《****办公用房供暖能源费用托管项目》采购需求
一、项目概况
1.1 项目名称：****办公用房供暖项目能源费用托管项目
1.2 项目地点：**省****院内，项目场地权属清晰、场地平整，具备全天候施工及设备安装条件，周边无居民区密集干扰，适配改造施工与设备运行。
1.3 服务覆盖范围与建设规模：本项目****政府院内全部办公及附属建筑，总服务建筑面积3057.56㎡，具体明细如下：主体政务办公用房2131.07平方米、基层派出所办公用房629.70平方米、后勤配套及附属用房296.79平方米。服务功能覆盖日常政务办公、基层警务执勤、会议接待、后勤办公等全部工作场景，****政府、派出所在岗工作人员及日常办公保障。
1.4 采购方式：公开招标
1.5 资金筹措方式：零财政一次性建设投入，项目建设资金全部由中标节能服务企业自筹；年度托管服务费用纳入单位年度财政部门预算，按年度常态化拨付。
1.6 项目托管服务期限：项目整体竣工验收合格、系统试运行达标、正式投入冬季供暖之日起，固定托管服务期限10年。
二、采购标的及服务范围
2.1 节能改造工程范围
中标人须承担包括但不限于以下全部改造内容的投资、设计、施工、调试及验收：
| 序号 |
改造内容 |
具体要求 |
| 1 |
外墙保温工程 |
原有建筑外墙面增设保温层，保温材料燃烧性能不低于 B1 级，厚度及构造做法满足当地建筑节能设计标准，施工后外立面美观统一 |
| 2 |
门窗更换 |
原有外窗更换为断桥铝合金中空玻璃节能门窗，传热系数K值≤2.0 W/(㎡K)，气密性等级不低于6级 |
| 3 |
室内维修 |
室内墙面、天棚维修翻新，确保平整、无脱落、无渗漏 |
| 4 |
热源系统改造 |
拆除原有 LNG 燃气锅炉，**超低温空气源热泵热水供暖系统，主机选用知名品牌，在 - 20℃工况下仍能稳定制热 |
| 5 |
供暖管网改造 |
更换老化管道，新增管道保温层，优化管路水力平衡，保留并检修原有散热末端。 |
| 6 |
电力设施改造 |
配电线路扩容、增设专用配电柜及计量装置，满足热泵系统用电负荷，办理电力增容相关手续 |
注：具体以图纸及改造清单为准。
2.2 托管服务范围
托管期内，中标人须负责以下全部运营维护服务：
供暖系统日常运行管理，包括设备启停、参数调节、巡检值守；
全部设备设施的日常维护、定期保养、故障维修及备品备件更换；
运行维护、数据管理；
供暖能耗统计分析，按月向采购人提交能耗报告；
设备年检、安全检测及相关合规手续办理；
供暖季 24 小时应急抢修响应。
注：不详之处具体以双方签订的合同为准。
2.3 资产归属
1.托管服务周期内，本次项目改造形成的全部设备、管网、配套设施资产产权归中标人所有，由中标人负责维护、保养、更新、修缮，承担资产管护全部责任；
2.10年托管服务期满，中标人完整履行全部合同义务、无重大违约记录、设备运行状态良好的前提下，项目全部固定资产、设备系统、配套设施、技术资料无偿、完好移交采购人，资产产权永久归属****；
3.因双方中任一方违约或特殊情况双方协商解约时，按照双方合同约定进行资产权属划分及移交（具体以双方签订的合同为准）。
2.4 资产移交
资产移交标准：所有设备可正常稳定运行、无重大故障、无残缺破损；中标人同步移交全套竣工图纸、设备说明书、维保档案、系统账号密码（如有）、备品备件清单、检测报告等完整技术资料，确保采购人可无缝接管、长效运维。
三、技术要求
3.1 空气源热泵系统技术要求
| 项目 |
技术指标 |
| 机组类型 |
超低温空气源热泵热水机组 |
| 名义工况制热 COP |
≥2.8（名义工况：室外 7℃/ 出水 45℃） |
| 低温工况制热能力 |
-20℃环境温度下制热量不低于名义工况的 65% |
| 出水温度 |
35℃～55℃可调 |
| 噪声 |
距机组 1 米处噪声≤60 dB (A) |
| 使用寿命 |
主机设计使用寿命≥15 年 |
| 制冷剂 |
