2.65亿！绿清、东凤、家宝、鑫梓润中标东莞环卫大单

10月22日，****政府采购网公布**市两条中标结果。

凤岗镇环卫保洁及镇属绿化养护：预算18716.46万 → 中标18699.78万 ，只省了16.68万；

高埗镇镇属范围（主干道）环卫保洁及绿化养护：预算7799.74万 → 中标7788.36万 ，只省了11.38万。

两个标加起来 2.65亿元 ，五家中标人七家投标主体，一共让了 28.06万元 。综合让利率： 0.11% 。

其中高埗南片区那个包更极端——预算4214.62万，中标4214.00万， 只差6205块钱 。

这不是投标，这是顶格成交。

一、先把5家中标单位，还原成一本明白账

凤岗镇环卫保洁及镇属绿化养护（3年，一年一签）

﹒ 一标段｜预算7058.89万 → 中标 7054.49万 ｜绿清生活服务**（联合体：**市骞禾物业）

﹒ 二标段｜预算6699.73万 → 中标 6693.78万 ｜**市东凤环境（联合体：东实城龙）

﹒ 三标段｜预算4957.84万 → 中标 4951.52万 ｜**市鑫梓润智慧城市管家

高埗镇镇属范围（主干道）环卫保洁及绿化养护 2026—2029

﹒ 北片区｜预算3585.12万 → 中标 3574.36万 ｜**市家宝园林绿化（联合体：**市悦晟城市运营），综合得分90.74

﹒ 南片区｜预算4214.62万 → 中标 4214.00万 ｜**市东实城龙环境服务，综合得分92.27

看清楚这五个包的报价，你会发现一件事： 没有一家是靠低价赢的。

二、99.9%的成交率：报价只值10分

为什么没人降价答案写在凤岗的招标文件里：

商务30分 + 技术60分 + 报价10分。

同时设置 异常低价审查 ：报价低于阈值必须提交完整成本测算，无法给出合理解释，直接废标。

报价权重压到10分，意味着什么

意味着你降5%，也就多拿零点几分，但方案分随便丢一项就是三五分。 更致命的是，低价本身成了风险 ——低于阈值要自证成本，说不清就出局。

这不是凤岗一家的设计。今年珠三角一批标都在往这个方向走：**民众街道1.53亿项目同样是报价10分、技术60分、商务30分。 价格战正在退场，方案战和履约战正在进场。

对行业的直接后果有两个：

其一，低价冲标这条路，基本堵死了。 过去靠"报个地板价先进场、再靠变更和增项找回来"的老打法，在异常低价审查面前直接失效。

其二，胜负手转移到了资历上。 业绩、人员配置方案、设备清单、智慧化管理方案、应急保障方案——这些拼的是家底，不是胆量。头部企业和老玩家的护城河，反而被重新挖深了。

三、中标名单里的"**模式"：国资不是来抢单的，是被请来的

把**近半年的环卫标拉成一张表，会看到一个极其清晰的趋势。

10月10日，**中堂、凤岗、茶山、虎门 4镇5项目集中开标，成交总额3.82亿，本地国企中标额占比超过九成 。上一轮还是民营企业在做的茶山镇镇区环卫、茶山农村环卫、虎门垃圾收运，这一轮全部回到本地国企手里。

再往前看：**湖核心区环卫绿化、大岭山圩镇片区、厚街中心区垃圾收运、中堂镇蕉利村等8个社区…… 东实****公司 的名字密集出现。这家公司的背****集团，典型的市属国资平台。

而本次凤岗二标段的中标人 东凤环境 ，股权结构更值得玩味：

****持股 51% ；

**市凤****公司持股 49% 。

注册地：**市凤岗镇凤岗康佳路11号。

市级国资出专业能力，镇属集体资产平台出属地身份，51:49。 这家公司2024年4月才成立，到今天已经把凤岗镇两个最值钱的单子收进口袋：9月的垃圾收运外运1.31亿，加上这次保洁二标段6693.78万—— 凤岗本轮3.18亿的环卫大盘，东实系一家吃掉了约1.98亿，占比62% 。

这个组合拳的精妙之处在于：它同时解决了甲方的两个顾虑—— "你会不会干"和"你跑了怎么办" 。镇里自己占着49%的股份，跑不掉；市属平台背书，专业和资金能力有底。

放在**看，这也是大势。2025年环卫市场化成交年化额966亿，同比只增长1.2%；民营企业仍占57%份额，但 国企份额已经从2021年的18%一路升到41% ；10亿级项目里，国**标占比一度高达80%。行业从"增量扩张"进入"存量博弈"之后，甲方最怕的不是贵，是断。

四、凤岗为什么把一个大标切成四块

凤岗这次的动作，得放回时间轴里看，才看得出痛感。

2014—2024：凤岗全镇清扫保洁、生活垃圾收运外运的环卫BOT项目，由**市家宝园林绿化一家独家承接，十年稳定履约，年度中标金额8488.59万元。

2024年：十年期合同到期。凤岗改为推出环卫绿化一体化管养项目，由**山水环境与**丰瑞园林组成的联合体中标，总金额约3.11亿，服务期3年。

也是2024年：服务商更迭、新老企业交接不畅，凤岗爆发"垃圾围城"舆情。

于是到了2026年，凤岗把盘子彻底重构： 保洁绿化拆成3个包，垃圾收集外运单独成标 ，一共4个包、4组主体，兼投不兼中。采购意向阶段两个项目总预算一度写到了4亿，最终落地缩水到约3.18亿。

