南宁市民政局关于开展横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目的采购公告

根据民政部和财政部联合印发《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》（民发〔2026〕35号）以及自治区民政开展散居供养特困人员“物质+服务”救助等文件精神，为进一步做好受灾地区困难群众关心关爱，同时探索开展服务类社会救助以及特困人员“物质+服务”工作，现对横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目进行采购。有关事项公告如下：

一、项目基本情况

（一）项目名称：横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目；

（二）服务周期：12个月；

（三）项目地点：横州市镇龙乡；

（四）资金来源：自治区以奖代补资金18万元；

（五）服务对象：覆盖横州市镇龙乡101名分散供养特困人员，72名低保家庭中一级、二级重度残疾人，13名三级、四级智力残疾人，合计186名特殊困难群体；以上困难群体的具体人数以服务周期内民政部门动态调整后的实际保障人数为准；依托传统民俗节日契机，组织不少于3场集体生日会或民俗活动等关爱活动

（六）单次上门服务时长：不低于2小时；

（七）服务总人次数：不低于2288人次；

二、服务对象分类及指标

项目严格遵循“保底服务优先、分类施策、精准关爱”的原则，依据服务对象身份属性、生活自理能力等级完成精准分层，对应设置差异化上门探访频次，匹配保底基础服务+个性化拓展服务的组合服务内容，具体服务指标及服务安排明确如下：

对象分类	人数	单人年度上门服务次数	年度总上门服务次数	上门服务标准
全失能分散特困	4	26次/人	104次	每月开展2次上门服务，叠加春节、重阳2次节日专项上门探访。上门保障失能对象日常照料、健康监测与照护需求
全自理分散特困	97	12次/人	1164次	每月开展1次上门服务。常态化上门掌握服务对象生活与健康状况
低保家庭一级/二级重度残疾人	72	12次/人	864次	每月开展1次上门服务。常态化上门掌握服务对象生活与健康状况
低保家庭三级/四级智力（精神）残疾人	13	12次/人	156次	每月开展1次上门服务。常态化上门掌握服务对象生活与健康状况
合计	-	-	上门服务2288人次	-

三、服务内容

本项目建立“保底基础服务全覆盖、个性化拓展按需供给、电话动态管理及时补充”的分层服务体系，其中保底基础服务为每次上门必须完成的硬性要求，具体内容如下：

（一）保底基础服务（服务对象为特困及低保残疾人）

以下为每次上门必做服务：

1.个人基础卫生类

围绕特殊困难群体日常个人清洁刚需，明确每次上门必须完成以下服务：

仪容清洁整理：完成头面部清洁、头发梳理，根据对象需求提供洗头并吹干服务（确保水温适宜，做好防滑防跌保护）；为男性服务对象剃须、理发，保障个人仪容整洁；

手足清洁护理：使用适宜清洁产品完成手、足部清洗，修剪打磨指/趾甲，清理死皮角质，保持指/趾甲规整、皮肤干爽清洁；

口腔日常清洁：使用消毒工具清洁口腔，清除食物残渣，处理口腔异味，按需清洁假牙，维护口腔健康；

衣物更换清洁：每次上门检查服务对象贴身衣物、外穿衣物脏污情况，按需完成脏污衣物更换、清洗晾晒，按需协助行动不便对象完成穿脱更换；

卧床整理保洁：清理床面积屑杂物，更换脏污床单被褥，整理床品保持平整干燥；

2.家庭基础环境卫生类

围绕服务对象日常活动区域，明确每次上门必须完成以下保洁服务：

常用家具清洁：擦拭餐桌、茶几、床头柜、衣柜、电视柜等日常常用家具表面，清除浮灰和可见污渍；

活动区域保洁：清扫日常通行区域（客厅、卧室）地面，拖除可见污渍，保持地面无杂物、无积水；

零散物品整理：按照服务对象使用习惯，归置整理常用区域零散物品，清理闲置杂物，保障通行区域通畅、收纳有序。

生活垃圾清运：清理家中积存生活垃圾，打包带出至村社指定投放点，更换干净垃圾袋，清理垃圾桶异味。

（二）个性化拓展服务（服务对象为特困及低保残疾人）

在完成保底服务后提供不少于2项以下服务：

1.生活照料拓展服务

居室深度清洁：在保底基础清洁之外，对玻璃门窗、抽油烟机表面、橱柜外侧、墙面浮灰、卫生间边角等日常保洁盲区进行深度清洁；对长期闲置的储物区域进行整理、消杀，清除积存废弃杂物，改善整体居住环境。

