从“忧居”到“宜居”——西湖管理区老旧小区改造见闻

重阳节，朱汉章的小女儿从**回**管理区看望父母。这一次，她在**原纸厂家属区待了4天，流连之间，真切感受到父母居住了50年的这个老院子，已变得越来越漂亮：沥青路面，红砖白墙，太阳能路灯次第排列，干净整洁的环境中，抬头不见飞线，低头不见垃圾，居民自家庭院里的盆栽花草长得正好。

朱汉章1973年进入原纸厂工作，夫妻俩在这里安家半个世纪。在朱汉章小女儿的记忆里，家属区曾经是长大后想逃离的脏乱差的地方：道路坑洼不平，雨天外墙渗水，路过鸡棚还能闻到一阵臭味……“现在的面貌简直是翻天覆地。”小女儿高兴地对母亲徐祥兰说，“老旧小区改造完成，我打心底为爸妈晚年的居住环境感到高兴！”

朱汉章、徐祥兰一家的所见所感，正是**管理区近年来老旧小区改造工作的生动缩影。**管理区是**省最大的移民集中安置区。1972年，****电站建设，3万多名**、**群众告别故土迁徙至此，在荒湖废洲之上扎根。岁月流转，当年的安家之所日渐衰败，逐渐跟不**镇化发展的脚步，生活在这里的居民，饱尝基础设施不足带来的种种不便。如何回应群众的民生期盼，把老旧小区变成幸福家园，成为摆在区党委、管委会面前的一道现实考题。

旧貌焕新：老院子的幸福重生

****社区下辖的原纸厂家属区、原制药厂家属区，有居民楼20栋，住着197户678人。其中，9栋为历史遗留建筑，系1971年****农场（**管理区前身），其余11栋建于上世纪90年代。对于这类老旧小区，当地政府曾有意谋划棚户区改造，但因项目涉及群众面广、诉求难以统一，最终没能落地。

“民生无小事。国家有了相关政策后，区党委、管委会下定决心，要啃下老旧小区改造这块硬骨头，彻底解决困扰居民的生活难题。”9月21日，区党委委员、管委会副主任郭建民接受记者采访时说。

据统计，**管理区共有34个建于上世纪的老旧小区，普遍存在道路破损、排水不畅、照明缺失、强弱电管线杂乱无序等基础设施短板，以及乱搭乱建、消防通道堵塞等安全隐患。2019年启动了首批改造，原纸厂、原制药厂等国企改制下岗职工居住片区是改造重点之一。截至2025年底主体工程已完成，累计4806户居民受益。

原纸厂家属区11栋一楼的张桂生、张长英夫妻就是其中的代表。“这里改造好之后，开车进来的人会多起来，我们觉得可以开个洗车店适配新环境。”9月20日，阳**媚，夫妻俩一边动作麻利地清洗顾客的汽车，一边对记者说道，“我们做这行有19年了，之前在外面要租场地，现在回来在自己家开店，既能照顾92岁的老爹又免去了租金。”

同样的改变，也****社区**小区。走进**小区，只见**的非机动车停车棚内，一排电动车有序停放，有的正连着扫码充电接口。空地上，有人正在**装的健身器材上活动筋骨，汪汝松、邹晚娥两位白发老人则坐在亭子里闲聊。见记者来访，她们主动当起向导，一边比画讲述小区旧日模样，一边感慨：“以前这里是一块杂草地，茅草长得有膝盖高了，现在改成了亭子多好，也没有蚊子了，我们没事儿就来纳凉、聊天。”“我们楼房的后面那个下水道以前堵住了，现在都疏通了，一个单元一口井，实现了雨污分流，污水经过市****处理厂进行处理。”“我家老爷子说，我们小区这次改造搞得好，往后几十年都不需要再改了。我们住在这里很舒服。”

记****建设局了解到，此轮老旧小区改造全区累计新增800余个非机动车停车位，同步配齐休闲座椅、垃圾分类收集点等设施。另外，一****中心即将交付使用，建成后将补齐辖区养老托幼短板。

民意先行：群众期盼写进方案

拆违，是改造绕不开的一道难关。两厂（原纸厂、原制药厂）家属区改造启动之初，片区内存在194处私搭乱建。这些私搭棚屋，有的用来堆放杂物，有的用来圈养家禽，是不少居民多年生活的依靠。拆违能不能顺利推进一开始不少人心里都打了个问号。

