原批复减少734.16万立方米，减幅9.92%。

建设单位组织第三方机构对实施阶段新增弃渣场开展了稳定性评估，认为弃渣场整体、堆渣体均稳定；组织对弃渣减量化、**化进行论证，论证结论为本项目挖填土石方总量减少734.16万立方米，弃渣总量减少128.37万立方米，建筑材料利用80.40万立方米，弃渣**化利用66.79万立方米，达到了弃渣减量化、**化的效果。根据变更水土保持方案补充报告书，已弃渣的部分弃渣场存在水土流失防治措施不到位的地方，如Z5弃渣场缺少沉砂措施，需在排水末端补充沉砂池；Z6弃渣场拦挡与沉砂措施不完善，应在南侧临空面处补充拦渣墙，并在排水末端补充沉砂池；Z8、Z10、Z13、Z15弃渣场排水、消能与绿化措施不完善，需进行相应补充；Z19、Z20、Z21弃渣场排水措施不完善，需补充排水沟措施。

根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十七条“在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、**化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批”，该项目需编报水土保持方案补充报告。

二、水土保持方案总体意见

根据《中华人民**国水土保持法》第二十五条第一款、第三款“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，****政府水行政主管部门审批”“水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保****机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，****机关批准”、《中华人民**国行政许可法》第三十八条第一款“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”相关规定，决定准予行政许可。具体许可内容如下：

（一）基本同意**至**国家高速公路**至**段扩容工程（取土场、弃渣场变更）水土保持方案及取土场、弃渣场设置方案。请据此进行工程设计和组织实施，要严格按照技术规范，复核堆渣容量，查**文地质条件，开展弃渣场工程设计，确定弃渣场防护措施，落实各项防护措施，确保弃渣场工程安全，不造成新的水土流失危害。

（二）其他事项仍按《****关于**至**国家高速公路**至**段扩容工程水土保持方案变更的批复》（湘水函〔2020〕110号）执行。

三、生产建设单位在项目建设中应全面落实《中华人民**国水土保持法》各项要求，鉴于本项目已基本完工，应重点做好以下工作：

（一）严格落实水土保持“三同时”制度。加强临时堆存场管理，及时落实各项防护措施，确保不造成新的水土流失危害。

（二）严格落实弃渣场削坡整改、拦挡、截排水及渣面复垦或复绿等防护措施，明确管护责任，加强弃渣场水土保持监测，确保弃渣场安全稳定。

（三）做好水土保持监测、监理工作，确保水土保持工程建设质量和进度。

四、本项目在投产使用前应通过水土保持设施自主验收，验收结果向社会公开；生产建设单位应当在水土保持设施自主验收通过后3个月内，向本机关报备水土保持设施验收材料，并接受验收核查。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

五、****机关负责水土保持实施情况的监督管理，****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局、****水利局按属地管理原则履行日常监督管理责任，生产建设单位应做好相关配合工作。

六、本项目已于2025年7月通车试运营，违反了《中华人民**国水土保持法》相关规定，****水利局依法作出了处理决定。请你单位认真吸取教训，增强守法意识，严格执行本行政许可决定和经批准的水土保持方案，坚决杜绝水土保持违法行为再次发生。

七、申请人如对本行政许可决定不服，可以自收到本决定书之日起60****政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起6个月****法院起诉，复议、诉讼期间不影响本决定的执行。

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2026年10月19日