助浴服务：区分不同需求分层提供，针对行动不便无法全身洗浴的服务对象，提供上门局部擦浴，使用消毒毛巾、专用清洁用品完成颈肩、躯干等部位清洁，洗浴后协助更换干净衣物、整理卧床；针对有全身洗浴需求的服务对象，提供可移动专业助浴设备上门洗浴服务，全程做好防滑、防跌倒应急保障，洗浴后吹干头发、更换干净衣物；针对可外出的服务对象，提供门店协助助浴，提前对接助浴门店，上门接送服务对象往返，全程协助完成洗浴流程。

助行移位服务：针对室内移位需求，根据服务对象身体状况，协助完成床到轮椅、轮椅到座椅等位置转移，陪同在室内缓慢活动；针对室外活动需求，天气条件允许时，协助服务对象在村内公共区域散步活动，全程陪同保障出行安全；针对步梯出行需求，全程协助服务对象上下楼梯，保障出行平稳。

饮食相关服务：针对失能服务对象，协助摆放舒适体位，完成进食、饮水过程辅助；针对完全无法自主进食的服务对象，按要求控制进食速度、进食量完成喂食；根据服务对象提前提出的需求，代为采购米、面、油、蔬菜等日常生活食材及常用生活必需品，送货上门并按使用习惯摆放到位。

便民代办服务：代为缴纳水、电、燃气等生活费用，代为办理社保卡补办、医保缴费等政务便民业务，全程跟进办理进度，办理完成后将相关票据、证件交还服务对象保管并说明结果。

2.健康关爱服务

基础健康监测：按需为服务对象测量血压、血糖、心率、体温等基础健康指标，将测量结果准确记录到个人健康台账，对比过往监测数据标记异常波动，提醒服务对象关注异常变化。

用药健康管理：整理服务对象家中的常用药品，逐一检查药品保质期，清理过期失效药品；按早/中/晚/睡前的服用要求分类摆放当日需服用药品，提醒服务对象按时按量服药；向服务对象普及常用药物的服用注意事项，讲解高血压、糖尿病等慢性病日常护理常识。

异常情况干预：发现服务对象健康指标异常或出现明显身体不适，第一时间联系家属、村医，****政府；针对突发急病的服务对象，协助联系120急救，留守现场做好前期应急处置，等待救援人员到场。

康复协助护理：针对有康复需求的重度残疾人，在专业医护人员的指导下，协助服务对象完成约定的基础康复训练，提醒训练注意事项，记录训练后的身体反应并及时反馈给医护人员。

3.巡访与精神慰藉服务

定期巡访跟进：在既定上门探访周期之外，非上门探访周内定期电话巡访，了解服务对象近期身体、生活情况，记录新需求并安排后续跟进；遇高温、寒潮、暴雨等极端天气，主动增加巡访频次，确认服务对象生活、居住安全。

情感陪伴与疏导：入户陪同服务对象聊天谈心，倾听对象诉求，耐心解答相关疑问；针对存在孤独、焦虑、抑郁等负面情绪的服务对象，开展针对性情绪疏导；若发现服务对象存在严重心理问题，及时链接专业心理咨询**完成转介，并跟进后续服务进展。

节日关爱慰问：在春节、中秋、重阳等传统节日，结合民政部门工作要求开展上门节日慰问，送上节日问候，提升服务对象的归属感。

4.政策帮办代办

政策宣传解读：针对服务对象关注的特困人员救助供养标准、重度残疾人护理补贴、高龄津贴、医疗救助等政策，上门开展通俗化讲解，明确政策享受条件、申请流程与补贴标准，解答服务对象的政策疑问。

申请材料协助：对符合政策享受条件但无法自行办理申请的服务对象，协助收集身份证、户口本、残疾证等申请所需材料，按要求整理装订后报送对应业务部门。

办理进度跟进：全程跟进申请审批进度，及时将审批结果反馈给服务对象；对审批未通过的申请，协助解释不通过原因，符合补正要求的协助完成材料调整补正。

5.就医陪护服务

就医全流程协助：根据服务对象预约的就医时间，提前到达服务对象家中，陪同服务对象从****医院；全程协助完成挂号、候诊、检查、缴费、取药等全流程手续，帮助服务对象向医生说明病情，准确记录医生医嘱要求。

就医回程照料：就诊结束后，陪同服务对象返回住所，协助将服务对象安置妥当，把药品、检查报告整理交给服务对象（或监护人），向家属反馈就诊情况与医嘱要求。

6.安全隐患排查与整改协助

居家安全全项排查：在拓展服务环节，对房屋墙体、门窗、地面防滑情况，电线线路、插座开关、家用电器、燃气灶具、热水器、冬季取暖设备等重点部位开展全项排查，建立隐患排查清单，明确标注风险等级。

隐患告知与整改协助：排查发现的一般安全隐患，当场告知服务对象及家属，明确日常注意事项；发现较**全隐患，****社区）与乡镇民政部门，协助对接相关**开展整改，全程跟进整改落实情况。

