关于云南省富宁县烟草制品零售点合理布局规划听证结果的公告（第3号）

为规范富**卷烟零售点布局规划制定的科学性、合理性、透明性，体现政府决策“公开、公平、公正”的原则，让社会公众广泛参与规划可行性和合理性的论证，根据《中华人民**国烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》和《**省重大行政决策程序规定》要求，****于2026年11月5日上午召开《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》听证会，现将听证情况公告如下：

一、听证会准备情况

为充分听取民意，凝聚社会共识，组织好本次听证会，县烟草专卖局对组织召开听证会做了周密安排，并做了如下准备工作。

2026年10月13日，我局在富**政务网发布了关于举行《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》听证的公告（第1号），公告了听证事项、听证代表名额及产生方式、听证时间、听证地点等内容；2026年10月27日，我局通过相同方式向社会公布了《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》听证的公告（第2号），公布了听证会举行的具体时间、地点及听证主持人、决策发言人、听证监察员、听证记录员、听证代表人员名单和有关事项。

二、听证会举行情况

（一）听证事项：《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）。

（二）听证时间：2026年11月5日上午9时00分至11时00分。

（三）听证地点：****三楼会议室。

（四）听证代表组织情况：

1．听证主持人：富**烟草专卖局区域市场部主任农琪坤

2．决策发言人：富**烟草专卖局副局长刘忠辉、富**烟草专****办公室主任蒙成山、富**烟草专****办公室副主任全应奎。

3．其他参会人员到会情况：由县人大、政协、纪委监委、****管理局、司法局、卫健局、卷烟零售户代表、消费者代表组成，应到21人、实到21人，听证监察人2人、听证记录人2人、听证旁听人3人。

（五）听证会按下列程序进行：

1．主持人宣读听证事项、听证会纪律和注意事项；

2．听证记录人核实听证会代表身份；

3．告知参加听证会代表的权利和义务；

4．由县烟草专卖局工作人员龚瑞娇就《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》及相关附件作解读；

5．由决策发言人刘忠辉同志就《**省富**烟草制品零售点合理布局规划》的内容、依据、理由等作说明；

6．听证会代表依次作质询、提问和发表意见建议，决策发言人就听证会代表的质询和提问作答辩、答复；

7．主持人作会议小结；

8．听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表的主要意见

会议期间，听证代表普遍认为《规划》符合富**域经济发展的实际，并就听证事项提出了各自的意见和建议。经归纳，主要集中在以下五个方面：

（一）跨区域持证，是否能跨区域进货采取何种措施防止未成年购买卷烟的行为发生

（二）通过哪些渠道可查询到公开排队轮候信息

（三）部分零售点未严格按要求张贴“禁止向未成年售烟”标语

（四）本次烟草零售点合理布局规划，与2024年实施的合理布局规划相比，主要有哪些区别

（五）建议进一步细化配套实施细则，明确各类优待条款适用条件、资格核查流程；建议补充规范群众异议提出渠道、受理流程与复核工作机制，补充对零售点退出的监管条文。

四、决策发言人的主要意见

****政协：跨区域持证，是否能跨区域进货目前采取何种措施防止未成年购买卷烟的行为发生

决策发言人：首先，零售户货源仅限从许可证核发区域购进；针对第二个问题，****政法委、市管局开展常态化、网格化监管，每月至少开展两次检查，强化酒吧、KTV等重点区域巡查，用好监管手段，筑牢未成年人控烟防线。

****纪委监委：目前通过哪些渠道可查询到公开排队轮候信息

决策发言人：公开排队轮候信息可通过三个渠道查询，一是政府门户网站发布的公告；二是政务大厅自助触摸屏，支持24小时自助查询，查询主体无限制；****公司设有滚动电子屏实时公示相关信息。

县卫健局：卫健部门作为控烟牵头部门，我们建议持续加强未成年人保护，****小学、幼儿园周边区域零售点布局限制。

决策发言人：目前我们已采取一些措施，**：1．针对无法辨别年龄的群体，要求其出示身份证件；2．零售点张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语；3．与县****学校周边日常巡查。同时，我们也借此机会，呼吁相关部门以及零售主体共同参与未成年人保护。

县市管局：在日常检查中，在少数偏远村寨，我们发现部分零售点未严格按要求张贴“禁止向未成年售烟”标语

决策发言人：在零售许可证上，已印有相关标语，但实际执法中仍有薄弱环节，仅靠标语警示不足以充分防范未成年购买卷烟。我们将进一步加强与相关职能部门的执法协作，严格执法检查，提升处罚震慑力，确保各项管理要求落到实处。