采用环保制冷剂（R410A 或 R32） |
| 保护功能 |
具备高低压保护、过载保护、防冻保护、排气温度保护、相序保护等 |
3.2 围护结构节能技术要求
| 项目 |
技术指标 |
| 外墙保温材料 |
燃烧性能 B1 级及以上，导热系数≤0.040 W/(mK) |
| 外墙传热系数（改造后） |
≤0.60 W/(㎡K)（根据当地气候区确定） |
| 外窗传热系数 |
≤2.0 W/(㎡﹒K) |
| 外窗气密性 |
≥6 级（GB/T 7106） |
| 外窗水密性 |
≥3 级 |
| 外窗抗风压 |
≥4 级 |
3.3 施工要求
施工须遵守国家及地方安全生产、文明施工相关规定；
施工期间不得影响采购人正常办公，噪声较大的工序安排在非工作时间进行；
施工工期：按双方约定的期限内完成全部改造工程，确保当年采暖季正常供暖（具体工期在合同中约定）；
工程质量须符合《建筑节能工程施工质量验收标准》GB 50411、《通风与空调工程施工质量验收规范》GB 50243 等相关规范。
四、供暖服务标准
4.1 供暖温度标准
| 区域类型 |
室内温度标准 |
| 办公室、会议室等核心办公区域 |
≥18℃ |
| 走廊、卫生间 |
≥16℃ |
| 其他区域 |
≥16℃ |
在室外温度不低于设计计算温度的条件下，室内温度须达到上述标准。测温数据以现场人工抽检数据核验为准。
4.2 供暖时间
严格执行**市法定供暖周期（每年11月1日至次年3月31日），每日供暖时段按照采购人办公作息精准调整；遇政府统一提前供暖、延期停暖、极端低温天气、重大政务保障任务，中标人无条件同步调整运行计划，全力保障供暖需求。
4.3 服务响应
| 故障类型 |
响应时间 |
修复时限 |
| 系统整体停暖 |
30 分钟内响应 |
4 小时内恢复 |
| 局部温度不达标、局部故障 |
2 小时内响应 |
24 小时内解决 |
| 一般设备故障 |
4 小时内响应 |
48 小时内修复 |
全程闭环处置、台账记录留存。
4.4日常运行管理服务
供暖季全程负责系统启停、参数优化、工况调试、负荷调节、日常值守，根据天气变化、办公作息动态调整供暖运行策略，保障供暖稳定、温度达标、能耗最优。非供暖季定期开展系统空载试运行、隐患排查、设备保养，保障设备随时可投入运行。
4.5、定期巡检与保养服务
建立日巡查、周排查、月维保、年度大修的四级维保机制，每日巡查设备运行工况、管路状态、温控状态；每周排查系统隐患；每月开展设备除尘、紧固、润滑、除垢保养；每年供暖前开展全面整机检修、系统调试、管网冲洗，全方位保障设备长效稳定运行。
4.6故障抢修与应急保障服务
供暖季实行24小时全天候应急值守，严格执行既定响应时限标准，快速处置系统停暖、设备故障、温度不达标、管网异常等各类问题，保障供暖不间断、服务不缺位。
4.7能耗管理与报告服务
按月开展能耗数据统计、对比分析、节能研判，精准核算能耗数据、分析能耗变化原因、提出优化运行建议，每月向采购人提交正式《供暖能耗运行分析报告》，为单位节能管理、考核上报提供数据支撑。
4.8合规检测与手续服务
全程负责项目设备安全检测、性能校验、合规备案等全部工作，承担所有检测费用、手续费用，确保系统合法合规运行，资料齐全、台账完整、随时可查。
4.9备品备件保障服务
托管期内所有设备易损件、备品备件全部由中标人免费提供、免费更换，无需采购人承担任何费用，保障设备故障快速修复、无长期停机问题。
4.10考核机制
（1）月度综合考核体系
采购人建立月度供暖服务考核制度，考核维度包含供暖温度达标率、故障响应时效、问题整改质量、台账资料完整性、服务态度、应急保障能力六大维度，每月形成正式考核台账，作为季度付款、年度评价、违约处置的核心依据。
（2）违约扣款与处置机制
室内温度不达标的区域，每发现1处扣减当月托管服务费1%；
因中标人运维原因造成停暖超4小时，按实际停暖时长比例扣减当期费用；
连续两个月考核不合格、服务不达标，采购人有权单方解除托管合同、追究中标人违约责任，全面压实运维服务责任。