安全宣传提醒：结合当前安全风险重点，向服务对象讲解防养老诈骗、防跌倒、防一氧化碳中毒、用火用电用气安全常识，结合典型案例提醒，提升服务对象的安全防范意识。

（三）组织集体活动

聚焦特困人员关爱服务，依托传统民俗节日契机，组织不少于3场集体生日会或民俗活动等关爱活动，常态化开展形式丰富的集体联谊活动，同步为特困老人举办暖心生日会，送上慰问与祝福，切实丰富特困人员精神文化生活，营造敬老爱老、守望相助的浓厚氛围，让特困群****政府的关怀与社会温暖。

（四）档案动态管理

1.信息动态更新：每次上门服务后及时更新服务对象的身体状况、自理能力、居住地址、紧急联系人信息等基础信息；对发现的困难和风险建立问题台账；若发现服务对象身体状况变化导致服务需求调整，及时更新服务分类与服务计划，保障服务匹配度。

2.定期汇总上报：服务单位每月5日前，将上月服务开展数据（探访次数、保底服务完成情况、电话动态管理情况、需求响应情况、对象信息变动情况）整理汇总，****民政局，按要求完成上级民政部门的数据上报工作。

四、项目验收

****民政局****小组，****民政局配合开展相关验收工作，以服务机构的服务材料为核心验收依据，结合随机抽查入户回访核查结果，综合形成验收结论，具体核验安排如下：

（一）中期核验

1.核验内容：重点核查阶段目标完成进度、完成率、服务质量达标情况、梳理问题优化后续执行。

2.需提交验收材料：①已完成阶段服务记录表（每次服务需服务对象/家属签字确认）；②服务完成情况统计表；③项目中期总结。

（二）末期验收

1.核验内容：全面核验项目整体目标完成情况、服务对象满意度，形成最终验收结论。

2.需提交验收材料：①每次服务记录表、每次服务照片（每次服务需服务对象/家属签字确认，照片不少于三张）；②年度服务完成情况汇总表（保底基础服务、个性化拓展服务完成统计）；③服务对象满意度调查汇总表；④项目总结报告。

市民政局、****民政局按照不低于服务人数的30%，抽查本项目服务完成情况情况。

五、资格要求

（一）满足《****政府采购法》第二十二条规定。

（二）供应商必须是具有独立承担民事责任能力的社会组织；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；****政府采购活动前三年内，没有重大违法记录。

（三）近三年承接过散居特困人员服务工作

（四）服务提供方应为本项目配备具有4名以上的服务人员，且至少1人具有中级社会工作师资格证书，工作人员需要有居家照料服务经验；服务提供方履约上岗前提供上岗人员相关资料给采购人核验，核验符合后方可上岗。服务提供方工作人员上岗前必须参加委托方组织的业务培训，具有相应业务能力。

（五）对在“信用中国”网站(www.****.cn) 、中国政府采购网(www.****.cn)被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《****政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，****政府采购活动。

六、定标方式

（一）报价高于预算价的视为报价无效。为防止恶意竞争，报价不得低于预算价的80%，否则作无效报价处理。

（二）本项目按照《****采购管理制度》（南民政办发〔2022〕2号）相关规定，由********小组采用综合评分法进行招标。通过对价格、整体服务质量进行综合评分，有效报价范围内分数高者中标。

（三）若两家及以上报价机构的综合评分均为最高分，选取报价相对较低的为承接机构。若承接机构自愿放弃，依综合评分高低依次递补。

（三）截止报名时间不足3家报价的，本次招标无效，由****重新组织招标。

七、合同支付方式

合同协议生效后十五个工作日内，采购人支付合同总金额的30%给成交供应商，具体****财政局同意拨付时间为准；中期验收完成后，采购人支付合同总金额的40%给成交供应商；服务完成验收后，采购人支付合同总金额的30%给成交供应商，具体****财政局同意拨付时间为准。每次完成支付，成交供应商需出具正规完税发票。

八、项目执行要求

项目由****全程管理监督，项目不得分包、转包，成交供应商应按照采购要求及合同约定开展服务，确保服务质量。

九、响应报名、开标时间及所需材料标书代写

（一）报名方式：现场报名；

（二）响应报名截止时间：2026年11月18日（星期三）下午15:00；标书代写

（三）报名地址：**市**区金洲路38号市民政局406室；

（四）开标时间：2026年11月19日（星期四）上午10:00；标书代写

（五）响应报名所需材料：对照《政府采购法》第二十二条和评分表（详见附件1）提供能够证明符合资质和服务能力的材料，报送项目采购响应文件（详见附件2）各一式五份。投标材料应以文件袋密封装存，并在封面上注明“横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目”，供应商名称，加盖骑缝公章。未加盖骑缝公章，则视为无效。

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2026年11月11日

附件1：横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目采购须知.doc

附件2：横州市镇龙乡社会救助对象探访关爱服务项目评分表.doc