长沙市望城区城市管理和综合执法局长沙市望城区综合执法系统项目采购需求公开

1.1 项目建设背景

近年来，****深入学习贯彻落实习近平法治思想，持续深化行政执法体制改革，着力提升行政执法能力和水平。然而，随着城市管理执法体制改革的深入推进和**区城市化进程的加速发展，当前**区综合执法工作仍面临诸多突出问题，亟需通过信息化手段加以系统性解决。一是区主管部门缺乏有效监督手段，执法权下放街镇后，大量执法检查工作无记录归档，行政处罚主要依赖纸质文书，执法现场音视频证据保存困难，事中事后监管缺乏信息化支撑。二是法律法规使用不明晰，执法队员在传统办案中面临法律法规查阅繁琐、适用不准确等问题，缺乏从法律学习到实际用法的全过程支撑，严重制约办案效率。三是“721”工作法难以深入践行，基层执法队员现场劝导或执法时，由于缺乏对违法主体历史记录的有效查询手段，几乎只能凭借经验对门前三包、店外经营、流动摊贩等问题进行处置，难以真正践行“721工作法”。四是传统的违停执法管理模式与城市精细化管理存在差距，随着机动车保有量快速增长，人行道违停问题高发频发。当前我区仍以人工巡查、手工开单为主要方式，执法效率低下、流程繁琐，缺乏标准化和全过程记录，群众满意度低。五是原有综合执法系统不符合信创替代要求，不能满足国家、省、市“信创改造、AK替代”相关要求，存在多个重**全漏洞无法修复，****网信办多次通报。六是数据**开发利用水平低，综合行政执法工作存在较大的“数据壁垒”，各部门业务数据分散存储在不同系统中，缺乏标准化台账和有效的数据沉淀，导致执法人员在实践中无法快速应对复杂案件类型。部分违法违规行为反复性强，运动式执法治标不治本。

为有效解决上述突出问题，顺应国家推进城市执法体制改革、落实信创替代的总体要求，****建设部关于全面推进行政执法信息化建设的部署，紧扣**区城市管理精细化、智能化、科学化的发展方向，****规划建设**区城管综合执法办案系统。本项目以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，结合**区实际业务需求，进行信创环境下的本地化部署与功能扩展升级，打造集柔性执法、违停专项执法、执法数据分析、AI智能辅助于一体的综合执法信息化平台，切实提升执法效率、规范执法行为、强化执法监督，为**区城市治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

1.2 项目建设目标

本次项目将立足**区作为******示范区的区位优势，以**区城市治理创新需求为驱动，在充分借鉴**市智慧执法系统建设经验的基础上，聚焦**区城管执法体制改革的创新实践，围绕“柔性执法、精细治理、AI赋能、数据驱动”四大创新方向，打造具有**特色的城管综合执法新模式，全面提升**区城市管理综合执法的精细化、科学化和智能化水平，为**市乃至全省城管综合执法信息化建设探索可复制、可推广的“**经验”。

系统应以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，在**区政务云环境中进行本地化部署，并结合**区城管综合执法办案的实际业务需要，进行功能扩展升级，提升**区城市管理综合执法精细化、科学化和智能化水平。

1.3 项目建设内容

本次项目建设将以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，进行本地化部署，并结合**区实际业务需求，对其进行功能升级及场景扩展，具体建设内容如下：

主要建设内容分为**市智慧执法系统本地化部署、应用系统升级扩展建设、管综合执法大模型智能体建设以及其他配套建设。

（一）、**市智慧执法系统本地化部署

以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，并在**区政务云中进行本地化部署。并将原**区综合行政执法办案系统的历史执法数据进行数据治理，汇聚至**区综合执法办案系统中。

（二）应用系统扩展建设

在响应综合行政执法体制改革大要求下，针对综合行政执法一线需求，在**市智慧执法系统的基础上，扩展建设柔性执法、人行道违停执法、一张图展示，实现执法全过程精细化管理和规范化管理。

通过建设柔性执法模块，细化行政指导、劝导教育、警示告诫等非强制手段应用场景，配套移动端现场处置功能，实现执法过程人性化与规范化并重。同步扩展建设人行道违停执法专项模块，构建一个覆盖“执法端-管理端-公众端”的全流程城市道路“违停执法”数字化治理体系，实现从违停发现、审核、告知、处理到缴费、监管的全链条闭环管理。并建设一张图综合展示模块，对行政执法业务情况进行专项分析，构建研判模型，通过运行过程中各项数据指标，同时对历史数据以及相关业务数据的并联分析，实时展示全区城市管理行政执法相关线索、案件信息的基本情况和线索、案件处置情况，为全区城市管理问题源头治理提供决策支持。