五、商务要求
5.1履约期限及内容：本项目托管期限为10年。托管期为自项目移交托管之日起至能源托管10年期届满且双方履行完毕各自权利与义务之日止。能源托管期包括节能改造项目建设和运行、管理、维护两个阶段。其中，节能改造项目建设期为60个日历天（具体以双方签订的合同为准）。
5.2履约地点：采购人指定地点
5.3托管费用支付条件及方式
（1）本项目采用固定总价包干托管服务模式，十年托管期内年度托管服务总价固定不变，包含项目投资折旧、设备采购、工程施工、系统调试、十年运维、备品备件、安全检测、能耗管理、应急保障、税费、技术服务等全部费用，采购人无需承担任何额外增量费用。十年服务期内，不受电力价格波动、人工成本上涨、设备老化维保、材料涨价等市场因素影响，中标单位不得任何理由申请调价、加价。
（2）服务费用按年度均衡拨付，每年度服务期满、考核合格后，由采购人按流程拨付对应年度托管服务费用，考核不合格的按照考核细则、违约条款扣减对应费用。
（3）托管费用按年度支付，每年度供暖期结束后 15 个工作日内，中标人提交该年度供暖服务报告及发票，采购人审核无误后支付；
每年度支付金额 =中标年度托管费用（扣除当期考核扣款）。
5.4 调价机制
（1）托管期内，如遇以下情形，双方可协商调整托管费用：
（2）国家或地方电价政策发生重大调整（综合电价变动幅度超过 ±15%）；
（3）采购人建筑面积发生重大变化（变动超过 ±10%）；
（4）供暖期法定天数发生调整。
注：调价公式及具体规则在合同中详细约定。
5.5 履约保证金
（1）本项目采购人要求中标单位在中标后，提交履约保证金，金额为中标（成交）金额的3%（计算基数：中标单位所报的10年托管费用的总和（即合同金额）为基数×3%)，用于保障项目顺利实施和合同严格履行，中标人无需向采购人支付“托管费用”之外的额外保证金。
（2）中标人应以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
（3)履约保证金的退还时间:在合同约定的履约义务全部履行完毕后，且无违约情形时退还。具体退还时间将在项目验收合格、合同期满或双方约定的其他条件满足后，采购人在规定时间内15个工作日内退还履约保证金。若存在违约情形，采购人将根据合同约定扣除相应金额后退还剩余部分。
5.6 质保要求
（1）改造工程质保期不少于 2 年，自竣工验收合格之日起算；
（2）空气源热泵主机质保期不少于 5 年（或按厂家承诺，取较长者）；
（3）质保期内出现的质量问题由中标人免费维修或更换。
六、能源托管实施控制方案
中标人应按照国家、地方及行业现行的规范、标准开展能源托管服务，接受实施机构及相关监管部门的监督检查：
1、节能改造阶段控制。中标人应在改造开工前提交完整的施工组织设计、进度计划及安全保障方案，严格按照设计方案及相关规范开展施工，定期向实施机构报送工程进度，改造完成后按要求组织竣工验收，确保改造工程质量达标。
2、运行维护阶段控制。中标人应建立完善的运行管理制度，配备专业运维人员，按规范开展设备日常巡检、保养和维修工作，如实记录各公共机构的能源消耗数据、设备运行参数及维护情况，定期向实施机构报送运行数据及能耗分析报告，保障系统稳定运行，满足各机构采暖、制冷的温度达标要求。
六、合同主要条款要点
6.1 能耗基准确认
以项目改造前连续 3 个完整采暖季的实际能耗及费用数据为基础，经双方确认后作为基准能耗；
如数据不完整，可委托第三方能源审计机构核定；
基准能耗作为节能效果评估和托管费用定价的依据。
6.2 节能效果核验
托管期内每采暖季结束后，双方对实际能耗进行核算；
节能量计算遵循《合同能源管理技术通则》GB/T 24915 及《公共机构能源费用托管实施规程》；
必要时可委托第三方机构进行节能量审核。
6.3 违约责任
中标人未按约定时间完成改造工程的，每逾期 1 日支付合同总额 0.5‰的违约金；
供暖温度不达标或停暖的，按本文件 4.10 条考核扣款执行；
