分散采购限额、公开招标数额标准、必须招标规模一套项目,三种问法

某市属国企的一批信息化采购，预算 180 万，走了竞争性谈判。审计提问：为什么不公开招标一查制度——当地公开招标数额标准 200 万，180 万确实够不上，程序上说得通。

但同一个项目清单里，另一项 60 万的监理服务被直接发包了。这回也没问题——工程建设服务必须招标的线是 100 万，60 万未达线，采购人自主定方式。

两个决定都没违规，却把一个真问题暴露了出来：采购人手里攥着三个数——分散采购限额、公开招标数额标准、必须招标规模标准——却说不清各自管什么。 这三个数分属三套制度，混着用，迟早出事。

这篇短文只干一件事：把三条线摆进一张表，一次说清。建议先收藏，用的时候翻出来对照。

先看总表：

记住一个分工：进门线管"要不要进场"，方式线管"走哪道门"，强制线管"这道门必须走"。

预算单位买东西、买服务，金额小到一定程度，单位内部按制度办即可；一旦达到分散采购限额，就进入《政府采购法》的程序——该公告的公告，该留痕的留痕，不是哪一位负责人点头就算数的。

中央预算单位的口径是货物服务 100 万、工程 120 万（国办发〔2019〕55 号）。地方由各省在财政部划的底线之上自定（财库〔2019〕69 号：省级货物服务不低于 50 万、市县不低于 30 万、工程不低于 60 万）：** 50 万；**省级和**市本级 100 万、市州 60 万、县 40 万。具体数以本省当年公布的集中采购目录及标准为准。

这里有个常见误会要破一下：进了政采程序，不等于就要公开招标。 ****机关采购一批 80 万的办公家具——超过了该省 50 万的分散采购限额，得进程序；但离省级 400 万的公开招标线还远，依法可以采用竞争性谈判、询价等方式。进门和走正门，是两道门槛。

另外别忘了"目录线"：集中采购目录以内的项目，不管金额大小，必须委托集中采购机构代理采购——这条线比钱数更靠前。

进了程序，****政府采购法定六种，加上财政部认定的框架协议、**创新，常用八种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、框架协议、**创新。

而公开招标数额标准划的是默认方式：达到这条线的货物服务项目，默认公开招标。中央预算单位 200 万；地方各省 200 万或 400 万——**全省 400 万；**、**、**省级 400 万、市县 200 万。

****医院采购一台 250 万的设备，过了 200 万的线，默认公开招标；院方觉得"找两家熟悉的谈谈更省事"可以，但得先报设区的市级以****政府采购法第二十七条、实施条例第二十三条）。先斩后奏，审计和巡视都过不去。

还要注意：工程不在这条线上比大小。 政府采购工程、与工程建设有关的货物服务，公开招标数额标准"按国家有关规定执行"——也就是直接看下一条线。

****发改委令第 16 号，只管工程建设项目，主要盯着全部或部分使用国有资金投资、国家融资的项目：

到了这个数，不是"最好招标"，是"必须招标"。两个"死规矩"：

一是合并计算。 同一项目里可以合并进行的勘察、设计、施工、监理和货物采购，合同估算价合计达到标准的，整个项目必须招标；总承包同理——施工、货物、服务哪一部分过线，整个总承包发包就得招。****公司的一条道路工程：施工 380 万未到 400 万，可道路材料 30 万、设计费 15 万——合计 425 万，整包必须招标。

二是禁止化整为零。 把 480 万的工程拆成三个 160 万，单看都不过线——按规避招标处理（实施条例第二十八条）。反过来，****办公厅 2020 年也明确（发改办法规〔2020〕770 号）：未达到规模标准的采购，由采购人依法自主选择方式，任何单位和个人不得违法干涉；国有企业可以建立健全规模标准以下采购制度。

对不属于依法必招范围的项目，2025 年 12 月八部门印发的《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358 号）给了新说法：企业要结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人竞争情况，综合权衡招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标；招标成本高或无法形成有效竞争的项目，原则上不招标；不招标的项目，可自主选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购；同类型、重复性项目，还可以用框架协议招标、集中招标提高效率。

但"自主"不等于"随意"：企业要把不招标的项目类别和标准写进自己的采购制度——国办发〔2024〕21 号已把国企组织招标纳入经营投资责任追究从严管理，制度没成文，追责时没有挡箭牌。还有一条铁律：项目里只要含必须招标的部分，整包按必招走。

项目递到手上，三步问自己：

四个最容易踩的误区：

采购门槛这件事，难的不是记数字，而是分清哪套制度、哪条线、哪个数。把这张表存在手机里，立项时对一遍：该进门的进门，该走正门的走正门，必须走的别绕道。

互动话题： 你经手的项目，金额卡在哪条线上有没有被"化整为零""该批未批"绊倒过评论区聊聊——也可以说说你们当地的公开招标数额标准是多少，帮外地读者对对答案。

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A 类（法律法规及政策文件原文，可直接引用）

B 类（部门及地方执行口径，引用时注明出处）