（三）城管综合执法大模型智能体建设

****中心提供的智能体运行管理平台，构建城管执法领域知识库，融合政策法规、执法工作流程、历史案例等结构化数据，开发执法工作咨询和分析决策智能体。

（四）其他配套建设

包括配套硬件设备、配套服务等内容。

按国家相关标准执行

1.1 建设要求

1.1.1 以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座

以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，包括执法办案子系统、执法管理子系统、执法移动应用子系统，在**区政务云环境中进行本地化部署，并将原**区综合行政执法办案系统的历史执法数据进行数据治理，汇聚至**区综合执法办案系统中。

1.1.1.1 执法数据库

构建执法数据库，包括（城市管理综合执法相关法律法规数据、资料库数据、执法事项数据、执法**数据、执法业务数据、执法人员数据、执法文书数据、监管对象数据、执法网格数据）的安装、部署。

1.1.1.2 执法办案子系统

执法办案子系统主要包括执法办案、自由裁量、文书管理等模块。

1.1.1.3 执法管理子系统

执法管理子系统能够为执法管理人员提供监督监察功能，并针对执法工作能够提供考核评价。

1.1.1.4 执法移动应用子系统

执法移动应用子系统是基于移动互联的移动执法APP，本次将以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座，包括移动办案和移动审批功能模块。并将执法移动应用子系统迁移至湘办通（政务办）中。

1.1.1.5 数据治理

数据治理工作围绕数据归集、数据标准化、数据融合三大核心环节展开，覆盖九大核心数据表单，包括法律法规信息、资料库信息、执法事项信息、执法**信息、执法业务信息、执法人员信息、执法文书信息、监管对象信息、执法网格信息，形成从源头采集到融合应用的完整治理链路。

1.1.2 应用系统扩展

1.1.2.1 执法移动应用子系统

基于**市智慧执法系统中的执法移动应用子系统功能基础上，扩展建设柔性执法、执法工作智能助手和违停执法，实现能通过移动端实现对柔性执法，践行721工作法。包括柔性执法和违停执法模块。

1.1.2.2 柔性执法办案

柔性执法办案能够实现劝导任务现场处置、简易执法案件全流程在线办理，通过标准化、常态化的工作模式，能够有效提升现场执法效率低、协管队员积极性不高等问题，提升执法处置效率，提升执法部门对外形象。

柔性执法办理是针对的简易程序案件，是指违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定的案件，可实现案件列表查看、案件流程处理及案件文书查看等。

1.1.2.3 人行道违停综合管理

通过该系统实现系统内综合执法工作的统一办案、审批、处罚、案件信息管理等。通过执法部门协同工作、案件管理、文书管理、知识库管理等，实现违停执法案件网上办理，系统提供用户在案件办理过程中各个流程的操作，记录每个案件从受理起一直到结案归档的所有流程处理状态，从而清楚地在执法系统查看每项案件的处理过程以及相关数据，系统应包含违停案件登记、违停案件办理等功能，通过人行道违停综合管理模块实现城市管理系统相对集中行政处罚权的精细化和数字化，实现各路段城市管理违停执法工作无纸化。相关执法人员填写相关案件进行执法案件的在线流转。每个办理环节执法人员都可选择与环节配套的执法文书进行信息填制，系统包含违停案件列表模块：待办案件列表、作废案件、办结案件、经办案件、逾期未缴费案件；违停案件信息模块：违停案件办理经过、违停案件附件信息查看、删除附件、下载附件、违停案件详情信息查看、违停案件多媒体信息展示；违停案件设置模块：列表字段设置、案卷筛选、案卷列表信息导出、案卷信息及图片信息导出、页面布局；违停案件管理模块：文书填写、文书修改记录查看、文书打印、文书附件、案件办理进度查看、当事人历史违停记录、违停处理、案件回退、案件办结、案件作废、查看案件办理进度、查看文书、案卷下载等功能。

1.1.2.4 人行道违停处罚公众服务

违停市****人民政府网微信公众号进行车辆跟个人微信号绑定，待车辆违停执法综合管理系统后台人员审核通过后，市民通过公众号可查询自己的违停记录并进行在线缴纳罚款，大**便市民缴纳违停罚款，同时有利于统计案件的缴罚率和罚款金额。系统包含车辆绑定模块：车辆绑定、解除绑定、绑定详情；违章信息查看模块：违章信息列表、违章详情查看、违章告知查看；在线缴费模块：缴纳罚款、缴纳记录等功能。

1.1.2.5 一张图综合展示

基于电子地图，对**区综合执法的执法办案情况进行上图展示，能够在一张图中清晰掌握所管部门执法领域的办案数据，并能了解本部门的案件的趋势发展、环比分析、比重分析等结果，辅助领导决策，具体功能包括总体概括、工作动态总览、线索处置总览、案件总览、案件处理展示、人行道违停执法专项分析。

1.1.2.6 数据接口

针对跨系统数据互通、打破信息孤岛的需求，应具备与湘办通、与CA电子签章系统、与市综合执法系统等系统对接的标准化接口功能，实现业务数据汇聚、基础数据获取与双向共享，落实政务信息整合共享要求。