采购人逾期支付托管费用的，每逾期 1 日按应付金额 0.5‰支付违约金；
任何一方擅自解除合同的，须赔偿对方实际损失。
6.4 合同终止与移交
托管期满，双方进行设备清点和性能测试，合格后办理无偿移交手续；
移交内容包括全部设备设施、技术资料、运维记录等；
移交后中标人须提供不少于 3 个月的技术支持，确保采购人平稳接管。
合同履行期限：本项目托管期限为10年。托管期为自项目移交托管之日起至能源托管10年期届满且双方履行完毕各自权利与义务之日止。能源托管期包括节能改造项目建设和运行、管理、维护两个阶段。其中，节能改造项目建设期为 60个日历天（具体以双方签订的合同为准）。
****政府采购政策内容：落****监狱企业）、残疾人就业、节能产品、环境标志产品、创新产品和服务、对****政府采购政策.
3.本项目的特定资格要求：①在中国境内注册的合法供应商，具有开展能源托管业务资金、专业技术人员；②无不良信用记录（不良信用记录指：****政府采购网（www.****.cn****政府采购严重违法失信行为记录名单，或在“信用中国”网站（www.****.cn）被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体名单，以及存在《****政府采购法实施条例》第十九条规定的行政处罚记录）。
****政府采购活动的****省政府采购供应商库的，****政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，****政府采购活动。具体规定详见《关****省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
时间：2026年11月12日23时00分至2026年11月20日23时00分（**时间，法定节假日除外）
地点：****交易中心****园区高新五路47-1号），电子版投****政府采购网电子评审系统。
供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。
2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，****政府采购网。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。
1.****政府采购活动的投标人，****政府采购网“首页-办事指南”中公布的“**政府采购网关于办理CA数字证书的操作手册”和“**政府采购网新版系统投标人操作手册” 和“****政府采购网投标人制作电子标书操作手册”，具体规定详见《****政府采购数字认证和电子招投标业务有关事宜的通知》（辽财采〔2020〕298号）和《****政府采购电子评审业务流程等有关事宜的通知》（辽财采函〔2021〕363 号）。 2.投标人需自行准备电子设备（电脑等电子设备应提前做好CA锁安装调试），确保能够按时进行电子文件解密（开标现场不提供wifi）。电子文件解密时限为响应文件提交截止时间后的30分钟内。 3.投标人除在电子评审系统上传投标文件外，应在递交投标文件截止时间前将U盘存储的可加密备份文件现场递交至****交易中心****园区高新五路47-1号），并承诺备份文件与电子评审系统中上传的投标文件内容、格式一致，备系统突发故障使用（上述仅为投标人自愿递交加密备份响应文件的情形）。投标人仅提交备份文件的，投标（响应）无效。 4.为确保交易信息的一致性，各潜在投标人须在**市公共**交易平台进行注册。注册链接http:www.****.cn，各潜在投标人通过市公共**交易平台进行投标企业登录，并在“填写投标信息”菜单中填写本次投标相关信息。 5.投标****政府采购网公告信息，并及时获取相关信息，否则由此造成的一切后果，由投标人自行负责。 6.其他未尽事宜，****政府采购网相关文件及通知。 电子标服务
标书代写
