【意见征集】关于征求郧阳区公共空间户外广告经营权盘活工作实施方案（征求意见稿）意见的公告

为深入贯彻落实国有“三资”管理改革、大财政体系建设相关工作要求，规范全区公共空间户外广告设置管理，盘活国有公共空间**，消除户外广告安全隐患，提升城市市容风貌，增加区级财政非税收入，****执法局起草了《**区公共空间户外广告经营权盘活工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公众公开征求意见和建议。

1. 征求意见时间：2026年5月11日 —2026年6月12日。

2. 公众获得征求意见稿全文的途径：详见附件。

3. 联系部门及方式：****

联系人：孙 月 联系电话：071****5653

4. 公众提交意见的途径：可通过电话或电子邮件（****@qq.com）提交，反馈意见请注明姓名、联系方式，单位反馈请注明单位名称及联系人。

附件：《**区公共空间户外广告经营权盘活工作实施方案（征求意见稿）》

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2026年5月11日

**区公共空间户外广告经营权盘活工作实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实省、市、区深化国有“三资”管理改革要求，规范公共空间户外广告设置与运营，盘活国有存量资产，增加财政非税收入，提升城市市容景观与公共安全保障水平，根据《中华人民**国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《**市户外广告和招牌设置管理条例》及郧投委会发〔2025〕9号文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以“政府主导、统一规划、集中收储、市场化运营、公开透明出让”为核心，通过清查、确权、测绘、规划、评估、拍卖、运营、监管闭环管理，将分散、闲置、低效的公共空间广告**转化为优质资产，实现国有资产保值增值、城市形象提升、管理规范高效、公共安全可靠的综合目标。

（二）工作原则

依法合规，公开公平：严格遵循法律法规，全程公开操作，确保程序规范、监督到位。

规划引领，严控风险：符合国土空间规划、“三区三线” 管控及城市风貌要求，严守安全、生态、景观底线。

市场运作，提质增效：通过公开拍卖出让经营权，引入专业主体运营，实现**效益最大化。

权责清晰，闭环监管：明晰部门、乡镇、运营主体责任，构建全流程监管体系。

（三）工作目标

短期目标（2026年底前）：完成全域广告点位清查确权、专项规划编制、价值评估、公开拍卖、协议签订；实现经营权收益足额上缴财政；建立数字化监管台账和联合监管机制，安全隐患全面整治到位，广告秩序明显好转。

中期目标（2027年—2030年）：实现广告设置规范化、设施安全常态化、公益广告发布标准化；形成成熟市场化运营模式，市容景观显著提升，管理效能大幅增强，国有资产收益稳定可持续。

长期目标（2030—2036年）：构建“统一规划、标准前置、备案管理、协议监管、长效运营”全链条机制；实现城市景观、公共安全、财政收益、社会公益协同发展，打造全市公共空间**“三资盘活”示范样板。

二、工作组织与职责分工

（一）组织体系

在区经营权类资产盘活项目工作专班统筹下，成立**区公共空间户外广告经营权盘活专项工作专班，由区政府分管领导任组长，****执法局主要负责人任副组长，区直相关单位、****政府分管负责人为成员。专班****执法局，负责日常统筹、协调、调度、督办。

（二）区直单位及乡镇职责

****执法局：统筹项目全流程组织实施；负责城市规划区内户外广告位审批、方案制定、规划编制、清查摸底、拍卖组织、协议签订、运营监管、数字化台账建设、安全管控、公益广告监督及联合执法。

区财政局：负责资产评估备案、拍卖收入监管、资金 “收支两条线” 管理；作为经营权盘活项目全程监督见证方，核查交易程序与资金合规性；建立项目财务监管机制，监督受让方规范运行及收益回流，确保国有资产保值增值；指导项目纳入国有“三资”平台。

