商丘市财政局关于提升优化政府采购环境质效支持中小企业发展的通知（征求意见稿）

市直各部门、各单位，各县（市、区）财政局，****中心，各采购代理机构：

为深入贯彻财政部、****财政厅****政府采购支持中小企业发展有关工作的通知精神，全面落实《****办公室关于印发〈**市2026年优化市场化一流营商环境工作方案〉〈**市2026年优化法治化一流营商环境工作方案〉〈**市2026年优化国际化一流营商环境工作方案〉的通知》（商政办〔2026〕8号）部署要求，****政府采购政策功能，提升合同签订及备案时间、支持绿色采购、助力脱贫地区发展和提高投诉处理****政府采购营商环境评价监测指标质效，现就有关事项通知如下。

一、严格落实主体责任

（一）采购人要扛牢促进中小企业发展政策落实的主体责任。进一步完善内控管理机制，强化采购需求管理，在采购文件中明确面向中小企业采购、对小微企业给予评审优惠等具体措施，把政策要求嵌入采购源头和关键环节。主管预算单位要加强对本部门、本系统的政策指导，确保政府采购支持中小企业发展的各项政策落到实处。标书代写

二、提高中小企业市场参与度

（二）执行价格评审优惠。采购人在货物和服务采购项目中，对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，给予小微企业10%—20%的价格扣除优惠。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的（联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额应占合同总金额的30%以上），给予联合体或大中型企业4%—6%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。

政府采购工程（含适用招标投标法的工程建设项目）价格评审优惠按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定执行。

（三）科学合理预留采购份额。主管预算单位要组织评估****政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目原则上全部预留给中小企业。对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。

（四）全面推行采购意向公开。各采购人应按规定提前30日在“****政府采购网”公开本单位年度预算安排的限额标准以上项目的采购意向，明确标注适宜中小企业参与的项目信息，便于中小企业供应商提前了解项目信息并做好应标准备，切实提升中小企业参与积极性和活跃度。

三、提升优化营商环境评价监测指标效能

（五）加快合同签订与备案。采购人应将合同签订法律风险控制关口前移，在制作采购文件前通过合法性审查和公平竞争审查，形成项目合同模板。在采购结果公告发布之日起，严格按照相关规定时间尽早与中标（****政府采购合同，并按要求尽快报同级财政部门备案。标书代写

（六）扩大绿色产品采购规模。采购人、采****政府绿色采购理念，****政府绿色采购政策功能。在技术、服务等满足采购需求的前提下，体现绿色采购导向，优先采购或者强制采购节能产品、环境标志产品、绿色建材产品。落实绿色包装、****政府采购需求标准，在采购需求编制、采购文件制定和履约验收等环节明确相关要求，确保绿色采购政策可执行、可检查、见实效。标书代写

（七）助推脱贫地区农副产品采购。各预算主管单位要压实责任，督促指导下属预算单位、工会及国有企业通过“832平台”做好脱贫地区农副产品采购并及时支付货款。

四、缓解中小企业资金压力

（八）加快资金支付进度。鼓励采购人在采购合同履约前向中标（成交）供应商预付合同金额30%的预付款，可以要求供应商提交预付款保函。政府采购合同首付款比例原则上不低于合同金额的30%，对于中小企业首付款比例原则上不低于合同金额的50%。采购人对于合****政府采购项目，要及时组织履约验收，在货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，并根据实际情况，尽量缩短资金支付期限。

（九）支持中小企业开展合同融资。采购人、****政府采购文件中要告知潜在供应商，****政府采购合同向金融机构申请贷款，无需抵押、担保。****政府采购合同管理，****政府采购营商环境新要求，做好政府采购合同公告和备案工作，确保相关信息真实、完整、有效，为供应商及时、****政府采购合同融资产品提供保障。标书代写

（十）以法治意识保证合同履行。强化预算约束，坚持无预算不采购、先预算后采购，严禁无预算、超预算采购。****政府采购合同资金支付责任，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为付款条件，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由拖延支付。标书代写
（十一）优化保证金管理。在招投标、政府采购领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。****政府采购项目投标保证金的基础上，鼓励采购人在招投标领域综合考虑中小企业的发展状况并结合采购需求，免收或者降低比例收取投标、履约、工程质量等保证金，禁止收取任何无法律依据的保证金。对符合退还条件的，要依法及时退还保证金，不得非法占用。

（十二）简化供应商证明材料。坚持应减尽减原则，合****政府采购活动相关证明材料。**市本级预算单位采购集中采购目录以内、限额标准以上的货物和服务实行“信用+承诺”准入制，即供应商无需提供相关财务状况、社保资金等证明资料，仅需如实提供书面承诺符合资格条件且无纳税、社保、重大违法等方面失信记录以及具备履行合同所必需的设备和能力的声明函，****政府采购活动。供应商应对承诺的真实性承担法律责任，承诺不实的，依法依规处理。

五、完善投诉处理与监督检查

（十三）依法妥善处理采购纠纷。采购人、采购****政府采购询问、质疑答复机制，加强与质疑供应商的沟通，把好争议处理第一关。认真倾听供应商诉求，做好政策解释，尽量将矛盾和纠纷化解在初始状态。针对质疑问题认真研究，答复有理有据，避免激化矛盾。在财政部门依法开展投诉调查或实施监督检查时，采购人应当积极配合，协助做好调查工作，并对提供资料的真实性、完整性负责。对一年内多次出现供应商投诉举报的采购人，财政部门可书面发函督促提醒。

（十四）强化全流程跟踪督导。****政府采购项目跟踪制度，指派专人负责，强化全过程监督，****政府采购行为，对超过时间节点未签订合同备案的单位予以督办提醒。

本通知自印发之日起执行，之前文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。

2026年11月11日