500001202611030010701的澄清修改文件

**市渝东北三峡库区森林草原防灭火专业设施建设项目（**区）森林消防水箱等货物采购及安装

招标答疑通知（一）

各潜在投标人：

**市渝东北三峡库区森林草原防灭火专业设施建设项目（**区）森林消防水箱等货物采购及安装答疑通知发布如下：

问题1：本项目招标文件投标人须知3.4.1投标保证金栏载明：对符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的工业行业的中小微企业投标人免除投标保证金。现提出如下疑问，请招标人及招标代理机构予以明确答复：

1.若本项目投标人主营业务属于建筑施工的建筑业企业，在本项目判定中小微企业身份时，应当适用建筑业划型标准，还是适用工业行业划型标准

2.建筑业企业是否属于本条款中“工业行业中小微企业”免除投标保证金的适用对象

答：1、本项目投标人是否属于中小微企业按《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的工业行业执行；

2、建筑业企业不属于免除投标保证金的适用对象。

问题2：致：****、****林业局、****

我单位******获取贵方“**市渝东北三峡库区森林草原防灭火专业设施建设项目（**区）森林消防水箱等货物采购及安装”采购文件。经审核，文件分包资质条款、投标人资格条件标准不一致，分包设置的总承包资质与项目实际需求不匹配，业绩条款仅限纯供货业绩，与本项目供货+安装的实施内容不符，相关条款存在限制公平竞争情形。依据《政府采购法》第五十二条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十一条规定，现提出书面质疑，请依法答复。

一、质疑事项

（一）分包资质要求未纳入投标人资格条件，存在两套审查标准

采购文件约定：消防水箱安装、管网敷设须由具备市政公用工程或水利水电工程施工总承包二级及以上资质单位实施；中标人自有资质可自行实施，无资质则分包给符合资质单位。但投标人资格条件中并未设置该资质要求，也未将拟分包单位资质作为资格或评审因素。

一是审查标准不统一。投标阶段不核查该项资质，履约阶段强制实施单位具备该资质，形成双重审查标准，投标人无法判断投标有效性。二是投标风险不可控。无该资质的供应商无法提前确认能否在本地落实合格分包单位，投标决策缺少明确依据。三是履约责任缺失。文件未约定中标人无法落实合格分包单位的违约责任、分包更换、合同解除等处置规则，履约争议全部后置。

（二）分包设定的总承包资质和项目特点、履约需要不相适应

本项目内容为林区90m3不锈钢消防水箱、DN100消防管网及配套设施安装施工，属于消防供水设施安装，并非市政、水利主体工程。市政、水利总承包资质针对大型综合工程，考核整体总承包能力，将其作为本项目林区分散点位小型安装分包准入门槛，与项目规模、技术难度、专业属性不匹配，属于和合同履行无关的资质条件。

本项目业务属性更适配消防设施工程专业承包资质。现有门槛直接排斥持有消防设施专业承包资质、长期从事消防供水安装但无对应总承包资质的市场主体。同时，具备该总承包资质的企业一般不承接林区山地零散安装作业，分包成本更高，推高项目造价，不符合采购经济性要求。

（三）业绩条款限定纯供货业绩，与项目实施内容不匹配

采购文件业绩要求：投标人自2023年1月1日起，具备1个200万元及以上消防水箱、不锈钢水箱或管网供货业绩。

本项目为采购及安装项目，工作范围包含设备供货、沟槽开挖、管网敷设、水箱就位、试压调试等，核心考察供货加现场安装组织能力。市场同类项目大多采用供货及安装一体化发包形式，单独纯供货合同较少。该条款仅认可纯供货业绩，无法验证投标人现场施工能力，实质上排斥以消防安装为主业的供应商，构成不合理限制。建议业绩范围同时接纳供货业绩、供货及安装一体化业绩。

二、法律依据

1. 《政府采购法》第二十二条：采购人可设置项目特定条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

2. 《政府采购法实施条例》第二十条：资格条件与项目特点、实际需要不相适应或与合同履行无关，以及对供应商设置不同审查标准，属于不合理差别、歧视待遇。

3. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第二十条、第二十五条：招标文件应贴合项目特点编制，不得违反公平竞争原则；条款影响投标或评审结果的，应当修改文件并更正采购。

4. 如本项目属于依法必须招标工程建设项目，同步适用《招标投标法实施条例》第三十二条，前述情形属于不合理限制、排斥潜在投标人。

三、质疑请求

1. 修改分包资质条款：删除分包单位须具备市政公用或水利水电总承包二级及以上资质的要求，调整为承接单位具备消防设施工程专业承包相应资质；或取消总承包资质强制门槛，仅要求施工方具备相应技术能力及同类业绩，合同中明确质量安全责任。

2. 如确需保留施工资质要求，应将该资质同步纳入投标人资格条件，统一投标阶段与履约阶段审查标准，消除两套审查规则。

3. 修改业绩条款：业绩范围调整为“消防水箱、不锈钢水箱或供水管网的供货业绩，或者供货及安装（工程施工）业绩”，明确业绩佐证材料可提供合同关键页、验收或供货证明。

4. 补充分包管理条款：明确可分包范围、禁止再分包、分包报审流程、违规分包违约责任、分包单位无法履约的替换机制及中标人无法落实合格分包单位的责任。

5. 上述修改影响投标文件编制，请在指定媒体发布更正公告，并依法顺延投标截止时间。标书代写

6. 请贵方自收到本函之日起7个工作日内出具书面答复，并同步告知本项目其他相关供应商。

本质疑引用内容均来自采购文件原文，法律条文均已核对。我单位保留答复期满后，依法向同级财政部门提起投诉的权利。

质疑人：******

联系人：******

联系电话：******

日期：2026年11月10日。

答：1、本项目允许分包的工程范围为消防水箱安装、管网敷设等工程，该分包内容符合市政公用工程或水利水电工程资质承接范围，故分包要求不作调整；

2、本项目为货物招标，仅对分包后的分包单位设置资质要求，对投标人的施工资质不作要求；

3、本项目业绩要求为管网或消防水箱或不锈钢水箱的供货或安装业绩，业绩要求中已包含安装业绩，业绩证明材料按招标文件要求提供，故业绩要求不作调整。

4、本项目分包要求中已明确可分包范围为本项目的消防水箱安装、管网敷设等工程，不得违法分包；具体分包要求应按照相关法律法规及规范性文件执行。

5、本答疑通知未对招标文件内容作出修改，不影响投标人投标文件的编制，投标截止时间（开标时间）不变。标书代写

6、书面答复以本次发布的答疑通知为准。

问题3：我公司提供的业绩为2023年1月1日后签订的金额在200万元以上的基础网络管道建设工程或通信管道建设工程是否为合格业绩。

答：根据招标文件规定，业绩要求为管网或消防水箱或不锈钢水箱的供货或安装业绩。贵司所提供的基础网络管道、通信管道建设工程，不属于前述列明范畴，故该业绩不合格。

招标人：****、****林业局

招标代理机构：****