****规划局：负责审核广告点位规划合规性，核查永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求，指导规划编制与备案。

区委政法委：负责社会稳定风险评估备案，指导风险防控与舆情处置。

区司法局：负责方案、协议、制度合法性审查，提供法律保障。

****运输局：负责国省道、公交站台、交通枢纽等所属广告点位摸排、权属核实与合规审核。

****管理局：负责广告内容监管，查处虚假违法广告。

区审计局：负责对清查、评估、拍卖、资金使用等环节全程监督。

****中心：负责提供拍卖交易平台服务，保障交易公开公平公正。

区住建局：负责建筑工地围挡、拆迁工地、待建地块、市政工程、保障性住房小区等所属广告点位摸排、权属核实、合规审核；监督围挡广告设置规范、安全稳固、风貌协调。

区文旅局：负责景区景点、文旅场馆、文化广场、旅游沿线、文物保护单位周边广告点位摸排、权属核实、风貌审核，确保广告设置与景区风貌、文化氛围相协调。

区教育局：****小学、幼儿园校园周边、教育公共场地、校属公共设施广告点位摸排、权属核实、安全与内容审核，确保广告内容健康合规、不影响教学秩序。

****中心：****机关办公区、公共机构所属公共建筑内及附属广告点位摸排、权属核实、合规审核。

****分局：负责广告设施光污染、噪声污染管控，审核生态敏感区广告设置合规性。

区水利和湖泊局：负责汉江沿岸、河道管理范围、水利设施广告点位摸排、权属核实与合规审核。

区林业局：负责林地、生态公益林、绿化景观带广告点位摸排、权属核实与合规审核。

****政府：履行属地管理责任；负责辖区广告点位摸排、权属核实、隐患排查、群众协调；****中心依照权限负责辖区范围内广告位审批、日常巡查及执法工作，配合完成清查、规划、拍卖及长效监管。

三、重点工作任务

（一）资产清查与底数核定（方案印发后20个工作日内）

对全区公共空间广告**开展全覆盖核查，涵盖**主干道、次干道、核心商圈、广场、公园、交通枢纽、汉江沿岸、高速出入口、公交站台、候车亭、路名牌、市政围挡、环卫设施、公共建筑立面等，按道路类、地标类、公共设施类、交通枢纽类、集镇类分类梳理。逐点登记位置、面积、载体类型、权属性质、使用年限、安全状况，建立一位一档、一码一档数字化资产台账。同步开展社会稳定风险调查、市场价格调研、公众意见收集，出具清查报告与稳评报告，****政法委批复。

（二）制度完善与规范建设（清查完成后40个工作日内）

制定《**区公共空间户外广告设置管理办法》《**区公共空间户外广告设施技术规范》《**区户外广告经营权出让规则》，明确设置标准、安全要求、审批流程、监管细则、执法规范、公益广告发布硬性要求，形成“统一规划、规范审批、市场运营、联合监管、绩效考核”的全链条制度体系。

（三）专项规划与全域测绘（制度完善后30个工作日内）

编制《**区公共空间户外广告设置专项规划（2025-2035）》及点位布局图，划定允许设置区、控制设置区、严禁设置区，明确总量控制、业态适配、空间管控要求。委托第三方对拟出让广告位开展全域精准测绘，出具地形测绘报告、面积测算表，建立广告位坐标数据库，****规划局备案。规划经区****政府批复实施。

（四）可研论证与第三方服务（规划批复后10个工作日内）

按政府采购规定公开选聘资产评估、可研、法律、拍卖等第三方机构。编制可行性研究报告并备案；开展经营权市场价值评估，****财政局备案；起草《经营权出让协议》；建立城管、自规、交通、市场监管联合监管机制；将项目录入**省国有“三资”“三变”管控平台，建立盘活存量资产“一账一表”。

（五）方案审批与拍卖筹备（备案完成后5个工作日内）

由专班统筹制定拍卖方案，明确出让范围、打包方式、经营期限、拍卖方式、底价标准、公益广告比例、资金管理、监管要求等内容，经财政、审计等部门审核后，报区政府备案后启动拍卖准备。

（六）公开拍卖与协议签订（拍卖方案备案后10个工作日内）

委托拍卖机构在**省公共**产权交易平台公开挂网拍卖，遵循“公开、公平、公正、价高者得”原则，规范发布公告、报名、竞价流程。区财政局全程监督见证，区审计局、****中心全程监督。成交公示无异议后3 个工作日内签订出让协议，统一出让期限10年，明确安全维护、公益发布、履约考核、违约责任等核心条款。

（七）运营管理与长效监管（长期实施）

运营责任：受让方承担广告设施日常维护、定期巡检、及时维修、安全检测主体责任，每半年开展一次全面安全检测，建立台账，及时消除坍塌、坠落、漏电等隐患，承担全部安全法律与经济责任。

公益广告：公益广告发布比例不低于30%，重大活动与应急宣传无条件配合。

收益管理：拍卖收入全额上缴区级财政，实行“收支两条线”，统筹用于广告设施整治、安全监管、公益宣传、管理体系建设等。

监管机制：实行标准前置、备案管理、数字化监管、信用约束、违约退出机制。城管牵头联合相关部门每季度开展全面考核，考核结果与续期、奖惩、退出挂钩。

四、核心运营管理要求

安全管理：受让方每半年开展一次安全检测，建立台账，及时消除隐患，承担全部安全责任。

规范设置：广告设施必须符合专项规划与技术规范，不得擅自新增、改造、变更位置。

经营行为：依法经营，不得擅自转让、出租、出借经营权；定期报送运营数据，接受监督检查。

环保景观：严控光污染、噪声污染，与城市风貌协调，不影响交通视距与公共安全。

五、保障措施

（一）强化统筹协调

实行专班集中办公，及时解决跨部门、跨区域问题全程依法依规实施，关键环节主动接受审计、财政、交易中心及社会监督，确保国有资产不流失。

（二）压实工作责任

将项目实施情况纳入相关单位绩效考核，对履职不力、推诿扯皮、进展滞后的约谈督办，造成损失的严肃追责。

（三）健全长效机制

建立“规划、审批、运营、维护、监管、考核、退出” 全链条闭环管理，持续提升城市管理精细化水平。