零售户代表：本次烟草零售点合理布局规划，与2024年实施的合理布局规划相比，主要有哪些区别

决策发言人：本次新版规划相较于2024年旧版规划，主要有四点核心调整优化，具体区别如下：第一，专项增设雪茄烟零售布局规划。本次规划单独编制《**省富**雪茄烟零售点布局规划》，明确富**规划设置6个雪茄烟专营零售点，该类零售点设置不受门店间距限制，属于本次规划新增内容。第二，调整农村区域零售点设置规则。新版规划取消“农村区域每150户设置1个烟草零售点”的户数限制。除县城主**、乡镇政府所在地集贸区域以外的农村区域，按对应单元网格核定规划数量设置零售点，仅受网格规划总数管控，不再设置固定间距限制。第三，放宽特定经营主体及持证户搬迁办证条件。大型商超、烟草专营店可享受政策优待：经营面积300㎡****商场、超市、便利店，以及经营面积100㎡****专营店，申请新设零售点，不受单元网格规划数量、门店间距限制。****机关辖区连续经营5年以上，且近连续3年无涉烟违法违规记录的持证户，因租金上涨、租赁到期等客观原因需要迁址，经营主体不变，办理许可证歇业后6个月内，在原单元网格新址申请新办零售许可证，不受单元网格规划数量限制。新址在原址20米以内的，不受网格间距限制；新址在原址20米以外的，间距按本单元网格标准的60％执行；该项政策同一申请人在同一单元网格内仅可适用一次。第四，优化公共建设类客观原因搬迁的办证时限。因道路规划、城市建设、****幼儿园**、改扩建等客观因素，持证人申请新办许可证享受间距放宽政策，不再限定原规划30日的申请期限，政策更贴合实际情况。

县司法局：我们认为规划还有优化空间，**第十三条未设定资格审查机制，建议进一步细化配套实施细则，明确各类优待条款适用条件、资格核查流程；建议补充规范群众异议提出渠道、受理流程与复核工作机制、补充对零售点退出的监管条文；最后，规划正式印发前，严格落实公平竞争与合法性审查。

五、对听证代表意见、建议采纳情况

听证会上，听证代表提出的一些关注问题，听证会决策发言人在听证会上一一作了解答，听证代表均表示理解和满意，****司法局在听证会问答环节中，就第十三条优待条款的资格审查机制、群众异议提出与复核渠道、零售点违法退出的监管闭环，以及正式印发前的公平竞争审查与合法性审查等事项提出了系统的意见和建议，我局逐项认真研究，现就有关意见、建议说明如下：

一、关于在正式印发前的公平竞争审查与合法性审查等事项，采纳。我局将严格按照行政规范性文件合法性审核的有关规定，在《规定》正式印发前完成公平竞争审查与合法性审查程序，重点审查优待条款是否构成排除、限制竞争的效果，准入条件与退出衔接是否具有明确上位法依据，确保《规定》合法、公平、可执行。

二、关于补充违法经营与退出监管条文、形成制度闭环的建议，监管与退出的具体规则、程序及救济机制，由《中华人民**国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等上位法已有明确规定，《规定》作为零售点合理布局的准入性规范，不宜也不必要对后续监管的完整流程作重复或替代性规定。

三、关于对军烈家属等优待条款设定资格审查机制、细化适用条件与核查流程，优待对象的资格认定不属于本《规定》的创设事项。《规定》第十三条对军烈家属等群体设置优待条件，是对既有上位政策与执行惯例的衔接性安排，而非新设一项独立的资格许可，若在本《规定》中另行搭建一套资格审查流程，既超出零售点合理布局规范性文件的调整范围，也容易造成同一事项的多头审查与标准冲突；我局在许可受理审查中，将依据申请人提交的法定身份认定材料进行核验，对以虚假材料骗取优待的，依照《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条关于“以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证”的规定予以撤销并收回许可证。

四、关于在《规定》中补充规范群众异议提出渠道、受理流程与复核工作机制，本次听证会本身即是《规定》面向社会公开征求意见的法定环节，听证公告、陈述申辩、意见记录与反馈等程序已经为利害关系人和社会公众提供了表达异议的制度通道。在《规定》中再行设置一套常设性的异议受理与复核条款，既与听证程序的功能相重叠，对于《规定》正式施行后公民、法人或者其他组织对具体许可行为提出的异议，现行法已提供了陈述申辩、行政复议、行政诉讼等救济路径，无须在布局规定中重复铺设。

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2026年11月6日