为啃下拆违这块硬骨头，**社区干部和工作人员连续三个月驻扎两厂家属区，逐户上门宣讲政策、倾听居民的顾虑。慢慢地，居民们的态度从抵触、怀疑、观望，转变为理解、支持、配合。对居民搭建的鸡棚，社区干部和施工方商量后，由社区干部自掏腰包，以高于市场价收购家禽，减少居民损失。

**社区党总支书记、居委会主****社区这一级组织在老旧小区改造工作中所承担的角色与义务：“我们既是沟通桥梁，也是缓冲地带，既要向上级有关部门反映民情，又要把上级政策规定传达给居民；既要维护居民的合理利益，也要保障建设方的正常施工。有什么矛盾当场解决，不能拖。”

“老旧小区改造，难的不在工程施工，而在统一人心。”****建设局局长谢立阳认为，几年下来，**管理区的老旧小区改造工作取得成效，是因为最大限度地尊重了居民的合理化建议。

改****办公室里画图纸。**管理区已探索出一套群众参与路径：****建设局组织****社区）负责人开会，把改造工作任务布置下去；全体社区干部到居民中走访摸底，开展宣传和问卷调查，并结合日常信访件梳理出老百姓急难愁盼问题；****建设局对收集上来的诉求开展项目预审，****统计局的批复形成初步意见，确定能不能做；再邀请居民代表一起面对面磋商，研判初步意见的可行性，补充具体怎么做。这样，从改造内容确定到施工质量监督，再到项目最终验收，群众全程参与其中。

“老旧小区改造项目，容易出现‘政府干、群众看’的尴尬局面。**管理区的做法，就是把群众从旁观者变成深度参与者。”郭建民在接受记者采访时说，“譬如，9月底安装完毕、10月投入使用的公共晾衣区，就源自居民的提议。”正是靠着充分的民意沟通，这项难度不小的民生工程平稳落地，不仅成为大家共同支持和认可的实事，也推动了城市更**发展。

长效共管：家园治理大家担当

老旧小区改造，硬件翻新只是上半场。如何守住来之不易的改造成果，避免“一年新、两年旧、三年回原形”，是摆在大家面前的下半场考题。

10月10日一早，几位身穿红马甲的调研员走进两厂家属区。有的观察房前屋后杂物堆放情况，有的检查路灯和充电桩是否正常使用。一圈巡下来，问题还找出了不少：墙根下木料杂物乱堆，个别菜园边排水沟堵塞……搁在从前，****社区干部上门劝说，要么各说各话、扯不清。可这一回，“查”的和“被查”的，都是抬头不见低头见的老街坊。

****社区****服务站党支部委员和热心的居民志愿者组成。你一言我一语，没有居高临下，都是家长里短。一句“万一绊着小孩”的劝导，让当事居民当场应允“是该清，是该清”；发现电线扯得不规范，大家约定，明天找来电工看看。能当场改的当场改，需要协调的定了时限、落了责任人。调研结束，大家围坐在大树下的长椅旁，接着开板凳座谈会。建议听起来不大，却条条贴近日常生活。

“把话语权还给群众，大****办公室里想的要多得多。走入正轨后，他们就可以自己管理小区了。”邓小宏告诉记者，此次居民调研，是社区推进老旧小区居民自治迈出的第一步，并计划将其常态化。

老旧小区无物业管理，改造完成后，为了便于后续管护，该社区指导**组、凯旋组、悦来组等6****物管会，吸纳党员、志愿者加入自治队伍，推选楼栋长，在两厂所属的北****服务站。每个星期，****党支部书记李吉花召集支部委员和党员代表、群众代表一起议事。小****社区大包大揽，小事尽量不出楼栋，****服务站。收不收物管费，公共晾衣区怎么轮流使用，客人泊车注意什么，居民共同商议，形成自治公约。

“以前搞卫生整治，总觉得是‘上面要我做’。这回是我们自己检查督促，话敞开了讲，杂物也清走了。小区是我们自己的家，维护好不好，每个人都有责任。”一位参与10月10日调研的志愿者深有感触道。

**管理区坚持建管并重，在推进硬件更新的同时，促进社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。****社区的试点经验成熟后，可在全区推广。

“人民群众对美好生活的向往和追求无止境，民生服务无止境。”郭建民说，“从‘忧居’走向‘宜居’，老旧小区改造不是终点，而是共建共治共享的新起点。”