内蒙古自治区损坏、占用淤地坝处置办法解读

为深入贯彻落实《中华人民**国水土保持法》《中华人民**国黄河保护法》《**自治区水土保持条例》等有关法律法规，切实加强**自治区黄河流域淤地坝保护，规范损坏、占用淤地坝行为的处置流程，保障淤地坝防洪安全、生态功能与工程效益，结合自治区实际，制定本办法。

一、制定背景

《中华人民**国黄河保护法》于2023年4月1日起正式施行，其中第三十四条第二款明确规定“禁止损坏、擅自占用淤地坝”，如果违反要“责令停止违法行为，限期治理或者采取补救措施，处十万元以上一百万元以下罚款；逾期不治理或者不采取补救措施的，代为治理或者采取补救措施，所需费用由违法者承担”。但对损坏、占用淤地坝的行为未作出详细、具体的规定，缺乏针对性的处置标准、流程和责任划分，导致在执法实践中面临“有上位法依据但无具体操作指引”的困境，难以有效遏制各类损坏、占用淤地坝的违法行为，不利于淤地坝的长效保护与管理。制定专门的处置办法，明确监管主体、处置流程、法律责任等关键内容，形成“预防—监管—处置”的完整闭环，切实维护淤地坝工程功能，筑牢黄河流域生态安全防线。

二、制定过程

本办法在全面梳理上位法律、法规、规章、地方性法规的基础上，结合我区淤地坝管理现状，精准聚焦损坏、占用淤地坝处置中的薄弱环节，围绕处置原则、适用范围、职责分工、处置程序、等效替代、补偿机制、验收销号、处罚裁量等核心内容进行起草，严格对照《中华人民**国黄河保护法》禁止性规定与法律责任，衔接水利部技术规范和建设管理要求，对接自治区水行政处罚裁量权基准，形成办法初稿后，****建设处、运管处、计财处、水政处及呼市、**、**、**、**、**六市水利（务）局意见，充分采纳合理修改意见，并完成合法性审查后，最终形成《**自治区损坏、占用淤地坝处置办法（审议稿）》。经水利厅党组会审议通过后，印发各有关盟市水利（水务）局施行。

三、主要内容

该办法共十八条，主要内容包括：

第一条至第七条明确自治区黄河流域内淤地坝损坏、占用处置适用于本办法。并规定了淤地坝管理范围内的禁止行为和损坏占用的监管职责等。

第八条至第十五条规定了处置办法，依据《黄河保护法》开展损坏、占用淤地坝处置工作，明确技术方案编制审核备案、等效替代工程建设、补偿标准、占用论证程序、验收入库与销号等要求。

第十六条明确监督管理要求。依照《中华人民**国黄河保护法》的相关规定，参照自治区水行政处罚裁量权基准进行处罚，统一执法尺度。

第十七条和第十八条明确了解释单位、施行日期及有效期。

四、其它事项

一是严格与上位法衔接，不增设行政许可、不突破法定处罚权限，仅作操作性细化。二是坚持“谁损坏、谁担责、谁修复、谁赔偿”原则，明确安全责任与事故责任由损坏、占用人承担。三是规范等效替代与补偿机制，以坝控面积、淤地面积为核心等效指标，补偿费优先用于淤地坝建设管理。

文件链接：****水利厅关于印发《**自治区损坏、占用淤地坝处置办法》的通知

文件下载：《**自治区损坏、占用淤地坝处置办法》解读.pdf