1、与湘办通对接：对接湘办通应用上架接口和消息推送接口，实现将执法移动应用子系统嵌入至湘办通的集成，以及实现预警信息、待办提醒的跨平台推送。

2、与CA电子签章系统对接：实现与CA电子签章云系统对接，调用电子签章的能力，为执法人员提供具有法律效力的电子签名和电子签章能力

3、与市综合执法系统对接：与市综合执法系统进行对接，推送已作出行政处罚决定书的案件数据，具体包括执法程序类别、案件来源、案件上报日期、案件地址、案由名称、案由类别、罚款金额等数据。

4、****中心的大数据**平台对接：实现从从**交警获得车牌号、车辆车主姓名、联系方式、家庭住址等基础信息，****管理部门获得商户名称、商户法人姓名、联系方式、注册地址等基础信息。

5、****中心的智能体运行管理平台对接：****中心的智能体运行管理平台，获取视觉模型能力、获取全模态能力、获取向量模型能力等。

1.1.3 综合执法大模型

本次****数据中心提供的智能体运行管理平台，构建城市管理工作知识库，融合政策法规、城管执法工作流程、城管执法历史案例等结构化数据，打造城管执法工作咨询智能体和分析决策智能体。

1.1.3.1 构建城管执法工作知识库

在本****数据中心的智能体运行管理平台构建城管执法工作知识库，通过对城管执法业务资料的全面收集、系统化清洗、结构化加工与知识图谱构建，形成一套高质量的城管执法大模型本地语料库，为后续智能问答、执法办案辅助、分析决策等应用场景提供坚实的数据底座。

1.1.3.2 执法工作咨询智能体

执法工作咨询智能体构建统一的执法知识中枢，为执法队员及管理人员提供精准、高效的法规查询与智能问答服务，支持法律法规智能检索、智能交互问答、答案溯源等功能，打通执法知识获取“最后一公里”。

1.1.3.3 智能体分析决策智能体

分析决策智能体能够通过对特定专题页面的业务数据进行自动采集，结合大模型进行深度逻辑思考和推理分析，输出结构化的分析总结信息，为城管执法工作中的管理决策提供辅助支撑。该智能体应针对不同的业务系统进行数据提取适配，输出定制化的专题推理报告。

1.1.4 其他配套

1.1.4.1 配套设备

配套建设执法手持终端、便携式打印机、工控简易执法终端、蓝牙打印机、其他办公耗材。

1.1.4.2 配套服务

分别配套购置CA证书服务（一年），单位证书CA服务（一年）、UKEY证书服务（一年），执法手持终端流量（一年），短信服务（一年），违停执法终端流量（一年），专项法律服务。

1.2 系统技术要求

1.2.1 系统架构要求

以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座进行本地化部署，并扩展开发，因此，**区城管综合执法办案系统架构应完全符合**市智慧执法系统的系统架构。

1.2.2 系统部署要求

系统部署在**区鲲鹏政务云平台中。需完成本地化部署，系统各组件支持容器化部署，支持通过集群方式实现伸缩性。

1.2.3 系统兼容性要求

本项目以**市智慧执法系统核心功能模块为技术底座。系统需兼容主流国产服务器、操作系统、数据库、中间件，满足信创要求，客户端支持在主流浏览器下正常使用。

1.3 售后服务要求

1、投标人自验收合格之日起，提供1年免费运行维护服务。

2、提供7×24×365的全年实时技术保障服务，包括技术支持、答疑、指导、对系统功能故障分析及排除、系统数据错误故障分析及排除等服务。

1.4 培训要求

中标人应负责进行全面技术培训，具体包括：

1、对领导、普通用户（业务人员）、运行维护管理人员等不同对象制定差异化的培训计划并编写培训教材。

2、对系统涉及的各职能部门用户进行基础知识培训及专项操作培训。

3、培训方式采用集中培训、现场培训、发放讲义材料等相结合的方式。

4、培训讲师需具备3年以上同类项目培训经验。

4、培训内容应包括系统操作流程、功能使用方法、数据填报规范等，并编制通俗易懂的操作手册与培训课件。

交付时间：按合同约定

交付地点：按合同约定

1.1 建设清单

本项目按照《中华人民**国服务质量法》和国家相关标准进行验收，服务质量应达到合格标准。

其他要求

1、服务时间与地点：

1.1服务时间：一年。

1.2服务地点：****指定地点。

1.3服务方式：供应商免费运送至采购人指定地点并安装验收合格。

2、结算方法

2.1付款人：****

2.2付款方式：系统通过初步验收，30个工作日内支付50%，通过软件测评后30个工作日内支付47%，剩余质保金3%在一年到期后30个工作日内无息支付。

3、本项目采用费用包干方式建设，投标人应根据项目要求和实际情况，详细列明项目所需的各项费用，以及在服务实施过程中应缴纳的一切税费、管理费、保险费(含意外保险）、人工、财务、设备、材料、耗材等与该项目有关的费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交人免费提供，采购人不再支付任何费用。

4、对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。