设计逻辑非常直白：

﹒ 风险不集中。 一家出问题，最多瘫一片，而不是全镇停摆；

﹒ 权责可切分。 保洁质量差和车没来收运，是两笔账，考核不会互相甩锅；

﹒ 可替换。 谁干砸了，换谁，不用推倒重来。

而最有戏剧性的一笔是：当年那个服务了凤岗十年的家宝园林，这次出现在了高埗的北片区中标名单里。 老玩家没有消失，只是换了战场。

五、"服务期三年"是假的，真实期限是一年

这两个标都写着服务期三年，但都跟着同一句补充说明： 合同一年一签 。

高埗的标书把这句话的写得很清楚：

﹒ 考核构成：日常占60%、月度占40%；业务权重环卫65、绿化25、其他10；

﹒ 扣款标准：中档每分扣3000元，一般4000元，差6000元，极差可不付款；

﹒ 熔断条款：连续三次月度综合得分低于70，或垃圾连续3天未清运， 可以不续签 ；

﹒ 解约条款：连续三月低于90且高于80、或两月低于80，可解除合同；整改未回复1000元/次，一年3次解除；

﹒ 硬约束：履约保证金5%、违约金20%、 设立工资专户、最低工资上浮10%、不允许分包转包 、公众责任险不低于300万。

所谓"三年2.65亿"，本质上是一张一年期合同外加两次续签期权。

这对企业的含义是结构性的：

现金流模型变了。 三年大单可以做长期设备摊销和人员梯队投入；一年一签，意味着你得按"随时可能结束"**排资产，重资产投入的回收周期被强行压缩。

人力组织变了。 工资专户、最低工资上浮10%、人员不足按7000/5000/3000元扣款——过去靠压缩人头挤出利润的空间，被逐条焊死了。

风险定价变了。 财政拨款延迟不视为违约、物价风险自担——这两句话，才是中小服务商真正要掂量的部分。

六、标书里已经写好了下一阶段的入场券

高埗标书里那串数字，其实是行业的体检报告。

北片：保洁约113.05万㎡、绿化约53.30万㎡、 人员最低165人 ；

南片：保洁约150.54万㎡、绿化约32.36万㎡、 人员最低196人 ，另含800㎡时花每年换种4次、三年12次。

按此粗算（含绿化养护，仅作横向参考）：北片年化单价约 10.54元/㎡﹒年 ，南片约 9.33元/㎡﹒年 ；两片合计361人、三年7788万， 人均年服务费约7.19万元 。

设备清单则包括扫路车、洗扫车、高压冲洗车、电动收运车、巡查车、洒水车、绿篱机、油锯，并且 必须接入智慧环卫平台，车辆装GPS、视频、盲区雷达 ，GPS未开每台次扣5000元。

放在行业大盘里对照：

﹒ 2025年环卫市场化成交年化额966亿，同比仅增1.2%，总规模约3405亿，增幅收窄到5%；

﹒ "环卫+无人驾驶"相关试点项目年化额约74.71亿，开标无人化环卫设备1676台；

﹒ 新能源环卫装备渗透率约21.7%，机械化清扫率73.2%；

﹒ 一线环卫工人平均年龄超过55岁；

﹒ "城市大管家"在管项目年化额约119亿，全年城市管家类项目合同总额796亿。

人越来越贵、越来越老，机器越来越便宜、越来越聪明。 这就是"智慧环卫平台+GPS+盲区雷达"会被写进一份镇级标书的根本原因——它不是加分项，已经成了准入门槛。

七、几句实话

写到这里，给还在这个市场里投标的同行留五条：

1. 别再练低价了，练方案。 报价10分的标会越来越多，你的标书厚度、人员配置合理性、应急预案颗粒度，才是真分数。

2. 联合体从"可选项"变成"必选项"。 凤岗5家里3个包是联合体，高埗2个包都是联合体。政策要求预留40%以上预算给中小企业、小微占比不低于要求，单打独斗连门槛都摸不到——尤其是外地企业，找本地伙伴已经是标准动作。

3. 盯住"****公司"这个变量。 东凤环境（51:49）这种"市属国资+镇属资产"的合资SPV，正在珠三角批量复制。你要么跟它**，要么避开它的主场。

4. 重资产投入要重新算账。 一年一签+考核熔断，设备的回收周期必须压到一年内验证。

5. 智慧化不是包装，是硬指标。 平台对接、GPS、视频、盲区雷达，缺一项就是扣分甚至扣钱。现在补，还来得及。

2.65亿、28万让利、0.11%的折扣率。

这几个数字放一起，说到底是同一句话： 甲方已经不指望靠压价省钱了，它要的是"这事别出岔子"。

环卫行业跑了二十年的马拉松，前半程比谁跑得快，后半程比谁不出事。

——****政府采购网、****政府采购网等公开渠道及公开企业信息，中标金额与评分以官方结果公告为准，文中测算均为按公开口径的粗略估算，仅供交流参考。